一、實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的背景
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》明確要建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱安責(zé)險(xiǎn))制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉和漁業(yè)生產(chǎn)等高危 行業(yè) 領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，把高危 行業(yè) 領(lǐng)域推行安責(zé)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部出臺(tái)了《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，要求各省市結(jié)合實(shí)際制訂相應(yīng)的實(shí)施辦法?！吨泄仓貞c市委重慶市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》明確要發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)作用，建立安責(zé)險(xiǎn)制度，要求在2017年內(nèi) 研究 出臺(tái)高危 行業(yè) 領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)意見(jiàn)，重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會(huì)同重慶保監(jiān)局，結(jié)合我市前期試點(diǎn)推行安責(zé)險(xiǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，在廣泛征求各區(qū)縣、市級(jí)相關(guān)部門、有關(guān)單位、專家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，草擬了《實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，市政府辦公廳印發(fā)了實(shí)施意見(jiàn)。
二、推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)工作的總體思路
按照“整體部署、 行業(yè) 實(shí)施”工作思路，市政府制定《實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)行整體部署，并明確安責(zé)險(xiǎn)推行的原則、目標(biāo)、實(shí)施辦法和保障措施等基本內(nèi)容。相關(guān)部門按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職能職責(zé)分工，結(jié)合 行業(yè) 領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的結(jié)構(gòu)類型、專業(yè)特性和風(fēng)險(xiǎn)程度等特點(diǎn)， 研究 確定安責(zé)險(xiǎn)的推行模式和保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，制定出具體實(shí)施辦法，并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》分總體要求、實(shí)施辦法和工作要求三部分。
（一）第一部分：總體要求。在闡明推行安責(zé)險(xiǎn)的指導(dǎo)思想及目的意義基礎(chǔ)上，明確了 “政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作；防補(bǔ)結(jié)合，重在預(yù)防；結(jié)合實(shí)際，效能充分；浮動(dòng)費(fèi)率，激勵(lì)約束”4個(gè)基本原則，并貫穿于安責(zé)險(xiǎn)工作的制度建立、方案設(shè)計(jì)和推行實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)。在工作目標(biāo)中，明確2018年全市高危 行業(yè) 領(lǐng)域要全面實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)。
（二）第二部分：實(shí)施辦法。對(duì)安責(zé)險(xiǎn)的保障范圍及方案設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中的保費(fèi)來(lái)源、承保機(jī)構(gòu)、責(zé)任限額等9個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容作了原則上的規(guī)定。一是明確了安責(zé)險(xiǎn)保障范圍應(yīng)當(dāng)包含投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員和第三者的人身傷亡賠償、第三者財(cái)產(chǎn)損失、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援費(fèi)用以及醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定、法律訴訟等費(fèi)用；二是界定了安責(zé)險(xiǎn)與其它險(xiǎn)種責(zé)任范圍的區(qū)別：責(zé)任限額對(duì)涉及人員死亡的責(zé)任事故，根據(jù)國(guó)家相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)，最低賠償限額原則上規(guī)定每人不低于30萬(wàn)元（此限額是不包含工傷保險(xiǎn)和其它強(qiáng)制保險(xiǎn)已有賠償限額），再加上目前工傷保險(xiǎn)亡人近70萬(wàn)的賠付額，大至是目前本市事故亡人的實(shí)際賠付額；三是規(guī)定了較大幅度費(fèi)率浮動(dòng)范圍：一般不超過(guò)基準(zhǔn)指導(dǎo)費(fèi)率的40%，發(fā)生較大以上事故或連續(xù)兩年發(fā)生亡人事故的，可以上浮至150%，連續(xù)三年未發(fā)生事故的，費(fèi)率下浮幅度可以高于40%，主要是充分發(fā)揮費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束機(jī)制，突出事故預(yù)防功能的需要；四是規(guī)定了事故預(yù)防費(fèi)用的提取，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從保費(fèi)總額中提取10%的費(fèi)用，作為事故預(yù)防專項(xiàng)資金。
（三）第三部分：工作要求。重點(diǎn)明確了責(zé)任分工，結(jié)合部門職能職責(zé)，依據(jù)渝委發(fā)〔2017〕15號(hào)安全生產(chǎn)職責(zé)清單要求，明確了各高危 行業(yè) 領(lǐng)域推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)工作的具體牽頭組織協(xié)調(diào)部門。同時(shí)也對(duì)加強(qiáng)安責(zé)險(xiǎn)工作的監(jiān)督管理和處理好安責(zé)險(xiǎn)與其它責(zé)任保險(xiǎn)、取消企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)抵押金）制度的關(guān)系銜接，以及加強(qiáng)保險(xiǎn)宣傳引導(dǎo)工作等方面提出了要求。
四、安責(zé)險(xiǎn)如何發(fā)揮事故預(yù)防功能
把責(zé)任保險(xiǎn)納入社會(huì)綜合治理體系，充分運(yùn)用安責(zé)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)和改善安全生產(chǎn)管理，建立安責(zé)險(xiǎn)與安全生產(chǎn)管理相結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理功能，是推行安責(zé)險(xiǎn)的主要目的。安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故情況和安全管理現(xiàn)狀緊密結(jié)合，以強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)自我約束意識(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)事故預(yù)防主體責(zé)任。從保費(fèi)中按比例強(qiáng)制提取事故預(yù)防專項(xiàng)資金，作為預(yù)防費(fèi)用，主要用于安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、應(yīng)急救援演練等有關(guān)事故預(yù)防工作。目前國(guó)家相關(guān)部門正在 研究 制定安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防費(fèi)用的專項(xiàng)管理措施和辦法。
五、安責(zé)險(xiǎn)如何與現(xiàn)有的相近責(zé)任保險(xiǎn)相銜接
安責(zé)險(xiǎn)與現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)是并列關(guān)系，不影響其它強(qiáng)制投保方依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦發(fā)〔2017〕140號(hào)）及《實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定，對(duì)其它非依法強(qiáng)制實(shí)施的責(zé)任類保險(xiǎn)，可采取轉(zhuǎn)投、替換、調(diào)整和新增等辦法進(jìn)行銜接。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已投保雇主責(zé)任保險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)等相近險(xiǎn)種的，保險(xiǎn)期限結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)保安責(zé)險(xiǎn)，或?qū)ο嚓P(guān)險(xiǎn)種按安責(zé)險(xiǎn)的保障范圍和預(yù)防事故服務(wù)的要求進(jìn)行整合、調(diào)整，升級(jí)為安責(zé)險(xiǎn)。
六、推行安責(zé)險(xiǎn)不增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)擔(dān)
一是《實(shí)施意見(jiàn)》的基本原則要求方案合理，要在科學(xué)測(cè)算近年 行業(yè) 及投保單位事故成本的基礎(chǔ)上，按保本微利原則，合理確定安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)保障水平，特別是安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率上下浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由 行業(yè) （領(lǐng)域）部門嚴(yán)格控制和把握，可有效防止保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隨意上下浮動(dòng)費(fèi)率，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不合理負(fù)擔(dān)的情況發(fā)生；二是搞好安責(zé)險(xiǎn)對(duì)現(xiàn)有相關(guān)非強(qiáng)制保險(xiǎn)類險(xiǎn)種的合并與吸收，安責(zé)險(xiǎn)能覆蓋的，不重復(fù)交叉投保；三是高危 行業(yè) 領(lǐng)域強(qiáng)制推進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)與取消風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度同步實(shí)施。目前僅非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品 行業(yè) 按標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)應(yīng)交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金為30至200萬(wàn)，若中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金補(bǔ)充到企業(yè)流動(dòng)資金中，按應(yīng)交額算，每年若能產(chǎn)生10%的利潤(rùn)，或減少與風(fēng)險(xiǎn)抵押金同額的銀行及民間信貸的利息支出，大體相當(dāng)于安責(zé)險(xiǎn)的投保費(fèi)，所以取消風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度轉(zhuǎn)投安責(zé)險(xiǎn)，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。
七、安責(zé)險(xiǎn)相關(guān)政策的查詢途徑
安責(zé)險(xiǎn)相關(guān)政策法規(guī)可在國(guó)家安全監(jiān)督管理總局、保監(jiān)會(huì)及重慶市安全監(jiān)督管理局、重慶保監(jiān)局的網(wǎng)站上查詢。相關(guān) 行業(yè) 領(lǐng)域推行安責(zé)險(xiǎn)的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)具體投保方法、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)的查詢，可在牽頭部門的網(wǎng)站或其指定的信息披露渠道上查詢。
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