在渤海等重點(diǎn)海域?qū)嵤┡盼劭偭靠刂浦贫鹊囊饬x
建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度，是貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”精神的重要舉措，是《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的明確要求，是有效遏制近岸海域環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢(shì)的重要手段。黨和國家高度重視總量控制工作，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出，“嚴(yán)格控制陸源污染物排?？偭?，建立并實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度”?！端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》要求“ 研究 建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度”。同時(shí)，我國近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖然局部得到了改善，但整體仍處于污染排放的高峰期，部分重點(diǎn)海域環(huán)境污染治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻，群眾對(duì)此反映較為強(qiáng)烈。因此，依法加快建立實(shí)施總量控制制度，有效控制近岸海域污染排放，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十九大重要部署，解決群眾重點(diǎn)關(guān)注的海洋環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
《意見》借鑒的經(jīng)驗(yàn)和新政策
從上世紀(jì)90年代末以來，國家海洋局先后在寧波象山港、福建九龍江—廈門灣、天津等地開展總量控制 研究 試點(diǎn)，形成了一系列成果。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，我們對(duì)總量控制制度的框架進(jìn)行了深入 研究 ，注重對(duì)以往試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的吸收借鑒和集成創(chuàng)新：在總量核定上，借鑒了天津以質(zhì)定量的做法，與近岸海域水質(zhì)考核主動(dòng)銜接，通過水質(zhì)目標(biāo)倒推出入海污染物控制目標(biāo)；在污染調(diào)查上，借鑒了九龍江—廈門灣污染調(diào)查的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；在配套制度上，吸收采納了象山港開展減排績效考核等做法。與之前的試點(diǎn)工作相比，《意見》的制定，進(jìn)一步突出了以政府為主體推進(jìn)總量控制，突出了改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，突出了制度建設(shè)的可行性和規(guī)范性，將推進(jìn)總量控制制度在更廣范圍、更深層次實(shí)施。
重點(diǎn)海域排污總量控制制度在方向上、程序上的把控
經(jīng)過系統(tǒng)調(diào)研，了解掌握現(xiàn)有總量控制試點(diǎn)工作情況和存在問題后，我們初步形成了銜接近海海域水質(zhì)考核、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的制度建設(shè)思路，從原則上和程序上進(jìn)行把握。
在原則上，突出4個(gè)方面：一是以質(zhì)定量。以改善海洋環(huán)境質(zhì)量為核心，通過近岸海域水質(zhì)考核指標(biāo)確定污染物總量控制指標(biāo)；二是政府抓總。以地方政府作為組織實(shí)施主體，充分發(fā)揮其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的積極作用；三是以海定陸。根據(jù)海洋環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和管理要求確定陸域海域減排控制要求，并進(jìn)一步將減排控制要求上溯至流域；四是以點(diǎn)率面。率先在渤海等污染問題突出、前期工作基礎(chǔ)較好以及開展“灣長制”試點(diǎn)的重點(diǎn)海域，建立實(shí)施總量控制制度，逐步在全國沿海全面實(shí)施。
在程序上，我們明確了一個(gè)“四步走”的制度實(shí)施步驟：一是查底數(shù)。要求實(shí)施地區(qū)系統(tǒng)開展陸海污染調(diào)查和總量核算，建立起陸海主要污染源臺(tái)賬；二是定目標(biāo)。要求實(shí)施地方確定的2020年水質(zhì)控制目標(biāo)不低于近岸海域水質(zhì)考核目標(biāo)，并依據(jù)技術(shù)指南核算出最大允許入海污染物排放總量；三是出方案。實(shí)施地區(qū)制訂排污總量控制方案，將總量分配到有關(guān)區(qū)域和污染源，方案需經(jīng)所在地區(qū)人民政府審議通過后發(fā)布實(shí)施；四是促落實(shí)。實(shí)施地區(qū)通過入海排污口整治、落實(shí)節(jié)能減排措施、實(shí)施排污許可制度、開展生態(tài)修復(fù)治理等多種方式促進(jìn)減排。
國家海洋局發(fā)揮指導(dǎo)、督促作用
總量控制制度是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的制度，其實(shí)施不僅需要有方向性、原則性規(guī)定，更需要有可操作的技術(shù)指導(dǎo)、督促機(jī)制和支持政策。在技術(shù)方面，此次國家海洋局發(fā)布《意見》的同時(shí)，也發(fā)布了《技術(shù)指南》，對(duì)規(guī)范推進(jìn)總量控制工作提供了可復(fù)制、可推廣的總量控制模式。在監(jiān)督方面，要求各省級(jí)海洋部門構(gòu)建總量控制成效評(píng)估和督促落實(shí)機(jī)制，要求海洋部門進(jìn)一步加大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，將建立并實(shí)施總量控制制度的情況納入國家海洋督察范疇。在支持方面，國家海洋局還將出臺(tái)一系列支持措施，如對(duì)于建立實(shí)施總量控制制度的地區(qū)，將在“藍(lán)色海灣”整治工程、海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建、海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市申報(bào)等方面予以資金支持和政策傾斜；要求省級(jí)海洋部門加大資金和政策方面支持；要求局屬有關(guān)單位充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行對(duì)口指導(dǎo)幫扶等。
總量控制制度的推進(jìn)時(shí)間表
考慮到總量控制制度的實(shí)施涉及步驟較多，需要開展較多的基礎(chǔ)性工作，因此我們計(jì)劃分步予以推進(jìn)實(shí)施。2018年，率先在大連灣、膠州灣、象山港、羅源灣、泉州灣、九龍江—廈門灣、大亞灣等重點(diǎn)海灣，以及天津市、秦皇島市、連云港市、?？谑?、浙江全省等地區(qū)，全面建立實(shí)施總量控制制度；渤海其他沿海地市全面啟動(dòng)總量控制制度建設(shè)。2019年，渤海沿海地市全面建立實(shí)施總量控制制度。全國其他沿海地市全面啟動(dòng)總量控制制度建設(shè)。2020年，全國沿海地市全面建立實(shí)施重點(diǎn)海域排污總量控制制度。
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