一、修訂的背景和意義
基層法律服務(wù)是一項具有中國特色的法律服務(wù)制度。上世紀(jì)八十年代初期，為彌補律師資源的不足，滿足當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和沿海對外開放產(chǎn)生的大量法律服務(wù)需求，基層法律服務(wù)在東南沿海部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生，并逐步發(fā)展到內(nèi)地和城市。多年來，廣大基層法律服務(wù)工作者堅持立足基層、扎根基層，發(fā)揮近民便民利民優(yōu)勢，為服務(wù)基層經(jīng)濟社會發(fā)展、維護人民群眾合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻。
原《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》是司法部于2000年3月發(fā)布施行的，對于健全基層法律服務(wù)管理制度，指導(dǎo)監(jiān)督基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者依法誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)發(fā)揮了重要作用。隨著形勢發(fā)展，原兩個辦法有些規(guī)定已經(jīng)不符合基層法律服務(wù)工作發(fā)展實際，也與新時代人民群眾對基層法律服務(wù)的新期待、新要求不相適應(yīng)，有必要作出修改。
為貫徹落實中央部署，司法部對原兩個辦法進行了修訂。明確了基層法律服務(wù)所組織形式，完善了基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)制度，加強了基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，對于新時代堅持基層法律服務(wù)工作正確發(fā)展方向，提升基層法律服務(wù)隊伍素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾對公共法律服務(wù)的需求，增強人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的獲得感、幸福感和安全感具有重要意義。
二、修訂后的《基層法律服務(wù)所管理辦法》對基層法律服務(wù)所設(shè)立和組織形式作出的調(diào)整
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，基層法律服務(wù)所設(shè)立核準(zhǔn)的行政許可事項被取消。據(jù)此，修訂后的《基層法律服務(wù)所管理辦法》刪除了基層法律服務(wù)所設(shè)立的相關(guān)規(guī)定。
關(guān)于基層法律服務(wù)所組織形式，原《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定，基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進行管理和運作。2000年，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制的意見》，司法部印發(fā)了《基層法律服務(wù)機構(gòu)脫鉤改制實施意見》，要求符合自收自支等條件的基層法律服務(wù)所脫鉤改制為合伙所，尚未實現(xiàn)自收自支的基層法律服務(wù)所仍可按照事業(yè)法人體制進行管理運作。因此，修訂后的《基層法律服務(wù)所管理辦法》規(guī)定了事業(yè)體制和普通合伙制兩種組織形式，并對這兩種組織形式的基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備的條件作出了明確規(guī)定。
三、修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》完善了基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)制度
修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》主要從三個方面完善了基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)制度。
一是完善了執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)條件。修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定，符合下列條件之一的人員可以申請基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)：一是具有法律職業(yè)資格；二是曾經(jīng)取得過基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格；三是高等學(xué)校法律專業(yè)本科畢業(yè)，參加省級司法行政機關(guān)組織的考試合格，對參加考試人員的學(xué)歷要求比原《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定的“具有高中或者中等專業(yè)以上的學(xué)歷”有了較大提高。這主要是考慮到，民事訴訟法、行政訴訟法明確賦予基層法律服務(wù)工作者訴訟代理人地位，有必要提高基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提升基層法律服務(wù)工作者隊伍素質(zhì)。同時，考慮到西部地區(qū)適用“高等學(xué)校法律專業(yè)本科畢業(yè)”的學(xué)歷專業(yè)條件存在困難，修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市的自治縣（旗），國務(wù)院審批確定的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，西部地區(qū)省、自治區(qū)、直轄市所轄縣，可以將上述學(xué)歷專業(yè)條件放寬為高等學(xué)校法律專業(yè)?？飘厴I(yè)，或者非法律專業(yè)本科畢業(yè)并具有法律專業(yè)知識。
二是完善了執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)程序。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》規(guī)定，修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》將基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)的實施機關(guān)由省級或其授權(quán)的下一級人民政府司法行政部門調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級人民政府司法行政部門。
三是對各地制定基層法律服務(wù)隊伍發(fā)展方案作出了明確規(guī)定。基層法律服務(wù)的定位和功能主要是對律師服務(wù)進行補充。當(dāng)前，隨著全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家不斷推進，我國律師隊伍發(fā)展迅速，基層法律服務(wù)的補充功能出現(xiàn)新的變化。在設(shè)區(qū)的市的市轄區(qū)，律師資源比較充足，可以不再發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊伍，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，律師資源相對匱乏，基層法律服務(wù)仍將在一定時期發(fā)揮不可替代的補充作用，特別是在推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)中，基層法律服務(wù)工作者隊伍仍然是一支重要的工作力量。為此，修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定，省級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)從解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)律師資源不足問題，滿足基層人民群眾法律服務(wù)需求出發(fā)，制定本地區(qū)基層法律服務(wù)隊伍發(fā)展方案。今后，各地要根據(jù)本地區(qū)基層法律服務(wù)隊伍發(fā)展方案，實施基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)，推動基層法律服務(wù)資源合理布局。
四、修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》對基層法律服務(wù)工作者訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域規(guī)定作出的調(diào)整
基層法律服務(wù)工作者在準(zhǔn)入條件上與律師有明顯區(qū)別，基層法律服務(wù)工作者無需通過國家司法考試就可以擔(dān)任民事、行政訴訟代理人和提供非訴訟法律服務(wù)，因此有必要對基層法律服務(wù)工作者訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域作出有別于律師的規(guī)定。修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定，基層法律服務(wù)工作者代理民事、行政訴訟案件應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：一是至少有一方當(dāng)事人的住所位于其執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)所所在的縣級行政區(qū)劃轄區(qū)或者直轄市的區(qū)（縣）行政區(qū)劃轄區(qū)內(nèi)。二是案件由其執(zhí)業(yè)的基層法律服務(wù)所所在的縣級行政區(qū)劃轄區(qū)或者直轄市的區(qū)（縣）行政區(qū)劃轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院審理，案件進入二審、審判監(jiān)督程序的，可以繼續(xù)接受原當(dāng)事人委托，擔(dān)任訴訟代理人。這主要是因為，實踐中交通肇事、外來務(wù)工人員人身損害賠償之類的案件，雙方當(dāng)事人住所可能均不在基層法律服務(wù)所所在的縣、區(qū)，但案件可能由該縣、區(qū)的基層人民法院審理，如果允許基層法律服務(wù)工作者代理此類案件，會方便當(dāng)事人就近獲得基層法律服務(wù)。
修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》還規(guī)定，省級司法行政機關(guān)根據(jù)本地實際，認(rèn)為確有必要的，可以對基層法律服務(wù)工作者訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域作出適當(dāng)調(diào)整。這主要是考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務(wù)資源分布不平衡，授權(quán)省級司法行政機關(guān)根據(jù)本地實際對訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整，有利于各地從實際出發(fā)，更好地滿足當(dāng)?shù)厝罕姷幕鶎臃煞?wù)需求。同時，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，近年來一些地方行政區(qū)劃調(diào)整頻繁，有的市轄區(qū)范圍很小，允許對訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整，有利于這些地方基層法律服務(wù)工作發(fā)展?？梢哉f，修訂后的《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》關(guān)于基層法律服務(wù)工作者訴訟代理執(zhí)業(yè)區(qū)域的規(guī)定，既堅持了基層法律服務(wù)工作定位，又體現(xiàn)了靈活性，為各地作出適當(dāng)調(diào)整提供了政策空間。
五、兩個辦法加強基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管的途徑
兩個辦法主要從三個方面強化了基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)監(jiān)管。一是加強基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理。要求基層法律服務(wù)所健全完善人員、業(yè)務(wù)、財務(wù)等內(nèi)部管理制度，進一步強化基層法律服務(wù)所的基礎(chǔ)管理作用。二是建立年度考核制度。兩個辦法規(guī)定，司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)每年對基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者進行考核，年度考核結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。三是加大違法違規(guī)查處力度。進一步明確列舉基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者的違法行為，建立健全基層法律服務(wù)投訴查處工作機制，切實做到有投訴必受理、有案必查、違法必究。今后，對基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者的行政處罰決定，要在司法部官網(wǎng)上公開，省級司法行政機關(guān)要將基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者信用記錄納入本?。▍^(qū)、市）信用信息共享平臺。
六、司法部對學(xué)習(xí)貫徹兩個辦法的考慮
學(xué)習(xí)貫徹兩個辦法是當(dāng)前和今后一個時期基層法律服務(wù)工作的重要任務(wù)，各級司法行政機關(guān)要切實把兩個辦法學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好。一是組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。司法部將就學(xué)習(xí)貫徹兩個辦法組織培訓(xùn)，各地也要結(jié)合實際開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保廣大基層法律服務(wù)管理干部準(zhǔn)確把握兩個辦法修訂的精神實質(zhì)和主要內(nèi)容，切實履行好基層法律服務(wù)管理職責(zé)。要做好兩個辦法的解讀工作，引導(dǎo)廣大基層法律服務(wù)工作者正確認(rèn)識基層法律服務(wù)工作定位和發(fā)展方向，樹立和堅持正確執(zhí)業(yè)理念，依法誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。二是省級司法行政機關(guān)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，抓緊制定本地區(qū)基層法律服務(wù)隊伍發(fā)展方案、執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)考試實施辦法和年度考核具體辦法，為貫徹落實兩個辦法相關(guān)規(guī)定提供更加明確的遵循，確保兩個辦法規(guī)定落到實處。三是各級司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的職能作用，推動基層法律服務(wù)工作者積極辦理法律援助案件，擔(dān)任村（居）法律顧問，參與信訪、人民調(diào)解工作，努力滿足人民群眾日益增長的公共法律服務(wù)需求。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項目申請報告、 項目建議書、 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、 商業(yè)計劃書、 立項申請書、 安全評估報告、 項目實施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。