《意見》出臺的背景和意義
黨的十九大報告提出要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。隨著科技和社會的發(fā)展，數(shù)據(jù)的規(guī)模不斷增加，類型不斷豐富，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨。積極探索和創(chuàng)新大數(shù)據(jù)時代內(nèi)部審計信息化新模式，應對海量信息給審計帶來的機遇和挑戰(zhàn)，是擺在內(nèi)部審計面前亟待解決的重要課題。
審計署高度重視審計信息化工作，專門出臺了《“十三五”國家審計信息化發(fā)展指導意見》，統(tǒng)一 規(guī)劃 部署實施了金審工程，為審計信息化工作指明了趨勢方向，明確了重點任務，提供了發(fā)展路徑。
近年來，教育部將審計信息化作為教育審計的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作，提前謀劃和 研究 ，完成了高等學校內(nèi)部審計管理和作業(yè)通用平臺的研發(fā)設(shè)計，開發(fā)了教育 行業(yè) 法律法規(guī)檢索系統(tǒng)。一些高校也在積極探索開展審計信息化建設(shè)工作，積累了一定經(jīng)驗。但目前教育內(nèi)部審計信息化工作還處在起步階段，對審計信息化的重要性和緊迫性認識還不夠，數(shù)字化審計方式應用還不多，大數(shù)據(jù)審計理念、方法 研究 和實踐還不深入，信息系統(tǒng)審計還處于探索階段。新時代高校內(nèi)部審計工作面臨著教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，面臨著高校推進內(nèi)涵式發(fā)展的新形勢，面臨著籌好用好管好教育經(jīng)費的新情況，必須大力推進高校內(nèi)部審計信息化建設(shè)，才能有效發(fā)揮內(nèi)部審計的“免疫系統(tǒng)”功能。
為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面提升信息化環(huán)境下的教育內(nèi)部審計能力，根據(jù)《國務院關(guān)于加強審計工作的意見》和《“十三五”國家審計信息化發(fā)展指導意見》等有關(guān)文件精神，我們專門制定并印發(fā)了《意見》，明確了部屬高校內(nèi)部審計信息化的重要意義、總體要求、基本原則、主要任務和保障措施。
高校內(nèi)部審計信息化建設(shè)的目標方向
推進審計信息化建設(shè)，不在于購買了多少機器，建設(shè)了哪些系統(tǒng)，開發(fā)了什么軟件，根本目標方向是要緊緊圍繞審計業(yè)務和管理實踐，將信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為實實在在的審計能力。審計信息化的核心要義是加強對數(shù)據(jù)的 分析 應用，加快推進數(shù)字化審計方式，加強內(nèi)部審計隊伍信息化能力建設(shè)，提升運用信息化技術(shù)發(fā)現(xiàn)問題、評價判斷、宏觀 分析 、支撐決策的能力，進而提高內(nèi)部審計質(zhì)量和效率。
教育內(nèi)部審計信息化建設(shè)基本原則
考慮到部屬高等學校信息化工作和內(nèi)部審計工作發(fā)展不平衡，差異性和特殊性明顯，《意見》提出高校主導、注重實效、科學發(fā)展三條基本原則，有效發(fā)揮各高校的主動性和創(chuàng)新性。各高校要充分考慮自身信息化建設(shè)和內(nèi)部控制信息系統(tǒng)建設(shè)等總體 規(guī)劃 ，既著眼長遠發(fā)展，又要立足當前實際，統(tǒng)籌好了再去實施，避免盲目建設(shè)。
教育內(nèi)部審計信息化建設(shè)主要任務
《意見》明確提出了當前和今后一段時期內(nèi)部審計信息化建設(shè)的五項重點任務，分別是健全內(nèi)部審計數(shù)據(jù)采集機制、推進數(shù)字化審計方式、完善內(nèi)部審計管理系統(tǒng)、逐步開展學校信息系統(tǒng)審計、創(chuàng)新審計業(yè)務組織模式。其中，內(nèi)部審計數(shù)據(jù)采集機制是數(shù)字化審計的基礎(chǔ)，內(nèi)部審計管理系統(tǒng)是提升管理水平的重要手段，信息系統(tǒng)審計是信息化環(huán)境下內(nèi)部審計的重要內(nèi)容，創(chuàng)新審計業(yè)務組織模式是審計信息化發(fā)展的必然要求。
數(shù)字化審計方式概念
數(shù)字化審計方式是以各高校底層數(shù)據(jù)庫原始數(shù)據(jù)為切入點，通過對底層數(shù)據(jù)的采集、轉(zhuǎn)換、整理，綜合運用查詢 分析 、多維 分析 、數(shù)據(jù)挖掘等多種技術(shù)方法構(gòu)建模型進行總體 分析 、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、總結(jié)趨勢、系統(tǒng) 研究 的方式。數(shù)字化審計的核心是數(shù)據(jù) 分析 能力。各學校內(nèi)部審計部門要更新審計理念，突破單個項目審計思維，立足整體 分析 把握，從業(yè)務 分析 入手，堅持問題導向，加大學校各部門業(yè)務數(shù)據(jù)之間、業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)、學校數(shù)據(jù)與 行業(yè) 數(shù)據(jù)以及跨 行業(yè) 、跨領(lǐng)域的綜合比對和關(guān)聯(lián) 分析 力度，提高數(shù)據(jù) 分析 的深度和廣度。
內(nèi)部審計管理系統(tǒng)的完善
內(nèi)部審計管理系統(tǒng)是高校內(nèi)部審計管理制度、流程、標準、要求的信息化體現(xiàn)形式。如果內(nèi)部審計管理的基礎(chǔ)不扎實，審計管理系統(tǒng)猶如“無源之水、無本之木”。因此，完善內(nèi)部審計管理系統(tǒng)的前提是加強內(nèi)部審計管理的基礎(chǔ)性工作，不斷完善內(nèi)部審計工作內(nèi)容、工作規(guī)范和工作評價三方面的制度體系，提升內(nèi)部審計工作制度化、規(guī)范化程度。只有基礎(chǔ)工作扎實，才能提出合理、有效的信息管理需求，結(jié)合當前的信息技術(shù)，實現(xiàn)審前準備、審計計劃、審計實施、審計報告、審計整改、資料歸檔、成果利用等全流程管理環(huán)節(jié)進行信息化管理，滿足審計項目組織實施、業(yè)務指導、過程控制和決策支持等管理需要，提高工作效率。
要開展信息系統(tǒng)審計的意義
信息技術(shù)已經(jīng)成為完善高校治理體系、提升高校管理能力的重要工具，信息系統(tǒng)已經(jīng)滲透到高校管理的方方面面。信息系統(tǒng)能否有效實現(xiàn)設(shè)計目標，關(guān)系到高校治理能力，是未來內(nèi)部審計關(guān)注的重要方面。信息系統(tǒng)審計通過檢查和評價被審計單位信息系統(tǒng)的真實性、合法性、效益性和安全性，揭示信息系統(tǒng)存在的問題，提出完善信息系統(tǒng)控制的審計意見和建議，促進信息系統(tǒng)實現(xiàn)組織目標，為提升高校治理能力提供重要保障。
教育部在推進直屬高等學校內(nèi)部審計信息化建設(shè)開展的工作
《意見》印發(fā)后，我們還將開展三方面的工作。一是加強工作指導。進一步 研究 高校內(nèi)部審計信息化要求、標準和內(nèi)容，強化對各高校內(nèi)部審計信息化工作的分類指導。二是加大培訓力度。加大對數(shù)字化審計理念、大數(shù)據(jù) 分析 軟件等方面的培訓，進一步優(yōu)化內(nèi)部審計干部的知識結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)部審計隊伍的信息化應用能力。三是深入開展調(diào)研評價。對各高校內(nèi)部審計信息化工作進行深入調(diào)研，開展監(jiān)督檢查和考核評價，以評促建，督促各高校進一步做好有關(guān)工作。
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