一、制定的背景及過程
按照省委提出的“堅持以振興實體經(jīng)濟為基石，深化創(chuàng)新驅(qū)動，培育壯大新動能，激發(fā)內(nèi)生動力”，以及陸昊省長在省政府第八十一次常務(wù)會議上要求“要迅速系統(tǒng)組織開展‘保規(guī)上’行動計劃”的要求。依據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育專項行動工作方案的通知》和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)十項措施的通知》的有關(guān)要求，組織起草了《哈爾濱市培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)三年行動計劃》，先后3次征求了統(tǒng)計、財政、稅務(wù)、人社、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房、市場監(jiān)管、金融辦、省銀監(jiān)局等單位意見，并會同有關(guān)單位進行了認真 研究 、反復(fù)修改、形成了送審稿，上報市政府。
二、制定的必要性
（一）遏制規(guī)上工業(yè)企業(yè)退多進少的趨勢。2014年到2016年，全省規(guī)模以上企業(yè)凈減少438戶；我市三年凈減少7戶，其中，2014年、2015年、2016年分別退出130戶、130戶、169戶，影響了工業(yè)經(jīng)濟總量提升。
?。ǘ┨嵘I(yè)對全市經(jīng)濟的支撐力作用。2016年,規(guī)模以上工業(yè)增加值達到1001.6億元，總量在副省級城市中列末尾，增速列12位。規(guī)上工業(yè)增加值占全市GDP的比重三年僅提高0.5個百分點。
（三）界定三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計邊界。隨著農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，部分企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)，盡管工業(yè)收入占比超過50%，仍然在一產(chǎn)或者三產(chǎn)中統(tǒng)計。
三、工作目標(biāo)
力爭通過三年的努力，使全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1609戶，凈增295戶。其中，到2017年底達到1406戶，全年凈增92戶；到2018年底達到1504戶，全年凈增98戶；到2019年底達到1609戶，全年凈增105戶。
四、重點任務(wù)
（一）“保臨退”專項行動。重點是力爭將主營業(yè)務(wù)收入在2000萬元至2500萬元，存在“退規(guī)”風(fēng)險的企業(yè)保留在規(guī)上行列。
（二）“促成長”專項行動。重點是促進主營業(yè)務(wù)收入在1500萬元到2000萬元的300戶臨近入統(tǒng)企業(yè)和主營業(yè)務(wù)收入在1000萬元左右的高成長性科技型工業(yè)企業(yè)成長為規(guī)上企業(yè)。
?。ㄈ?ldquo;項轉(zhuǎn)規(guī)”專項行動。重點是將近三年建成未投產(chǎn)、投產(chǎn)未入統(tǒng)的工業(yè)項目培育成規(guī)上企業(yè)，加快在建項目進度，促使其盡快達產(chǎn)入統(tǒng)。
?。ㄋ模?ldquo;返規(guī)上”專項行動。重點是幫助近兩年退出規(guī)模以上企業(yè)庫的工業(yè)企業(yè)，重新回到規(guī)上企業(yè)行列。
?。ㄎ澹嵤?ldquo;補遺漏”專項行動。重點是督促省工信委歸集的疑似漏統(tǒng)企業(yè)盡快入統(tǒng)；引導(dǎo)為我市整車、整機配套的企業(yè)在我市設(shè)立獨立法人，將其列為規(guī)上企業(yè)。
?。嵤?ldquo;調(diào)結(jié)構(gòu)”專項行動。重點是將統(tǒng)計在一產(chǎn)、三產(chǎn)，且工業(yè)收入占比超過非工業(yè)收入的企業(yè)納入工業(yè)統(tǒng)計體系；工業(yè)收入小于非工業(yè)收入的企業(yè)，將工業(yè)產(chǎn)能剝離出來，成立新的法人單位，生成新的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。
五、工作措施
（一）確定重點領(lǐng)域。此項工作由我委牽頭，請各區(qū)、縣（市）政府給予配合。主要將在總需求增長空間大且我市具有較強競爭優(yōu)勢的綠色食品、裝備制造、醫(yī)藥等 行業(yè) 作為重點培育領(lǐng)域。
（二）鎖定培育對象。此項工作由我委牽頭，請市統(tǒng)計局、國稅局、科技局、市場監(jiān)管局、各區(qū)、縣（市）政府給予配合。重點將主營收入2500萬元以下存在退規(guī)風(fēng)險企業(yè)，上年度停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入1500萬元以上未入統(tǒng)企業(yè)，近兩年退出規(guī)模以上但有望重再次入統(tǒng)企業(yè)，高速增長的科技型企業(yè)和近三年新建成未入統(tǒng)的企業(yè)等六類企業(yè)（以下統(tǒng)稱為“臨規(guī)企業(yè)”），進行重點培育。
（三）擴大產(chǎn)品銷量。此項工作由我委牽頭，請水務(wù)局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、房產(chǎn)住宅局、城市管理局、財政局、商務(wù)局、貿(mào)促會給予配合。重點支持企業(yè)積極參與國內(nèi)外競爭；在公共設(shè)施建設(shè)項目,同質(zhì)同價的條件下，優(yōu)先采購“臨規(guī)企業(yè)”產(chǎn)品；支持龍頭企業(yè)開展本地產(chǎn)品配套和產(chǎn)業(yè)協(xié)作；建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，支持企業(yè)利用新型流通業(yè)態(tài)，拓展銷售空間，等等。
?。ㄋ模┙档瓦\營成本。此項工作請市發(fā)改委、國稅局、財政局、科技局以及我委分別負責(zé)。主要從落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)減免稅、爭取售電側(cè)改革試點，提高電力市場化交易水平，落實國家電力直接交易政策等方面降低企業(yè)成本。
（五）提供貸款支持。此項工作由我委牽頭，請市金融辦、科技局、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局給予配合。主要是落實國家金融政策、運用金融工具為“臨規(guī)企業(yè)”提供貸款服務(wù)，緩減企業(yè)資金壓力。
?。┙档腿谫Y成本。此項工作我委牽頭，請市財政局、金融辦、政策性擔(dān)保機構(gòu)給予配合。主要通過工業(yè)企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金、提高抵押物折扣率、降低擔(dān)保費率等措施，優(yōu)先解決企業(yè)，暫時資金短缺問題。
?。ㄆ撸娀呗鋵崱４隧椆ぷ饔晌椅癄款^，請市財政局、統(tǒng)計局、科技局給予配合。主要是落實《哈爾濱市工業(yè)穩(wěn)增長促發(fā)展政策措施》和《哈爾濱市人民政府印發(fā)關(guān)于進一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的若干政策的通知》政策，促進存量企業(yè)和在建項目成長為規(guī)上企業(yè)。
（八）開展專項培訓(xùn)。此項工作請市人社局牽頭，財政局、統(tǒng)計局、外僑辦及我委給予配合。主要是組織企業(yè)家參加國家、省、市組織的各種培訓(xùn)活動，組織企業(yè)家到國內(nèi)外先進地區(qū)、 行業(yè) 學(xué)習(xí)考察活動，等等。
?。ň牛﹥?yōu)化服務(wù)環(huán)境。此項工作請市統(tǒng)計局牽頭，市國稅局、財政局、統(tǒng)計局、各區(qū)、縣（市）政府及我委給予配合。對“臨規(guī)企業(yè)”開設(shè)行政審批綠色通道，實行一站式辦理，一律給予“優(yōu)先、優(yōu)惠”雙優(yōu)政策。依法簡化各種審批手續(xù)，特別是要減少前置條件，切實提高工作效率。
?。ㄊ┮?guī)范經(jīng)濟活動。此項工作請市統(tǒng)計局牽頭，市財政局、市場監(jiān)管局、國稅局及我委給予配合。主要引導(dǎo)企業(yè)依法規(guī)范企業(yè)行為，達到入統(tǒng)條件的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法及時申報入統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確報送有關(guān)數(shù)據(jù)和信息。
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