一、《柳州市蓮花山生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》制定的必要性。
2016年11月30日，自治區(qū)十二屆人大常委會第二十六次會議審議批準(zhǔn)了《柳州市蓮花山保護(hù)條例》，該條例于2017年8月1日正式實(shí)行。根據(jù)市委要求以及十三屆人大常委會第四十四次會議精神，市政府要做好條例實(shí)施的相關(guān)工作。其中根據(jù)條例第二十七條規(guī)定：“市人民政府應(yīng)當(dāng)建立蓮花山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對因承擔(dān)蓮花山生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制的有關(guān)組織和個人給予補(bǔ)償。具體辦法由市人民政府另行制定”。
二、《柳州市蓮花山生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》制定的依據(jù)。
本辦法依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31號），結(jié)合《柳州市蓮花山保護(hù)條例》制定。
三、《柳州市蓮花山生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》內(nèi)容解讀。
（一）蓮花山生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)亩x。
本辦法所稱生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，主要指對本市蓮花山生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制的有關(guān)組織和個人給予的補(bǔ)償活動。
（二）蓮花山生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償，按照統(tǒng)籌分配、統(tǒng)一撥付、分類管理的原則實(shí)施，建立受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。
（三）蓮花山生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶ο蟆?/span>
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主要針對區(qū)域內(nèi)征地拆遷、林地?fù)p失、畜禽養(yǎng)殖損失的組織和個人進(jìn)行補(bǔ)償。凡是在本辦法頒布實(shí)施后違規(guī)進(jìn)行搶建、搶種、搶養(yǎng)的不在補(bǔ)償范圍。
（四）蓮花山生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。
1. 征地拆遷的補(bǔ)償。
因禁止、限制或者便于管理的因素，保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施征地拆遷的，按照柳州市現(xiàn)行征地補(bǔ)償辦法執(zhí)行，并與城中區(qū)整村改造政策相銜接。
2.林地的補(bǔ)償。
（1）政府實(shí)施集體林地征收、國有林地收回，其補(bǔ)償按照柳州市現(xiàn)行征地補(bǔ)償辦法執(zhí)行。林地征收、收回后，由蓮花山保護(hù)管理機(jī)構(gòu)按照蓮花山 規(guī)劃 要求，對區(qū)域內(nèi)的樹種進(jìn)行保護(hù)、改造和更新。
（2）經(jīng)濟(jì)林改造為公益林的補(bǔ)償。按照柳州市現(xiàn)行補(bǔ)償辦法一次性補(bǔ)償林地青苗費(fèi)，以后每年按照統(tǒng)一測算的林地平均產(chǎn)值給予補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)三年調(diào)整一次。
3. 畜禽養(yǎng)殖的補(bǔ)償。
（1）核心保護(hù)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)主整體搬遷拆除補(bǔ)償金額以實(shí)際評估價格給予補(bǔ)償。主動配合的關(guān)停養(yǎng)殖場的，按照如下標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)：養(yǎng)殖禽舍面積給予每平方米60-100元的獎補(bǔ)（簡易禽舍按每平方米60元）；養(yǎng)殖畜舍面積給予每平方米100-150元的獎補(bǔ)（簡易畜舍按每平方米100元）。
（2）其他區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場所，需要關(guān)停、搬遷拆除的，可按照上一條的補(bǔ)償和獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
（五）蓮花山生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法實(shí)施時間。
本辦法自印發(fā)之日起施行。
附：柳州市蓮花山生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《柳州市蓮花山保護(hù)條例》，完善蓮花山生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》等有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，主要指對本市蓮花山生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制的有關(guān)組織和個人給予的補(bǔ)償活動。
第三條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償，按照統(tǒng)籌分配、統(tǒng)一撥付、分類管理的原則實(shí)施，建立受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。
第四條 市政府、城中區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。
市政府確定的蓮花山保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)具體問題，提出蓮花山綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策方案，組織開展政策實(shí)施效果評估。城中區(qū)政府加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作推進(jìn)和落實(shí)，對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用和管理負(fù)總責(zé)。
第二章 重要生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償區(qū)域范圍及補(bǔ)償類別
第五條 蓮花山生態(tài)保護(hù)范圍分為核心保護(hù)區(qū)、現(xiàn)狀控制區(qū)、綜合利用區(qū)。
核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格限制開發(fā)，非因更新、景觀和安全需要不得采伐或移植林木，禁止新種速生桉樹等人工速生豐產(chǎn)林，同時也是畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。
現(xiàn)狀控制區(qū)嚴(yán)格控制建設(shè)現(xiàn)狀，不增加建設(shè)用地和開發(fā)強(qiáng)度，控制和減少速生桉樹種植、畜禽養(yǎng)殖。
綜合利用區(qū)實(shí)行適度建設(shè)，逐步控制和減少畜禽飼養(yǎng)總量。
以核心保護(hù)區(qū)、現(xiàn)狀控制區(qū)作為開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域。
第六條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主要針對區(qū)域內(nèi)征地拆遷、林地?fù)p失、畜禽養(yǎng)殖損失的組織和個人進(jìn)行補(bǔ)償。凡是在本辦法頒布實(shí)施后違規(guī)進(jìn)行搶建、搶種、搶養(yǎng)的不在補(bǔ)償范圍。
第三章 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
第七條 因禁止、限制或者便于管理的因素，保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施征地拆遷的，按照柳州市現(xiàn)行征地補(bǔ)償辦法執(zhí)行，并與城中區(qū)整村改造政策相銜接。
第八條 對保護(hù)范圍內(nèi)林地的補(bǔ)償辦法：
（一）政府實(shí)施集體林地征收、國有林地收回，其補(bǔ)償按照柳州市現(xiàn)行征地補(bǔ)償辦法執(zhí)行。林地征收、收回后，由蓮花山保護(hù)管理機(jī)構(gòu)按照蓮花山 規(guī)劃 要求，對區(qū)域內(nèi)的樹種進(jìn)行保護(hù)、改造和更新。
（二）經(jīng)濟(jì)林改造為公益林的補(bǔ)償。按照柳州市現(xiàn)行補(bǔ)償辦法一次性補(bǔ)償林地青苗費(fèi)，以后每年按照統(tǒng)一測算的林地平均產(chǎn)值給予補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)三年調(diào)整一次。
第九條 對保護(hù)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的補(bǔ)償辦法：
（一）核心保護(hù)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)主整體搬遷拆除補(bǔ)償金額以實(shí)際評估價格給予補(bǔ)償。主動配合的關(guān)停養(yǎng)殖場的，按照如下標(biāo)準(zhǔn)獎補(bǔ)：養(yǎng)殖禽舍面積給予每平方米60-100元的獎補(bǔ)（簡易禽舍按每平方米60元）；養(yǎng)殖畜舍面積給予每平方米100-150元的獎補(bǔ)（簡易畜舍按每平方米100元）。
（二）其他區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場所，需要關(guān)停、搬遷拆除的，可按照上一條的補(bǔ)償和獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
第四章 資金籌措和使用
第十條 多渠道籌措生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，按照資金來源渠道不變、用途不變的原則，整合各項(xiàng)資金投入生態(tài)保護(hù)工作。
第十一條 由市蓮花山保護(hù)管理機(jī)構(gòu)提出生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十二條 城中區(qū)政府應(yīng)對蓮花山生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對象、補(bǔ)償金額在蓮花山保護(hù)范圍內(nèi)公示。城中區(qū)財政部門收到資金后應(yīng)專帳核算，?？顚Ｓ?，在補(bǔ)償對象公示期滿后二十五個工作日內(nèi)，將補(bǔ)償款撥付具體生態(tài)補(bǔ)償對象及相關(guān)鎮(zhèn)村（按照規(guī)定納入財政預(yù)算統(tǒng)籌使用的除外）。
第五章 監(jiān)督和管理
第十三條市政府各相關(guān)部門會同財政部門制定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測評估和考核指標(biāo)體系，對生態(tài)保護(hù)資金使用與生態(tài)保護(hù)成效進(jìn)行監(jiān)督和管理。
第十四條 市政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)畜牧、園林綠化、水利、國土、環(huán)保、城管等部門應(yīng)按照各自職能，對蓮花山生態(tài)保護(hù)范圍內(nèi)的生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十五條 各級人民政府及行政主管部門不得因生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，取消或者減少對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對象的其他財政投入。
第十六條 社會公眾對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作享有知情權(quán)，有權(quán)向市行政主管部門投訴或者舉報違法行為。
第十七條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對象違反生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策要求，未按照規(guī)定履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任的，可根據(jù)實(shí)際情況，提出緩撥、減撥、停撥或者追回生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。
第十八條 相關(guān)部門及其工作人員在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實(shí)提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報告、 扶持資金申請報告、 節(jié)能評估報告、 項(xiàng)目申請報告、 項(xiàng)目建議書、 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、 商業(yè)計(jì)劃書、 立項(xiàng)申請書、 安全評估報告、 項(xiàng)目實(shí)施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。