一、背景依據(jù)
民間投資是促投資穩(wěn)增長(zhǎng)的重要支撐。近年來，我省民間投資發(fā)展勢(shì)頭良好。“十二五”期間，全省民間投資年均增長(zhǎng)22.9%，民間投資占全社會(huì)投資的比重提高到72%，高于全國7.8個(gè)百分點(diǎn)。但是去年以來，民間投資增幅回落、占比下降，企業(yè)投資意愿和能力不足等問題較為突出。必須進(jìn)一步深化改革、優(yōu)化投資環(huán)境，充分激發(fā)民間有效投資活力。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕79號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，省發(fā)展改革委員起草了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共4個(gè)部分、10條措施。一是簡(jiǎn)化程序，提高行政審批效率。對(duì)民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況開展一次全面細(xì)致的清理核查，逐項(xiàng)梳理已報(bào)審的民間投資項(xiàng)目，清查各類審批事項(xiàng)辦理情況，明確辦理時(shí)限。二是強(qiáng)化引導(dǎo)，拓寬民間投資領(lǐng)域。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，省“三重一創(chuàng)”等政府性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)支持民營企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。三是降低成本，增強(qiáng)民間投資動(dòng)力。努力破解融資難題，降低項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行成本。實(shí)施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動(dòng)，著力解決對(duì)企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。四是守信履約，切實(shí)規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理。構(gòu)建新型政商關(guān)系， 研究 制定政商交往“負(fù)面清單”和“正面清單”，著力破解“親而不清”“清而不親”等問題。
三、政策亮點(diǎn)
《實(shí)施意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出政策引導(dǎo)，突出優(yōu)化環(huán)境，突出可操作性，結(jié)合我省實(shí)際，在以下方面進(jìn)行了創(chuàng)新：
一是在優(yōu)化投資環(huán)境方面:全面梳理公布“不見面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)，編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單，制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面推行“網(wǎng)上受理、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”辦理模式。進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，力爭(zhēng)到2018年6月底前，實(shí)現(xiàn)15個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；對(duì)符合條件的建筑工程，自收到申請(qǐng)之日起，10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證。
二是在推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作方面：加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。各級(jí)政府推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營，優(yōu)先支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與。
三是在降低項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行成本方面：清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，支持企業(yè)采用銀行保函、擔(dān)保機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等作為投標(biāo)保證金、履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、工程質(zhì)量保證金的繳納方式，對(duì)于建設(shè)單位拒絕以上形式繳納保證金的，采取聯(lián)合懲戒措施，切實(shí)減輕企業(yè)資金壓力。鼓勵(lì)省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)行行政事業(yè)“零收費(fèi)”。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，由審批職能部門組織的投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)所涉及的評(píng)估、論證、審查費(fèi)用，一律由相應(yīng)部門或所在地政府承擔(dān)，不得收取項(xiàng)目單位的任何費(fèi)用。
四是在全面提升政務(wù)服務(wù)水平方面：省政府將促進(jìn)民間投資工作情況納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，并作為督查的重要內(nèi)容，解決政策落實(shí)“最后一公里”問題。依托第三方機(jī)構(gòu)，每年組織開展促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況評(píng)估，定期發(fā)布全省促進(jìn)民間投資發(fā)展報(bào)告。
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