《福建省關于促進城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)充分體現(xiàn)十八大提出“要千方百計增加居民收入”的要求，將激發(fā)重點群體的活力作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收的著力點，實施有針對性的激勵計劃，是一份通過以點帶面帶動我省城鄉(xiāng)居民增收的重要文件。
一、出臺背景
為貫徹落實《國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》(國發(fā)〔2016〕56號)精神，圍繞“再上新臺階、建設新福建”，切實促進我省城鄉(xiāng)居民增收，充分銜接我省“十三五” 規(guī)劃 及就業(yè)領域相關政策文件，根據(jù)省政府部署，由省發(fā)改委牽頭組織制定符合我省實際情況的促進城鄉(xiāng)居民增收的具體實施意見。省發(fā)改委組織 研究 制定文件期間，以召開座談會、調研訪談等方式，廣泛聽取高校專家、企業(yè)和居民代表們的意見建議，并通過多次征求相關單位意見，修改完善形成《實施意見》(再修改稿)?！秾嵤┮庖姟钒烟岣呷嗣裆钏阶鳛檗D變經濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，把富民放在更加突出的位置，強化分配政策激勵導向，分群體施策，實現(xiàn)經濟增長與居民增收互促共進。
二、制定原則
一是堅持優(yōu)化收入分配結構，建立與經濟增長相適應的收入增長機制，持續(xù)提高居民收入在國民收入分配中比重、勞動報酬在初次分配中比重。二是堅持夯實居民增收基礎，推動居民收入與經濟發(fā)展良性互動，切實將居民收入提高建立在經濟發(fā)展質量效益提升、勞動生產率提高、企業(yè)綜合成本降低的基礎上。三是堅持持續(xù)拓寬增收渠道，健全各類要素由市場決定的報酬機制，提高城鄉(xiāng)居民的工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入。四是堅持不斷縮小收入差距，加快形成合理有序的收入分配格局，著力提高低收入者收入，擴大中等收入者比重，合理調節(jié)過高收入，切實保障困難群眾基本生活。
三、主要內容
《實施意見》分為總體要求、激勵計劃、支撐行動、組織實施四大部分，具體內容為：一是總體要求包括指導思想、基本原則、發(fā)展目標等內容;二是激勵計劃既包括針對重點群體的七大激勵計劃、20項具體任務，也包括針對其他群體提出的3項具體任務;三是支撐行動包括促進居民增收的六大行動計劃、16項具體工作;四是組織實施包括加強統(tǒng)籌協(xié)調、強化督查評價、注重宣傳引導等內容。
四、群體的選取
重點群體的選取不僅在各行各業(yè)城鄉(xiāng)居民中具有較強的代表性，且代表了改革發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點，對這些群體的有效激勵將成為帶動城鄉(xiāng)居民增收的有力支點。從七大重點人群分別來看，技能人才是推進新型工業(yè)化、實現(xiàn)制造強省戰(zhàn)略目標的基本主體;新型職業(yè)農民是推動農業(yè)現(xiàn)代化、提高農業(yè)競爭力和綜合效益的關鍵依托;科研人員和小微創(chuàng)業(yè)者是實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展引擎的主要載體;企業(yè)家是創(chuàng)造就業(yè)、增加社會財富的重要力量;基層干部隊伍身處在改革發(fā)展的第一線、服務群眾的最前沿，是推動改革發(fā)展的基礎支撐;而有勞動能力的困難群體，則是居民收入問題中的薄弱部分，是城鄉(xiāng)居民增收的短板所在。同時，包括傳統(tǒng)農民、老年人等在內的其他群體也是社會的重要組成部分，實現(xiàn)我省城鄉(xiāng)居民的普遍增收也需要統(tǒng)籌推進這些群體的增收。
五、激勵計劃和支撐行動的定位
《實施意見》立足于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在激勵計劃中，著力營造公開公平公正的體制機制和競爭環(huán)境，通過市場優(yōu)化資源配置，將技術、管理、勞動、資本等要素按貢獻參與分配作為重點，以效率提升作為增收的源泉，以產業(yè)發(fā)展作為增收的前提，推出差別化收入分配激勵政策，為城鄉(xiāng)居民增收提供內生動力。這就使得《實施意見》的目標實現(xiàn)具備可行性。
與此同時，在支撐行動上，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持初次分配和再分配調節(jié)并重，將創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進、人力資本提升、困難群體幫扶、財產保值增值、收入分配規(guī)范、監(jiān)測能力提升等作為政府行動的抓手，制定綜合配套政策，有效發(fā)揮政府職能，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收提供服務支撐、能力支撐和技術支撐。這些具體措施，也使得《實施意見》的切實落地具備操作性。
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