一、文件出臺(tái)的背景
物流業(yè)貫穿一二三產(chǎn)業(yè)，銜接生產(chǎn)與消費(fèi)，涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)作用強(qiáng)。推動(dòng)物流降本增效對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率具有重要意義。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的決策部署，為進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效，著力營(yíng)造物流業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕73號(hào)）文件精神，制定出臺(tái)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。
二、文件的主要內(nèi)容
主要包括5個(gè)方面，25項(xiàng)措施。其中，第一、第二方面聚焦“降本”，包括降低制度性成本和經(jīng)營(yíng)性成本。第三、第四方面聚焦“增效”，包括夯實(shí)增效基礎(chǔ)和提升運(yùn)營(yíng)效率。第五方面聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力圖以點(diǎn)帶面促進(jìn)物流降本增效工作。具體內(nèi)容包括：
（一）深化“放管服”改革，降低物流業(yè)制度性成本。其中包括優(yōu)化道路運(yùn)輸通行和停靠管理，規(guī)范公路貨運(yùn)執(zhí)法行為，完善道路貨運(yùn)證照考核和車輛檢驗(yàn)檢測(cè)制度，精簡(jiǎn)快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)和末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)，深化貨運(yùn)通關(guān)改革，建立健全物流 行業(yè) 信用體系，加強(qiáng)物流數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等7項(xiàng)措施。著力解決長(zhǎng)期困擾物流企業(yè)的“亂收費(fèi)、亂罰款”、運(yùn)輸審批名目多且程序繁瑣、城市通行限制多、通關(guān)時(shí)間長(zhǎng)、“劣幣驅(qū)逐良幣（不守信）”等問(wèn)題。
（二）減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低物流業(yè)經(jīng)營(yíng)性成本。其中包括完善物流領(lǐng)域相關(guān)稅收政策，調(diào)整公路通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低港口鐵路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等3項(xiàng)措施。著力解決異地代開(kāi)增值稅發(fā)票、收費(fèi)公路通行費(fèi)發(fā)票等影響運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的問(wèn)題，明確大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地的城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收，落實(shí)對(duì)ETC貨運(yùn)車輛贈(zèng)送行駛里程的優(yōu)惠，嚴(yán)格落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，改革港口拖輪計(jì)費(fèi)方式，鐵路部門停止收取8項(xiàng)雜費(fèi)，合并3項(xiàng)雜費(fèi)，取消和下調(diào)對(duì)鐵路專用線、專用鐵路的相關(guān)收費(fèi)。上述舉措可以有效降低物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)物流業(yè)增效基礎(chǔ)。其中包括大力扶持全省物流樞紐建設(shè)，加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)，逐步完善全省城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)物流項(xiàng)目的 規(guī)劃 和用地支持等4項(xiàng)措施。提出加大全省綜合性物流樞紐建設(shè)，支持沈陽(yáng)、大連市成為國(guó)家級(jí)物流樞紐，支持丹東、錦州、營(yíng)口市成為全國(guó)二級(jí)物流園區(qū)布局城市。積極爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金和通過(guò)PPP等模式投資建設(shè)聯(lián)通物流樞紐場(chǎng)站的公路、鐵路支線等集疏運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施。在城區(qū)分級(jí)分類設(shè)置物流節(jié)點(diǎn)和設(shè)施，在農(nóng)村逐步完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)快遞服務(wù)向下延伸形成打通農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”有效載體。
（四）鼓勵(lì)模式創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，提高物流業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。其中包括推進(jìn)物流活動(dòng)信息化、倉(cāng)儲(chǔ)智能化、裝載單元化、車輛標(biāo)準(zhǔn)化和推廣應(yīng)用高效便捷物流新模式等5項(xiàng)措施。提出加強(qiáng)物流信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”物流，開(kāi)展智能化倉(cāng)儲(chǔ)試點(diǎn)示范，推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤和包裝基礎(chǔ)模數(shù)的應(yīng)用和循環(huán)共用，逐漸淘汰不合格運(yùn)輸車輛等。
（五）突破物流業(yè)降本增效重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中包括大力發(fā)展鐵路物流，鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸，推動(dòng)電商物流多元化協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展物流企業(yè)融資渠道，推進(jìn)物流領(lǐng)域相關(guān)試點(diǎn)等6項(xiàng)措施。重點(diǎn)是依托全省2個(gè)一級(jí)、7個(gè)二級(jí)和29個(gè)三級(jí)鐵路物流基地，加強(qiáng)鐵路專用線建設(shè)，鼓勵(lì)既有專用線共享共用，解決鐵路運(yùn)輸“最后一公里”問(wèn)題。抓好大連和營(yíng)口國(guó)家集裝箱多式聯(lián)運(yùn)示范工程和交通運(yùn)輸部甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目。加大與國(guó)內(nèi)外知名電商企業(yè)戰(zhàn)略合作，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+電商產(chǎn)業(yè)園+物流園”融合發(fā)展新模式。加強(qiáng)物流核心技術(shù)和裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展第三方物流和第四方（供應(yīng)鏈一體化服務(wù)）物流。支持物流企業(yè)綜合運(yùn)用多種融資方式，鼓勵(lì)設(shè)立專項(xiàng)投資基金和提供供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品和融資服務(wù)方案。支持沈陽(yáng)市建設(shè)國(guó)家物流中心城市，支持大連市成為國(guó)家物流降本增效綜合改革試點(diǎn)城市。
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