2017年11月18日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省外辦、人行合肥中心支行《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向?qū)嵤┮庖姟罚ㄍ钫k〔2017〕87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、背景依據(jù)
近年來，我國(guó)企業(yè)境外投資步伐明顯加快，規(guī)模和效益顯著提升，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)了“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作。但同時(shí)，我國(guó)企業(yè)境外投資也存在一些問題，特別是去年以來，非理性的對(duì)外投資快速增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)的金融安全、國(guó)有資產(chǎn)安全等方面帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。2017年8月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向進(jìn)行了全面部署。《指導(dǎo)意見》要求各地合理把握境外投資的方向和重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，抓緊制定出臺(tái)配套政策措施，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，確保取得實(shí)效。
《實(shí)施意見》全面貫徹《指導(dǎo)意見》精神，明確了境外投資的鼓勵(lì)類、限制類和禁止類，制定了配套措施，明確了工作責(zé)任，旨在促進(jìn)企業(yè)合理有序開展境外投資，防范和應(yīng)對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)我省境外投資持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與投資目的國(guó)互利共贏、共同發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》分3個(gè)部分，共10條。
第一部分：引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向。
1．鼓勵(lì)開展的境外投資。即鼓勵(lì)類，包括：基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能和裝備、高新技術(shù)和先進(jìn)制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等六類境外投資。
2．限制開展的境外投資。即限制類，包括：赴未建交、發(fā)生戰(zhàn)亂或我國(guó)締結(jié)的雙多邊條約或協(xié)議規(guī)定需限制的敏感國(guó)家和地區(qū)；房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部；在境外設(shè)立無具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺(tái)；使用不符合投資目的國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的落后生產(chǎn)設(shè)備；不符合投資目的國(guó)環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)等五類境外投資。
3．禁止開展的境外投資。即禁止類，包括：未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的軍事工業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品輸出；運(yùn)用我國(guó)禁止出口的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品；賭博業(yè)、色情業(yè)；我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約規(guī)定禁止；其他危害或可能危害國(guó)家利益和國(guó)家安全等五類境外投資。
第二部分：加強(qiáng)境外投資分類指導(dǎo)。
4．引導(dǎo)支持鼓勵(lì)類項(xiàng)目。在政策資金、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)助、項(xiàng)目用匯、出入境管理等方面給予重點(diǎn)支持、優(yōu)先保障。重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省“一帶一路”、國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目庫，優(yōu)先納入徽商大會(huì)、境外安徽周、省級(jí)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)出訪等活動(dòng)對(duì)外宣傳推介，加大融資支持力度。
5．審慎參與限制類項(xiàng)目。提示省內(nèi)企業(yè)審慎參與限制類項(xiàng)目，并結(jié)合實(shí)際情況給予必要指導(dǎo)。未經(jīng)核準(zhǔn)的限制類項(xiàng)目，資金不得匯出。經(jīng)核準(zhǔn)的限制類項(xiàng)目，金融監(jiān)管部門應(yīng)督促相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行交易真實(shí)性、合法性審核。
6．嚴(yán)格管控禁止類項(xiàng)目。境外投資主管部門不得備案、轉(zhuǎn)報(bào)禁止類項(xiàng)目。金融監(jiān)管部門應(yīng)督促相關(guān)機(jī)構(gòu)排查禁止類項(xiàng)目，堅(jiān)決杜絕禁止類項(xiàng)目資金匯出。
對(duì)限制類和禁止類項(xiàng)目，財(cái)政性資金不得支持，不得納入省“一帶一路”、國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目庫，不得納入徽商大會(huì)、境外安徽周、省級(jí)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)出訪等活動(dòng)。
第三部分：提高管理服務(wù)水平。
7．加強(qiáng)全過程監(jiān)管。加強(qiáng)境外投資真實(shí)性、合規(guī)性審查，對(duì)違規(guī)投資行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。指導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)其控制的境外企業(yè)的監(jiān)督和管理。建立完善省屬國(guó)有企業(yè)境外投資項(xiàng)目決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資本金、審計(jì)等制度。
8．提高服務(wù)水平。強(qiáng)化省走出去公共服務(wù)平臺(tái)的信息和服務(wù)功能，開展境外投資專題培訓(xùn)，支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，簡(jiǎn)化企業(yè)人員出訪審批程序。積極發(fā)展對(duì)外友好關(guān)系，加強(qiáng)與境外投資重點(diǎn)國(guó)家聯(lián)系，構(gòu)建多層次對(duì)外合作交流平臺(tái)。
9．強(qiáng)化安全保障。及時(shí)警示和通報(bào)有關(guān)國(guó)家重大風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對(duì)預(yù)案和防范措施。加強(qiáng)我省公民和機(jī)構(gòu)海外領(lǐng)事保護(hù)工作，督促企業(yè)加強(qiáng)境外投資項(xiàng)目可行性 研究 論證和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提升企業(yè)境外投資安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
10．樹立正確義利觀。引導(dǎo)企業(yè)遵守所在國(guó)法律法規(guī)，注重資源集約利用和生態(tài)環(huán)保。鼓勵(lì)企業(yè)提高本地化水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)境外投資企業(yè)間的協(xié)調(diào)，防止無序和惡性競(jìng)爭(zhēng)。做好政策宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息。
三、政策亮點(diǎn)
一是明確政策導(dǎo)向。從政策引導(dǎo)、項(xiàng)目審批、資金匯出等方面提出分類貫徹措施，確保國(guó)家境外投資政策落實(shí)到位。二是優(yōu)化管理服務(wù)。從項(xiàng)目監(jiān)管，綜合服務(wù)、安全保障、義利觀等方面提出支持保障措施，確保“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)。
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