皖政〔2017〕103號(hào)
近日，省政府印發(fā)了《安徽省“十三五”促進(jìn)就業(yè) 規(guī)劃 》（以下簡(jiǎn)稱《 規(guī)劃 》）?，F(xiàn)就《 規(guī)劃 》有關(guān)政策解讀如下。
一、實(shí)施《 規(guī)劃 》的重要意義
《 規(guī)劃 》依據(jù)國家《“十三五”促進(jìn)就業(yè) 規(guī)劃 》、《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年 規(guī)劃 綱要》編制，旨在進(jìn)一步落實(shí)國家就業(yè)工作相關(guān)部署，明確我省“十三五”期間就業(yè)工作的基本思路、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)我省“十三五”時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的綜合性、基礎(chǔ)性 規(guī)劃 。
“十三五”時(shí)期，我省促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，我省總體處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，“四化”同步發(fā)展為促進(jìn)就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)將催生新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，“一帶一路”等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施將不斷拓展我省高層次就業(yè)空間。另一方面，我省就業(yè)總量壓力依然存在，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，化解過剩產(chǎn)能職工分流安置任務(wù)繁重，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力不強(qiáng)、人力資源配置市場(chǎng)化程度不高、勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低等問題將進(jìn)一步影響就業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量。
在此背景下，通過實(shí)施《 規(guī)劃 》，謀劃好新時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作，把就業(yè)作為社會(huì)穩(wěn)定的基石和最大的民生，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，有利于實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障民生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，建設(shè)五大發(fā)展美好安徽。
二、《 規(guī)劃 》的主要目標(biāo)
《 規(guī)劃 》遵從國家 規(guī)劃 指導(dǎo)思想，以國家 規(guī)劃 相關(guān)指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合“五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”、“一強(qiáng)兩大”、“三重一創(chuàng)”等“十三五”時(shí)期安徽發(fā)展重大戰(zhàn)略及促進(jìn)就業(yè)的主要抓手進(jìn)行了補(bǔ)充、細(xì)化，并與已出臺(tái)的相關(guān) 規(guī)劃 和政策進(jìn)行了銜接。《 規(guī)劃 》提出，到2020年，要實(shí)現(xiàn)四大目標(biāo)：
一是就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬人以上，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)人群就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)40萬貧困勞動(dòng)者脫貧。
二是就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)人員占總從業(yè)人員比重不斷提高，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度不斷完善，企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率保持在95%以上，工資收入合理增長(zhǎng)。
三是創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善，服務(wù)能力明顯提高，各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富通道更加暢通，全社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、參與創(chuàng)業(yè)的積極性顯著提高，創(chuàng)業(yè)成功率明顯提升，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)增收能力持續(xù)增強(qiáng)。全省新增注冊(cè)企業(yè)70萬個(gè)以上，帶動(dòng)就業(yè)200萬人以上。力爭(zhēng)規(guī)模以上企業(yè)突破2.5萬個(gè)。
四是人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.2年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍提高，適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)變化能力不斷增強(qiáng)。全省專業(yè)技術(shù)人才總量超過400萬人，技能人才總量達(dá)到520萬人，其中高技能人才總量達(dá)到170萬人、占技能人才總量的比重達(dá)到32%，技術(shù)技能人才短缺狀況有效緩解。
三、《 規(guī)劃 》的主要任務(wù)、政策重點(diǎn)
《 規(guī)劃 》提出了三大主要任務(wù)和三大政策重點(diǎn)。
三大主要任務(wù)：
一是著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，以培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)、穩(wěn)固就業(yè)面、促進(jìn)農(nóng)村高水平多樣化就業(yè)、緩解區(qū)域性 行業(yè) 性就業(yè)壓力為目標(biāo)，提出了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以推進(jìn)資源型城市和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的任務(wù)。
二是暢通創(chuàng)業(yè)渠道，著力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。堅(jiān)持深化改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善扶持政策和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全創(chuàng)業(yè)傳導(dǎo)擴(kuò)散機(jī)制，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動(dòng)計(jì)劃，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)積極性，鼓勵(lì)高層次人才、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)，支持企業(yè)吸納就業(yè)，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。
三是加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障，穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)，分類實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、化解過剩產(chǎn)能職工、貧困勞動(dòng)者等群體就業(yè)，兜住民生底線。
三大政策重點(diǎn)：
一是加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)人力資源有效配置。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，以規(guī)范市場(chǎng)秩序完善服務(wù)為抓手，深化人力資源市場(chǎng)供給側(cè)改革，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升人力資源市場(chǎng)供求匹配效率，促進(jìn)人力資源自由流動(dòng)。
二是完善教育培訓(xùn)體系，提升勞動(dòng)者素質(zhì)。堅(jiān)持人才優(yōu)先，以科教大省和技工大省建設(shè)為引領(lǐng)，優(yōu)化高等教育、職業(yè)教育和終身學(xué)習(xí)體系，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，健全勞動(dòng)者素質(zhì)提升長(zhǎng)效機(jī)制，加快培育高層次、高技能、高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍，著力緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。
三是完善機(jī)制，構(gòu)建更有力的保障支撐體系。加強(qiáng)就業(yè)宏觀政策體系建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)資本帶動(dòng)作用，健全和諧的勞動(dòng)關(guān)系，開展就業(yè)形勢(shì)綜合監(jiān)測(cè)，完善促進(jìn)就業(yè)的保障體系。
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