為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)改變教育區(qū)域發(fā)展不平衡狀況，縮小東中西之間差距，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室近日向各地印發(fā)了《加快中西部教育發(fā)展工作督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
1.《辦法》制定出臺(tái)的背景和意義
全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，重點(diǎn)在中西部，難點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)。2016年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》，針對(duì)目前中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，教育基礎(chǔ)差，保障能力弱，特別是農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀教師少、優(yōu)質(zhì)資源少，教育質(zhì)量總體不高等實(shí)際情況，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程，提出了7大方面28項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)150余項(xiàng)具體措施。落實(shí)好《意見》中提出的任務(wù)舉措，面向2020年提高中西部地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，切實(shí)縮小與東部差距，是“十三五”期間教育領(lǐng)域兜底部、補(bǔ)短板、?；?、促公平的關(guān)鍵抓手。
《意見》出臺(tái)后，教育部立即部署貫徹落實(shí)：一是制定工作方案，從總體上明確工作思路和措施。二是成立教育部加快中西部教育發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），制定印發(fā)重點(diǎn)任務(wù)分工方案，明確部?jī)?nèi)各司局具體工作任務(wù)，督促分頭推動(dòng)落實(shí)各自牽頭任務(wù)。三是印發(fā)實(shí)施方案，督促各地按照《意見》要求，認(rèn)真梳理工作任務(wù)，明確路線圖和時(shí)間表，制定切實(shí)可行的工作措施，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。四是工作取得積極進(jìn)展。經(jīng)過努力，目前各省（區(qū)、市）均已相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，就本地落實(shí)《意見》制定了實(shí)施方案和工作臺(tái)帳。部?jī)?nèi)各司局就《意見》的具體任務(wù)逐項(xiàng)明確了責(zé)任分工、細(xì)化了工作舉措，在落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、“特崗教師”計(jì)劃、“國(guó)培”計(jì)劃、普通高中改造計(jì)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃、中西部高等教育振興計(jì)劃、中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程等工作方面，對(duì)中西部地區(qū)給予了積極的政策和資金傾斜。
為進(jìn)一步建立和完善工作推進(jìn)機(jī)制，督促地方和有關(guān)部門按照實(shí)施方案和工作臺(tái)帳落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，確保順利完成《意見》總體目標(biāo)，我們?cè)谡J(rèn)真 研究 《意見》的基礎(chǔ)上，將工作重心放在開展督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)、督促指導(dǎo)各地開展工作上，起草了《加快中西部教育發(fā)展工作督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)辦法》，并 研究 制定了《加快中西部教育發(fā)展工作重點(diǎn)任務(wù)督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系》。
2.《辦法》對(duì)督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)主要內(nèi)容的設(shè)計(jì)
《意見》提出，到2020年，中西部地區(qū)各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件要顯著改善，教育普及程度要明顯提高，教育結(jié)構(gòu)要趨于合理，教育質(zhì)量要不斷提升，教育保障水平要進(jìn)一步提高，人民群眾接受良好教育的機(jī)會(huì)要顯著增加，支撐中西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力要切實(shí)增強(qiáng)，中西部地區(qū)教育水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距要進(jìn)一步縮小，教育現(xiàn)代化要取得重要進(jìn)展。
依據(jù)《意見》確定的總體目標(biāo)，對(duì)中西部各級(jí)各類教育設(shè)計(jì)了督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)具體內(nèi)容，主要包括：一是實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。包括保障教學(xué)點(diǎn)基本辦學(xué)需求，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)寄宿制學(xué)校，基本消除大班額現(xiàn)象，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造能力和動(dòng)手能力等。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。包括改善中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提升高等職業(yè)院校基礎(chǔ)能力，改革人才培養(yǎng)模式等。三是加快普及高中階段教育。包括新建、改擴(kuò)建普通高中，辦好鄉(xiāng)村高中，加大學(xué)生資助力度等。四是提升高等教育發(fā)展水平。包括建設(shè)一批高水平大學(xué)和學(xué)科，繼續(xù)實(shí)施中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程，多方共建 行業(yè) 特色高校，多種形式開展高校對(duì)口支援，提升新建本科院校辦學(xué)水平等。五是積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。包括擴(kuò)充公辦幼兒園資源，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，補(bǔ)充學(xué)前教育師資隊(duì)伍，改革學(xué)前教育管理體制等。六是推動(dòng)民族教育加快發(fā)展。包括辦好內(nèi)地西藏班、新疆班，實(shí)施萬名教師支教計(jì)劃，增加民族地區(qū)學(xué)生上大學(xué)機(jī)會(huì)，實(shí)施高層次雙千人計(jì)劃等。七是保障殘疾人受教育權(quán)利。包括擴(kuò)充特教資源總量，加強(qiáng)特教教師隊(duì)伍建設(shè)，拓展特教服務(wù)模式，提高特教經(jīng)費(fèi)保障水平等。
3.《辦法》對(duì)督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作程序的規(guī)定
《辦法》指出，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)照各?。▍^(qū)、市）實(shí)施方案和工作臺(tái)賬，重點(diǎn)對(duì)各?。▍^(qū)、市）建立工作推進(jìn)機(jī)制、落實(shí)中央和國(guó)家重大教育政策、完成各項(xiàng)教育指標(biāo)、推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目等工作情況開展督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)。同時(shí)，引入具備條件的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。
具體工作程序包括：
（一）印發(fā)通知。每年第一季度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向各?。▍^(qū)、市）印發(fā)督導(dǎo)評(píng)估通知。
（二）自查自評(píng)。各?。▍^(qū)、市）按照通知要求進(jìn)行自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告報(bào)送教育督導(dǎo)部門。
（三）評(píng)估監(jiān)測(cè)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立信息化監(jiān)測(cè)工作平臺(tái)，根據(jù)督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)，利用國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和調(diào)查獲得的系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對(duì)全國(guó)及各省（區(qū)、市）推進(jìn)工作情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，每年年中形成評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告。
（四）實(shí)地督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室選定實(shí)地督導(dǎo)省份，制定督導(dǎo)方案，聚焦重點(diǎn)政策、措施、項(xiàng)目，按照政策要求、實(shí)施范圍、資金使用、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、階段目標(biāo)等要素，聯(lián)合相關(guān)部門專家組成國(guó)家督導(dǎo)組，每年下半年對(duì)有關(guān)?。▍^(qū)、市）落實(shí)情況和任務(wù)完成情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)。
（五）反饋意見。國(guó)家督導(dǎo)組根據(jù)省級(jí)自評(píng)、監(jiān)測(cè)評(píng)估和實(shí)地督導(dǎo)情況，列出問題清單，形成反饋意見，向接受督導(dǎo)的?。▍^(qū)、市）反饋。
（六）整改復(fù)查。有關(guān)省（區(qū)、市）按照反饋意見制定整改方案，提出整改措施和時(shí)限，在本行政區(qū)域內(nèi)公開，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視整改落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查。
（七）發(fā)布報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合省級(jí)自評(píng)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、實(shí)地督導(dǎo)、整改復(fù)查等情況，形成加快中西部教育發(fā)展工作專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，年底前向社會(huì)公開發(fā)布。
4.《辦法》對(duì)督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的開展的要求
督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作在2017-2020年期間以年度為周期，每年形成督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告。2018年和2020年分別組織開展中期、總結(jié)督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)，形成中期、總結(jié)督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告。
督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作要堅(jiān)持橫向聯(lián)動(dòng)、縱向推動(dòng)、動(dòng)態(tài)調(diào)控、督促指導(dǎo)的原則。通過建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門齊抓共管，合力推進(jìn)工作落實(shí)。通過建立工作推進(jìn)機(jī)制，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府縱向到底、共同推進(jìn)的工作局面。通過開展評(píng)估監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)和推進(jìn)過程中遇到的困難，有針對(duì)性提出推進(jìn)建議。通過開展專項(xiàng)督導(dǎo)，督促指導(dǎo)各地不斷健全機(jī)制、完善措施，推動(dòng)工作目標(biāo)到2020年如期實(shí)現(xiàn)。
5.保證評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的實(shí)效
為保證評(píng)估監(jiān)測(cè)工作取得實(shí)效，要實(shí)行通報(bào)問責(zé)制度，建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制。督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告作為對(duì)各?。▍^(qū)、市）年度工作及階段性總結(jié)評(píng)價(jià)考核重要依據(jù)。對(duì)責(zé)任不到位、政策不落實(shí)、工作推進(jìn)不力、工程項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的省份，將采取適當(dāng)形式通報(bào)。未能如期完成總體目標(biāo)任務(wù)的省份，將依據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定提出問責(zé)建議。
鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際建立獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，將督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果納入到政府年度考核和績(jī)效評(píng)價(jià)中，對(duì)工作進(jìn)度快、完成質(zhì)量高的地區(qū)或部門，采取適當(dāng)形式予以獎(jiǎng)勵(lì)。
6.《辦法》頒布后，下一步推進(jìn)中西部教育發(fā)展工作的評(píng)估監(jiān)測(cè)
為貫徹落實(shí)好《辦法》，推進(jìn)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作順利開展，為中西部教育發(fā)展保駕護(hù)航，下一步將重點(diǎn)開展三項(xiàng)工作。
一是召開推進(jìn)會(huì)。召開加快中西部教育發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)，就前一階段工作進(jìn)展和專項(xiàng)督查情況進(jìn)行總結(jié)和通報(bào)，部署下一階段推進(jìn)工作。
二是開展專項(xiàng)督導(dǎo)。根據(jù)各省自查報(bào)告和部?jī)?nèi)各有關(guān)司局工作進(jìn)展情況，有針對(duì)性選取部分地區(qū)開展專項(xiàng)督導(dǎo)，形成專項(xiàng)督查報(bào)告。
三是開展評(píng)估監(jiān)測(cè)。委托中國(guó)教科院建設(shè)評(píng)估監(jiān)測(cè)平臺(tái)，按照《辦法》有關(guān)要求開展督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)。
四是推動(dòng)地方工作。推動(dòng)各地依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際開展對(duì)本?。▍^(qū)、市）中西部教育發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。
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