近日，省政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2017〕135號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、起草背景
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)第二批大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕54號(hào)）精神，根據(jù)省政府工作安排，省發(fā)展改革委赴蕪湖高新區(qū)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，并組織召開(kāi)了座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)和建議。同時(shí)充分考慮與“創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)支撐體系”“三重一創(chuàng)”等已出臺(tái)政策的銜接協(xié)同，經(jīng)多次 研究 討論，起草了《實(shí)施意見(jiàn)》（初稿），充分吸納了省有關(guān)部門(mén)、各市人民政府及我省國(guó)家雙創(chuàng)示范基地的意見(jiàn)。根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，省政府辦公廳對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了多次修改完善，并經(jīng)省法制辦合法性審查、省物價(jià)局公平競(jìng)爭(zhēng)審查后，形成了《實(shí)施意見(jiàn)（送審稿）》。11月22日，省政府第121次常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了《實(shí)施意見(jiàn)》。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》包括六大部分。第一部分是指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，第二到第六部分從加快科技成果轉(zhuǎn)化、完善金融財(cái)稅政策、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健全人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制、改革政府管理方式等5個(gè)方面提出27項(xiàng)政策舉措。
（一）關(guān)于指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，注重以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)支撐，以深化改革為核心動(dòng)力，以人才資源為第一要素，以?xún)r(jià)值創(chuàng)造為本質(zhì)內(nèi)涵，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，整合推動(dòng)各類(lèi)資源、平臺(tái)、要素向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚，著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，有效促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力、加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供強(qiáng)有力支撐。
主要目標(biāo)有四個(gè)：一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的覆蓋廣度進(jìn)一步拓展，三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技支撐進(jìn)一步增強(qiáng)，四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。
（二）關(guān)于加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技內(nèi)涵。包括4項(xiàng)政策舉措：一是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。二是探索建立利用財(cái)政資金形成的科技成果限時(shí)轉(zhuǎn)化制度。三是引導(dǎo)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)，探索將創(chuàng)投孵化器等新型孵化器納入科技企業(yè)孵化器管理服務(wù)體系。四是實(shí)施科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共享行動(dòng)，推進(jìn)儀器設(shè)備資源開(kāi)放共享。
（三）關(guān)于完善財(cái)稅政策，破解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資難題。包括5項(xiàng)政策舉措：一是合理賦予大型銀行縣支行信貸業(yè)務(wù)權(quán)限，增加科技信貸產(chǎn)品服務(wù)供給，改造小微企業(yè)信貸流程和信用評(píng)價(jià)模型。二是加快建設(shè)覆蓋企業(yè)全生命周期的省級(jí)股權(quán)投資基金體系，推動(dòng)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)上市掛牌，提升省股權(quán)托管交易中心平臺(tái)服務(wù)功能。三是落實(shí)國(guó)家關(guān)于財(cái)政資金、國(guó)有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入、管理與退出規(guī)定，落實(shí)國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收試點(diǎn)政策。四是支持設(shè)立一批扶持早中期、初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資子基金。五是建立、規(guī)范創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。
（四）關(guān)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展實(shí)效。包括5項(xiàng)政策舉措：一是扎實(shí)推進(jìn)“三重一創(chuàng)”建設(shè)，培育一批省級(jí)和國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，建成一批軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。二是實(shí)施企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同行動(dòng)，促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。三是促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四是建立我省“雙創(chuàng)”發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。五是強(qiáng)化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障支撐能力，落實(shí)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的用地政策。
（五）關(guān)于健全人才流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。包括6項(xiàng)政策舉措：一是貫徹落實(shí)國(guó)家人才簽證實(shí)施細(xì)則，全面實(shí)施外國(guó)人來(lái)華工作許可制度，完善外國(guó)人才由工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換機(jī)制。二是逐步完善留學(xué)生實(shí)習(xí)居留、工作居留和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度。三是加大對(duì)留學(xué)人員來(lái)皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，打造華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。四是完善高層次人才分配激勵(lì)辦法，健全人才引進(jìn)機(jī)制。五是實(shí)施社團(tuán)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合行動(dòng)。六是加大返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。
（六）關(guān)于改革政府管理方式，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。包括7項(xiàng)政策舉措：一是健全協(xié)同高效創(chuàng)新治理體系，推動(dòng)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。二是全面推行“多證合一”改革，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體全程電子化登記。三是加大事中事后監(jiān)管力度。四是進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，適時(shí)適當(dāng)放寬教育等 行業(yè) 互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入條件。五是加強(qiáng)國(guó)地稅聯(lián)合辦稅，加大銀稅合作力度。六是加快國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。七是弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，厚植創(chuàng)新文化，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。
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