一、《意見》出臺的背景
根據(jù)商務(wù)部、中央編辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》（商秩發(fā)〔2015〕499號），2016年，北京、廣州、福州、貴陽、蚌埠、忻州、大慶、徐州、鶴壁、荊門10個城市開展商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作。一年來，10個試點城市在梳理執(zhí)法職責(zé)、整合執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作等方面積極探索，形成了5種典型模式和17項可復(fù)制經(jīng)驗和做法，有效集中了執(zhí)法權(quán)，提高了監(jiān)管效率。10個試點城市納入試點執(zhí)法范圍的領(lǐng)域平均增長150%；市級執(zhí)法人員數(shù)量同比增加45.0%，縣級執(zhí)法人員數(shù)量同比增加52.2%；平均辦理案件數(shù)量同比增長了221.4%，結(jié)案數(shù)同比增長了29%。試點工作取得了顯著成效，但從全局看，執(zhí)法體制不順、執(zhí)法資源配置不優(yōu)、執(zhí)法力量不足、執(zhí)法手段不多等問題依然存在，商務(wù)執(zhí)法工作與新時代商務(wù)工作要求比還存在著差距和不足。為此，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，我們 研究 制定了《意見》，在全國深入推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革。
二、《意見》出臺的意義
黨的十九大明確了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的時間表和路線圖，對新時代商務(wù)改革發(fā)展工作提出了新的要求。《意見》是貫徹黨的十九大精神的重要舉措。
一是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治政府的必然要求。習(xí)近平總書記指出，要建設(shè)社會主義法治國家、法治政府。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》，將商務(wù)領(lǐng)域作為推行綜合執(zhí)法的重點領(lǐng)域之一。二是落實好新時代商務(wù)工作新要求新部署的現(xiàn)實需要。商務(wù)領(lǐng)域 行業(yè) 監(jiān)管對象多、領(lǐng)域?qū)?、專業(yè)性強(qiáng)，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的各個方面。通過深化商務(wù)執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動，提高執(zhí)法效能，構(gòu)建“大商務(wù)”格局，保障新時代商務(wù)工作新部署貫徹落實。三是優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。在我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和體制完善的過程中，市場秩序、市場環(huán)境存在著不少矛盾和問題，全面推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，有利于提升商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法能力，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、營造法治化營商環(huán)境，進(jìn)而有利于推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。四是適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)變革新趨勢的迫切需要。以大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新一代信息技術(shù)正在加速與經(jīng)濟(jì)社會滲透融合，這些變化對商務(wù)執(zhí)法監(jiān)管工作提出了新挑戰(zhàn)和新要求，同時也帶來了新機(jī)遇。
三、《意見》的指導(dǎo)思想、基本原則和基本目標(biāo)
指導(dǎo)思想是深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持依法行政，樹立大商務(wù)觀念，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、體制和方式，從分散的單項監(jiān)管轉(zhuǎn)向整合力量、綜合監(jiān)管，從注重行政手段轉(zhuǎn)向運用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和信息等多種手段，推進(jìn)建立適應(yīng)現(xiàn)代市場體系的商務(wù)綜合執(zhí)法監(jiān)管體制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為維護(hù)市場秩序、營造法治化營商環(huán)境提供執(zhí)法保障。
基本原則是堅持依法行政，法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為；堅持改革創(chuàng)新，創(chuàng)新商務(wù)執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制、監(jiān)管方式；堅持權(quán)責(zé)一致，制定權(quán)力清單，理清職責(zé)邊界，落實執(zhí)法責(zé)任。
基本目標(biāo)是2020年基本建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制，初步形成與商務(wù)改革發(fā)展相適應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)管格局。
四、《意見》的主要任務(wù)
《意見》基于當(dāng)前商務(wù)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提出六方面重點任務(wù)：一是整合綜合執(zhí)法職能。這是改革的核心。內(nèi)容包括整合執(zhí)法職能和理順運行機(jī)制。要求各地集中執(zhí)法權(quán)，實行綜合執(zhí)法，同時理順行政管理與行政執(zhí)法的職能分工和互動運行機(jī)制；二是優(yōu)化綜合執(zhí)法力量配置。這是改革的難點。結(jié)合 行業(yè) 實際，要求各地按照內(nèi)部整合等方式，減少執(zhí)法條線和執(zhí)法層級、推進(jìn)執(zhí)法重心下移，同時對隊伍建設(shè)、人員管理提出了具體要求；三是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。這是促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。要求各地制定職責(zé)清單，依法行政。制定并完善執(zhí)法管理制度、工作規(guī)則、流程標(biāo)準(zhǔn)等，確保執(zhí)法工作開展有法可依、有據(jù)可查。同時，強(qiáng)調(diào)了落實黨的十八屆四中全會重要舉措關(guān)于執(zhí)法責(zé)任追究制和行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的要求；四是創(chuàng)新執(zhí)法方式。這是提高執(zhí)法效能的途徑。鼓勵地方探索符合工作實際的執(zhí)法方式，要求各地落實國務(wù)院關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革和依托互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高監(jiān)管能力的改革精神；五是強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)同配合。這是形成監(jiān)管合力的抓手。要求各地商務(wù)主管部門樹立大商務(wù)觀念，建立橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動的工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力；六是發(fā)揮社會 行業(yè) 監(jiān)督。這是實現(xiàn)社會共治的基礎(chǔ)。要求地方發(fā)揮好12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，提升服務(wù)水平。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，增強(qiáng)自律；樹立社會共治的理念，調(diào)動社會各方積極性，構(gòu)建社會監(jiān)督體系。
五、實施《意見》的目標(biāo)和任務(wù)
保障目標(biāo)和任務(wù)落實的主要措施：
一是全面推進(jìn)商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革。抓好試點經(jīng)驗復(fù)制推廣。10個試點城市總結(jié)提煉了5種監(jiān)管模式和17項典型經(jīng)驗做法。各地可結(jié)合工作實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，著力抓好復(fù)制推廣。抓住體制機(jī)制改革創(chuàng)新的“牛鼻子”。商務(wù)執(zhí)法體制改革的核心任務(wù)是整合執(zhí)法職能，將分散的行政執(zhí)法職能整合交由一個執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
二是全面深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革。確保實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，建立健全雙隨機(jī)監(jiān)管改革長效工作機(jī)制，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術(shù)手段，不斷提高內(nèi)部監(jiān)管實效；與風(fēng)險評價、信用建設(shè)等工作結(jié)合，實施分類監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，不斷提高聯(lián)合監(jiān)管實效。
三是深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”改革工作?？偨Y(jié)推廣徐州執(zhí)法全過程記錄制度試點經(jīng)驗；積極推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，進(jìn)一步提升商務(wù)綜合行政執(zhí)法的法制化、規(guī)范化水平。
四是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。按照大商務(wù)觀念抓好商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革，做到橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動；成立商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管負(fù)責(zé)同志專門抓，有效協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)過程中的問題；積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，爭取列入重要改革議程，納入當(dāng)?shù)貓?zhí)法體制改革總盤子，積極爭取編制、法制、財政等部門的支持，創(chuàng)造有利條件保障改革順利實施；省級商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對市（縣）執(zhí)法改革工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，切實解決基層執(zhí)法改革中遇到的難題。
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