國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的通知》，自2017年起在新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革。
深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的背景
2014年，按照黨中央和國務(wù)院決策部署，發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門在新疆啟動(dòng)了為期三年的棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的路子。目前試點(diǎn)已經(jīng)結(jié)束，發(fā)展改革委和財(cái)政部對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行了全面總結(jié)，并委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展了第三方獨(dú)立評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，提出了深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的意見。按照2017年中央1號(hào)文件關(guān)于“調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策，改進(jìn)補(bǔ)貼方式”的精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2017年起在新疆深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，進(jìn)一步完善目標(biāo)價(jià)格政策。
棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)效果
在有關(guān)部門和新疆自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的共同努力下，經(jīng)過三年實(shí)踐，棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)完成了既定任務(wù)，探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場供求形成、價(jià)格與政府補(bǔ)貼脫鉤的新路子，實(shí)現(xiàn)了全國棉花生產(chǎn)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，帶動(dòng)了棉花生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了國產(chǎn)棉花質(zhì)量和市場競爭力，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
具體來看：一是棉花價(jià)格完全由市場供求形成，國內(nèi)外棉花價(jià)差大幅縮小。二是農(nóng)民利益得到有效保護(hù)，在市場價(jià)格大幅下降的情況下農(nóng)民種植棉花保本有收益。三是供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，新疆優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)量占國內(nèi)比重由改革前的56%提高至67%，次宜棉區(qū)逐步退出生產(chǎn)；棉花質(zhì)量穩(wěn)步提升，2016年新疆棉花28毫米及以上占比93.5%，比試點(diǎn)前提高18.4個(gè)百分點(diǎn)；國家儲(chǔ)備棉庫存大幅下降，去庫存效果明顯。四是產(chǎn)業(yè)上下游市場意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)民選擇棉種更注重適銷對(duì)路，軋花廠更注重細(xì)分等級(jí)，符合紡織需求。五是紡織 行業(yè) 效益提升，競爭力增強(qiáng)，2016年上半年紡織業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額944億元，同比增長7.5%。六是建立了精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，將國家專項(xiàng)補(bǔ)貼資金直接發(fā)給棉花實(shí)際種植者，并對(duì)補(bǔ)貼全過程進(jìn)行有效監(jiān)管，補(bǔ)貼效率大幅提高。七是促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改革試點(diǎn)保障了棉農(nóng)收入，帶動(dòng)了新疆紡織業(yè)投資和就業(yè)增長，三年固定資產(chǎn)投資900多億元，超過1978年至2013年投資總和，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)18.9萬人，比改革前增加1.4倍。
深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的目的
改革試點(diǎn)在取得成效的同時(shí)，也暴露出一些矛盾和問題，主要是：政策預(yù)期不穩(wěn)定，農(nóng)民和涉棉企業(yè)擔(dān)心試點(diǎn)結(jié)束后是否會(huì)繼續(xù)實(shí)施目標(biāo)價(jià)格政策，也希望目標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制更加透明；目標(biāo)價(jià)格一年一定過于頻繁，不利于穩(wěn)定各方預(yù)期，不利于保持棉花生產(chǎn)穩(wěn)定；補(bǔ)貼方式還不盡科學(xué)合理。為解決改革試點(diǎn)中存在的問題，進(jìn)一步推進(jìn)棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)定棉農(nóng)收入和種植積極性，打造新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，提升國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)棉紡織產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，需要進(jìn)一步深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革，完善有關(guān)政策。
深化棉花目標(biāo)價(jià)格改革的主要內(nèi)容
改革的主要內(nèi)容有三個(gè)方面：一是完善目標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制。棉花目標(biāo)價(jià)格水平按照近三年生產(chǎn)成本加合理收益確定。合理收益具體取值綜合考慮棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、財(cái)政承受能力和市場形勢(shì)變化等因素確定。二是合理確定定價(jià)周期。棉花目標(biāo)價(jià)格由一年一定改為三年一定。如定價(jià)周期內(nèi)棉花市場發(fā)生重大變化，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意后可及時(shí)調(diào)整目標(biāo)價(jià)格水平。三是調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方法。對(duì)新疆享受目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的棉花數(shù)量進(jìn)行上限管理，超出上限的不予補(bǔ)貼。
按照上述機(jī)制，確定2017—2019年棉花目標(biāo)價(jià)格水平為每噸18600元。
組織落實(shí)好改革工作
發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計(jì)局、供銷合作總社等有關(guān)部門將按照職責(zé)分工，各司其職，認(rèn)真做好目標(biāo)價(jià)格水平制定、市場價(jià)格監(jiān)測確定、補(bǔ)貼資金測算撥付、棉花生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、棉花種植面積和產(chǎn)量調(diào)查統(tǒng)計(jì)、組織棉花企業(yè)積極購銷等工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題。同時(shí)，指導(dǎo)新疆自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)結(jié)合地方實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施方案并認(rèn)真落實(shí)，確保將補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)到棉花實(shí)際種植者手中，利用深化目標(biāo)價(jià)格改革的契機(jī)，按照“控制面積、降低成本、提質(zhì)增效、保障能力”的方向，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，打造新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地。發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū)持續(xù)跟蹤改革進(jìn)展情況，開展監(jiān)測評(píng)估，適時(shí)完善目標(biāo)價(jià)格政策。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實(shí)提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報(bào)告、 扶持資金申請(qǐng)報(bào)告、 節(jié)能評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、 項(xiàng)目建議書、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 商業(yè)計(jì)劃書、 立項(xiàng)申請(qǐng)書、 安全評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目實(shí)施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。