《辦法》的意義
當(dāng)前,數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國家治理能力產(chǎn)生重要影響。黨的十八大以來,國家先后出臺(tái)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等一系列重大政策,大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力,有力促進(jìn)了生產(chǎn)組織方式的集約和創(chuàng)新,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革?! ?/p>
氣象事業(yè)發(fā)展已融入到政治、經(jīng)濟(jì)、民生等各領(lǐng)域發(fā)展中,為充分利用氣象數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢,適應(yīng)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的迫切需求,推動(dòng)氣象數(shù)據(jù)資源匯集共享,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)規(guī)模、質(zhì)量和應(yīng)用水平同步提升,更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的戰(zhàn)略作用,發(fā)掘和釋放數(shù)據(jù)資源的潛在價(jià)值,更加科學(xué)地為國家重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)和社會(huì)民生等做好氣象預(yù)報(bào)服務(wù),按照《中華人民共和國氣象法》(以下簡稱《氣象法》)相關(guān)規(guī)定,中國氣象局 研究 制定了《氣象探測資料匯交管理辦法》,面向全社會(huì)公開發(fā)布。
《辦法》出臺(tái)的法律法規(guī)依據(jù)
制定出臺(tái)《辦法》,是落實(shí)《氣象法》等相關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章的具體舉措?!稓庀蠓ā返?5條規(guī)定,各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站,應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的規(guī)定,進(jìn)行氣象探測并向有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)匯交氣象探測資料;第16條規(guī)定,國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門所屬的氣象臺(tái)站及其他從事氣象探測的組織和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)匯交所獲得的氣象探測資料。2015年施行的《氣象信息服務(wù)管理辦法》(中國氣象局第27號(hào)令)第14條規(guī)定,國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立氣象資料匯交共享平臺(tái),并制定數(shù)據(jù)匯交制度;第15條規(guī)定,開展氣象信息服務(wù)的單位確需建站獲取資料的,建站單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定匯交所獲得的氣象探測資料。2017年修訂后的《氣象 行業(yè) 管理若干規(guī)定》(中國氣象局第34號(hào)令)第13、14條,重申了《氣象法》的有關(guān)規(guī)定?! 稓庀蠓ā焚x予中國氣象局關(guān)于氣象探測資料匯交的社會(huì)管理職責(zé)。依據(jù)這些法律法規(guī)和部門規(guī)章 研究 制定的《辦法》,規(guī)范了氣象探測資料匯交工作,完善了氣象 行業(yè) 管理的制度體系,為進(jìn)一步促進(jìn)氣象數(shù)據(jù)資源匯集整合、有序共享奠定基礎(chǔ)。
避免資料匯交不夠規(guī)范、資料共享出現(xiàn)障礙的現(xiàn)象
中國氣象局歷來高度重視氣象數(shù)據(jù)的開放共享。2015年中國氣象局出臺(tái)《氣象信息服務(wù)管理辦法》(中國氣象局第27號(hào)令),發(fā)布《基本氣象資料和產(chǎn)品共享目錄(2015年)》,依托中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)作為公共氣象數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái),向全社會(huì)免費(fèi)提供5大類30余種基礎(chǔ)資料產(chǎn)品和960種衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品,總數(shù)據(jù)量3PB,成為首個(gè)向全社會(huì)開放專業(yè)數(shù)據(jù)的國務(wù)院部門。2016年中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)用戶注冊數(shù)達(dá)到16.2萬,訪問量突破5800萬次,為349家企業(yè)及690項(xiàng)國家重大科研項(xiàng)目提供數(shù)據(jù)服務(wù),產(chǎn)生1.31億元經(jīng)濟(jì)效益,較2015年增長26%?! ?/p>
中國氣象局的氣象資料共享政策舉措有力支撐了各 行業(yè) 部門、科研教育機(jī)構(gòu)以及社會(huì)企業(yè)和個(gè)人開展公益性開發(fā)、創(chuàng)新應(yīng)用和氣象信息服務(wù),促進(jìn)了氣象服務(wù)市場的快速發(fā)展。
同時(shí),基于水利、海洋、農(nóng)業(yè)、公路、高鐵、航空、風(fēng)電等氣象服務(wù)以及業(yè)務(wù)科研需求,政府其他有關(guān)部門和社會(huì)組織、個(gè)人等開展的氣象探測活動(dòng)也不斷增多,而且一些智能手機(jī)、智能可穿戴設(shè)備、空氣果等室內(nèi)外微型氣象探測設(shè)備也可隨時(shí)隨地開展氣象探測,這些探測活動(dòng)均產(chǎn)生大量氣象資料。此前,尚無統(tǒng)一的資料匯交規(guī)范和匯交途徑進(jìn)行收集整理,在一定程度上阻礙了數(shù)據(jù)資源的集約整合和共享應(yīng)用,影響了其潛在價(jià)值的發(fā)掘和釋放。中國氣象局有責(zé)任、有義務(wù)去集約統(tǒng)籌這些氣象數(shù)據(jù)資源,提供更加廣泛便捷的共享應(yīng)用,進(jìn)而加強(qiáng)氣象數(shù)據(jù)資源與其他 行業(yè) 數(shù)據(jù)的融合,實(shí)現(xiàn)從“數(shù)據(jù)服務(wù)”到“資源服務(wù)”的升級(jí)?! ?/p>
《辦法》制定過程
中國氣象局于2015年上半年正式啟動(dòng)《辦法》編制工作。《辦法》起草過程中先后調(diào)研了國家地質(zhì)、海洋、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)資料匯交管理辦法,多次組織專家研討修改,廣泛征求各省(區(qū)、市)氣象局、各直屬單位、各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及環(huán)保部、水利部、民航局、海洋局、北京大學(xué)等37個(gè) 行業(yè) 部門、高校和科研院所的意見,并通過中國氣象局門戶網(wǎng)站面向全社會(huì)公開征求意見。在認(rèn)真匯總 分析 反饋意見的基礎(chǔ)上,經(jīng)修改完善和合法性審查后形成了《辦法(送審稿)》,于2017年3月28日經(jīng)中國氣象局2017年第2次局務(wù)會(huì)審議通過,至此正式印發(fā)實(shí)施?! ?/p>
《辦法》的基本框架和主要內(nèi)容
《辦法》共15條25款,主要包括適用范圍、職責(zé)分工、匯交內(nèi)容、匯交方式等。適用范圍規(guī)定了應(yīng)當(dāng)匯交氣象探測資料的主體范圍,包括各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站,國務(wù)院其他有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關(guān)部門所屬的氣象臺(tái)站及其他從事氣象探測的組織和個(gè)人等。職責(zé)分工明確了國務(wù)院、省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé),國家和省級(jí)氣象信息業(yè)務(wù)部門的收集、整理、服務(wù)職責(zé),以及政府其他部門、其他組織和個(gè)人等匯交主體在匯交資料時(shí)所應(yīng)享有權(quán)利和義務(wù)。匯交內(nèi)容和匯交方式明確了匯交資料所應(yīng)包含的數(shù)據(jù)和文檔內(nèi)容,以及匯交資料的途徑和手段。
從事氣象探測的組織和個(gè)人獲得的探測資料在匯交范圍之列
依據(jù)《氣象法》,《辦法》中明確了氣象探測的含義,即“氣象探測是指利用科技手段對(duì)大氣和近地層的大氣物理過程、現(xiàn)象及其化學(xué)性質(zhì)等進(jìn)行的系統(tǒng)觀察和測量”。根據(jù)“氣象探測”的含義,《辦法》明確地闡述了 行業(yè) 部門、企業(yè)及個(gè)人匯交氣象探測資料的原則。一是各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行氣象探測并匯交氣象探測資料;二是其他有關(guān)部門所屬的氣象臺(tái)站以及其他從事氣象探測的組織和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)匯交所獲得的氣象探測資料;三是鼓勵(lì) 行業(yè) 部門機(jī)構(gòu)與氣象部門交換其他相關(guān)資料,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人匯交移動(dòng)終端設(shè)備、智能可穿戴設(shè)備、室內(nèi)外微型探測設(shè)備等獲取的氣象相關(guān)信息。目前,我們正在與中國科學(xué)院、墨跡天氣公司等單位、企業(yè)溝通聯(lián)系,開展資料匯交共享工作。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下,氣象愛好者自建的“個(gè)人氣象站”或“家庭氣象站”,產(chǎn)生了大量的氣象數(shù)據(jù)信息,是了解掌握百姓身邊的氣象條件的必要補(bǔ)充,為氣象信息服務(wù)提供了行之有效的數(shù)據(jù)支撐和校正手段。我們非常鼓勵(lì)并期待氣象愛好者能夠共享他們的成果,為氣象預(yù)報(bào)更好服務(wù)社會(huì)民生貢獻(xiàn)一份力量?! ?/p>
匯交的方式和程序
《辦法》結(jié)合各主體開展氣象探測工作的實(shí)際情況,對(duì)匯交方式和程序分別進(jìn)行了說明。一是氣象部門所屬臺(tái)站,按照現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)定繼續(xù)實(shí)時(shí)匯交資料;二是國務(wù)院或省級(jí)政府其他有關(guān)部門,可按照約定的方式,一般為數(shù)據(jù)專線,開展氣象探測資料匯交工作,并可協(xié)商交換共享其他資料;三是其他組織和個(gè)人,主要通過中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)的匯交平臺(tái)注冊后實(shí)時(shí)或定時(shí)匯交,該平臺(tái)功能將于6月1日正式上線運(yùn)行,同時(shí),還將升級(jí)中國氣象數(shù)據(jù)網(wǎng)手機(jī)APP,供大家隨時(shí)隨地分享相關(guān)氣象信息。不能通過以上方式匯交的,可每年通過郵件寄送或網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞剑瑓R交上一年度氣象探測資料;未匯交歷史氣象探測資料的,可通過郵件寄送或網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞?,一次性匯交至氣象信息業(yè)務(wù)單位。國家和省級(jí)氣象信息業(yè)務(wù)單位會(huì)及時(shí)向社會(huì)公布?xì)庀筇綔y資料匯交地址及聯(lián)系人信息。
激勵(lì)(或懲罰)措施
按照《辦法》規(guī)定的氣象探測的含義,凡是從事氣象探測的,都應(yīng)當(dāng)匯交所獲取的氣象資料。在實(shí)際工作的實(shí)施中,在各 行業(yè) 部門、機(jī)構(gòu)方面,我們更鼓勵(lì)其與氣象部門雙方能充分溝通協(xié)商,充分了解對(duì)方的需求并發(fā)揮雙方的優(yōu)勢,交換共享資料,實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏;在企業(yè)和個(gè)人方面,我們鼓勵(lì)他們能夠匯交包括移動(dòng)終端設(shè)備、室內(nèi)外微型探測設(shè)備等在內(nèi)的各類氣象相關(guān)信息,在匯交的同時(shí)也可以更多地使用大家匯交來的數(shù)據(jù)資源。近期,將逐步建立匯交資料認(rèn)證制度,獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)(DOI號(hào)),并實(shí)現(xiàn)對(duì)匯交主體的積分獎(jiǎng)勵(lì),納入氣象信息服務(wù)的信用評(píng)價(jià)體系。后續(xù),我們將探索建立數(shù)據(jù)交易平臺(tái),規(guī)范數(shù)據(jù)交易及收益分配等,使匯交主體可以獲取經(jīng)濟(jì)價(jià)值等方面鼓勵(lì),進(jìn)一步提高匯交和共享積極性。
該《辦法》未涉及罰則。但在《氣象信息服務(wù)管理辦法》(中國氣象局第27號(hào)令)中,對(duì)從事氣象信息服務(wù)單位不按要求匯交氣象探測資料的行為,有相應(yīng)的懲罰措施,處罰結(jié)果將納入氣象信息服務(wù)單位信用信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)并向社會(huì)公示?! ?/p>
多個(gè)渠道匯交氣象探測資料對(duì)氣象工作的重要意義
《辦法》完善了氣象數(shù)據(jù)多渠道常態(tài)化匯交機(jī)制,是落實(shí)氣象 行業(yè) 社會(huì)管理職責(zé)的重要體現(xiàn),也是落實(shí)國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略部署、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力的重要舉措,將對(duì)未來氣象信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要影響?! ⊥七M(jìn)多渠道收集氣象探測資料,將有利于集約利用社會(huì)資源,促進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合,真正發(fā)揮氣象大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價(jià)值。同時(shí),通過推進(jìn)氣象大數(shù)據(jù)的開放共享應(yīng)用,提高信息資源供給能力,解決用戶“不愿接入”的顧慮、“不會(huì)融入”的困惑,激活眾創(chuàng)發(fā)展、眾智創(chuàng)新的熱情,逐步形成氣象大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用的眾智眾創(chuàng)生態(tài)環(huán)境?! ⊥七M(jìn)多渠道收集氣象探測資料,利用機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)模型等人工智能技術(shù),充分挖掘海量信息,將有利于推動(dòng)基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的“氣象智腦”建設(shè),助力“智慧氣象”發(fā)展戰(zhàn)略,為智能化氣象災(zāi)害識(shí)別和氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、為全球和區(qū)域范圍的氣候事件監(jiān)測、氣候變化 分析 和預(yù)測提供有力支撐?! ?/p>
推進(jìn)多渠道收集氣象探測資料,推進(jìn)氣象大數(shù)據(jù)與多領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用,服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)、軍民融合、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮氣象大數(shù)據(jù)在政府治理體系中的作用。 推進(jìn)多渠道收集氣象探測資料,將有力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”氣象服務(wù)的發(fā)展,充分發(fā)揮社會(huì)力量,聚焦社會(huì)民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,最大限度發(fā)揮氣象數(shù)據(jù)資源的效率和效益,讓人人、時(shí)時(shí)、處處都能享受到優(yōu)質(zhì)滿意的氣象服務(wù)。
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