一、總體考慮和特點
今年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五” 規(guī)劃 的重要一年，也是供給側(cè)結構性改革的深化之年，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展意義重大。在中央財經(jīng)領導小組第十五次會議上，習近平總書記提出了“三個確保”的要求，第一個確保即確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記關于做好今年經(jīng)濟工作的系列重要講話精神，在省實施五大發(fā)展行動計劃領導小組第二次工作會議和一季度經(jīng)濟形勢 分析 會上，錦斌書記、國英省長對做好當前經(jīng)濟工作分別提出了明確要求。在國英省長、淅珉秘書長的親自組織領導下，省政府辦公廳會同省有關部門起草了《意見》，業(yè)經(jīng)省政府常務會討論通過印發(fā)，并于4月17日在《安徽日報》全文刊登。
《意見》堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以實施五大發(fā)展行動計劃為總抓手，堅持綜合施策，力求提出精準管用的政策措施。總體可概括為“三個注重”：一是注重從政策層面提出支持舉措，兼顧工作層面要求。包括財稅政策、金融政策、土地政策、人力資源政策等，有些是真金白銀的支持，有些是給地方更大操作空間，有些是明確政府鼓勵支持的方向，重在傳遞發(fā)展信號、提振社會特別是企業(yè)信心。二是注重問題和效果導向，不求面面俱到。重點針對當前我省發(fā)展中存在的實體經(jīng)濟困難、投資后勁乏力、改革需要深化、產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)以及民生改善中的問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出支持政策，意在緩解、破解經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約問題。三是注重集成與創(chuàng)新的結合，重在務實管用。堅持并拓展了近年來我省很多行之有效的舉措，融入近期國家、省新近出臺的經(jīng)濟發(fā)展舉措，同時提出一些新的支持舉措，體現(xiàn)了政策的延續(xù)性和創(chuàng)新性。主要特點體現(xiàn)在以下六個方面：
一是突出供給側(cè)結構性改革。習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十五次會議上強調(diào)，做好今年經(jīng)濟工作，要確保供給側(cè)結構性改革得到深化?！兑庖姟芬陨钊胪七M供給側(cè)結構性改革為主線，立足于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，緊緊扣住“去降補”關鍵環(huán)節(jié)，從加大企業(yè)幫扶力度、支持企業(yè)化解過剩產(chǎn)能、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展、降低企業(yè)杠桿率、扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面，提出了一攬子政策措施。例如今年繼續(xù)執(zhí)行人員安置等有關資金獎補政策，安置資金由中央和省分擔50%，市（縣）和企業(yè)分擔50%，給地方和企業(yè)吃下“定心丸”。
二是突出對實體經(jīng)濟支持。當前經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜，穩(wěn)定預期、增強企業(yè)發(fā)展信心非常關鍵。《意見》把穩(wěn)定實體經(jīng)濟作為促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的首要任務，貼近企業(yè)實際需求，充分運用財政支持、金融扶持等，提出一系列支持舉措，緩解實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的融資難、綜合成本高、企業(yè)杠桿率高、創(chuàng)新能力不足等問題。例如，提出今年企業(yè)綜合成本要降低2%以上，這既是到2018年實現(xiàn)企業(yè)綜合成本比2015年降低5%-8%的目標需要，也是企業(yè)反映強烈的突出問題，倒逼各地各相關部門繼續(xù)為企業(yè)減負，初步預計實現(xiàn)這一目標后，可為企業(yè)減負700億元以上。
三是突出投資、出口和消費的協(xié)同拉動。協(xié)同推進投資、消費和出口，仍是穩(wěn)增長的緊要之務。就我省發(fā)展階段性特征看，當前最緊要的還是要擴大有效投入，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關鍵作用?！兑庖姟诽岢鼋?ldquo;五大發(fā)展行動計劃”重大項目庫，加強重大項目謀劃儲備，特別把組織實施現(xiàn)代基礎設施體系建設工程放在更加突出位置，全面推進鐵路、公路、航道、航空、水利、電網(wǎng)、油氣管線、信息網(wǎng)絡、商務平臺建設，這既是國家重點支持的方向，也是我省短板所在。同時，著眼于發(fā)揮消費的基礎作用、出口的支撐作用，在發(fā)展電子商務、加強服務供給、外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出、擴大招商引資等方面提出一系列支持舉措，增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。
四是突出“三重一創(chuàng)”的引領作用。提高經(jīng)濟增長質(zhì)量、效益和競爭力，根本上要走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展之路，加快調(diào)整經(jīng)濟結構，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)?！兑庖姟芬韵到y(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗為主線，從政策支持層面對“三重一創(chuàng)”、創(chuàng)新發(fā)展四大支撐體系、制造強省、創(chuàng)新型省份、技工大省建設、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等進行了明確，體現(xiàn)了創(chuàng)新自覺，表明了抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的鮮明態(tài)度。例如，提出今年省財政安排100億元左右，采取產(chǎn)業(yè)基金、風險投資、“借轉(zhuǎn)補”、事后獎補等方式，支持“三重一創(chuàng)”等。
五是突出改革的動力支撐。改革是發(fā)展的根本動力?！兑庖姟穼⒎€(wěn)定發(fā)展與深化改革有機結合起來，聚焦構建發(fā)展新體制，突出抓好簡政放權、國資國企、財稅體制、生態(tài)文明體制等重點領域改革，目的就是把改革紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能，為經(jīng)濟持續(xù)增長培育新動力。例如，提出到2017年底，基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次、多次是例外”，將56項投資項目報建審批事項壓減到34項等，這些既是深化“放管服”改革的創(chuàng)新之舉，又有利于降低企業(yè)制度性交易成本。
六是突出防范和化解風險。今年將召開黨的十九大，做好風險防控意義尤為重大。當前，我省財政金融風險總體可控，但銀行不良資產(chǎn)風險、政府或有債務風險、房地產(chǎn)貸款風險、企業(yè)債券違約風險、互聯(lián)網(wǎng)金融風險等不容忽視。《意見》對這些領域的風險防控分別作了要求，并提出了支持政策和解決舉措，爭取將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，確保我省不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。
二、主要框架及內(nèi)容
《意見》分七個方面共30條。
一是推進供給側(cè)結構性改革，多措并舉促進實體經(jīng)濟發(fā)展，從第1條到第7條。要求各地各部門要把落實中央和省委、省政府決策部署作為政治責任，加強跟蹤服務，送政策到企業(yè)，建立有效幫扶機制，動態(tài)掌握各類市場主體訴求，及時幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題，讓企業(yè)有實實在在的獲得感。堅持住房的居住屬性，因城施策去庫存，鼓勵房地產(chǎn)庫存較多的市縣出臺差異化購房補貼政策，支持各地出臺非住宅商品房去庫存政策措施。支持銀 行業(yè) 金融機構和地方資產(chǎn)管理公司等開展市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，降低企業(yè)杠桿率。積極落實國家結構性減稅和降費政策，繼續(xù)降低企業(yè)制度性交易、社保等成本。
二是系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，從第8條到第12條。支持合肥綜合性國家科學中心加快建設，支持24個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、7個重大工程、重大專項建設，構建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過設立省重大新興產(chǎn)業(yè)投資基金、省中小企業(yè)發(fā)展基金等，引導產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，采取先建后獎補方式支持市、縣加快農(nóng)村電子商務建設，對新進入我省投資的世界100強和國內(nèi)50強電子商務企業(yè)給予落戶獎勵，引導社會資本增加中高端、多元化的醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老、健身休閑等服務供給，加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)等。
三是擴大有效投入，夯實經(jīng)濟發(fā)展后勁，從第13條到第18條。明確提出2017年新開工超億元項目1600個以上，建成600個以上，深化“四督四保”制度，建立完善目標責任、臺賬管理、動態(tài)管控、運行調(diào)度和督查考核等五項機制，建立“五大發(fā)展行動計劃”重大項目庫，力爭更多項目列入國家計劃，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板。組織實施現(xiàn)代基礎設施體系建設工程，開工建設安九鐵路、池黃高鐵、蕪宣機場等項目，加快推進引江濟淮、商合杭、合安高鐵等項目建設。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，鼓勵和促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。深化投融資體制改革，自2017年2月1日起，除涉及國家秘密的項目外，項目審批、核準、備案以及所涉及的各類審批事項都必須通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理。
四是打造內(nèi)陸開放新高地，優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境，從第19條到第21條。支持各地在法定權限內(nèi)，制定招商引資優(yōu)惠政策。支持外貿(mào)優(yōu)進優(yōu)出，對列入省重點鼓勵進口先進技術、設備和產(chǎn)品目錄但未享受國家補貼的先進技術、設備及產(chǎn)品進口繼續(xù)給予相應獎勵。完善“走出去”信息和政策服務體系，支持省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、技術標準、成套設備和勞務“走出去”。
五是深化重點領域改革，不斷激發(fā)市場活力，從第22條到第25條。繼續(xù)深化簡政放權，全面推行公共服務清單和行政權力中介服務清單，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提出到2017年底，基本實現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次、多次是例外”。深化國資國企改革，以混合所有制改革為重要突破口，推動省屬企業(yè)市場化兼并重組。深化財稅改革，推動財政支出優(yōu)化整合，推進省以下財政事權和支出責任劃分改革。深化生態(tài)文明體制改革，推進水資源管理體制改革，嚴格實行用水定額管理，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。
六是保障和改善民生，切實增強人民群眾獲得感，從第26條到第28條。深入實施脫貧攻堅十大工程，實現(xiàn)農(nóng)村低保標準和扶貧標準“兩線合一”，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋，實行貧困人口“三保障一兜底一補充”綜合醫(yī)保政策。調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，壓縮“三公”經(jīng)費等一般性支出5%以上，重點用于民生支出。大力促進和穩(wěn)定就業(yè)，對不裁員、少裁員的企業(yè)給予一定穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼，對勞動者參加就業(yè)技能轉(zhuǎn)崗培訓的給予一定培訓補貼等。
七是加強風險防范，及時化解風險隱患，從第29條到第30條。積極防范政府債務風險，支持將短期債務置換成長期債務、高息債務置換成低息債務，到2018年實現(xiàn)政府存量債務全置換。動態(tài)監(jiān)測、評估和預警市、縣（區(qū)）政府性債務風險。防范化解金融風險，重點關注政策性融資擔保機構與理財、投資管理、不良貸款風險、互聯(lián)網(wǎng)金融風險、非法集資風險、P2P等合作業(yè)務以及高代償率的機構風險。加強風險監(jiān)測預警，分類制定風險預案，妥善處置風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
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