《計劃》的制定背景
我國機電產(chǎn)品保有量巨大，再制造是報廢及老舊機電產(chǎn)品資源化利用的最佳形式之一。工業(yè)和信息化部積極培育再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2009年以來，組織開展了機電產(chǎn)品再制造試點示范、產(chǎn)品認(rèn)定、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，逐步深化了業(yè)界發(fā)展再制造的理念和認(rèn)識，規(guī)范了再制造生產(chǎn)，引導(dǎo)了再制造消費。當(dāng)前，我國再制造產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，初步形成以尺寸恢復(fù)和性能提升為主要技術(shù)特征的中國特色再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
在再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，高端化、智能化的生產(chǎn)實踐不斷涌現(xiàn)，激光熔覆、3D打印等增材技術(shù)在再制造領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。如，解放軍5719工廠已累計再制造航空發(fā)動機葉片超過4萬件，裝在1000多臺次發(fā)動機上安全飛行33萬小時。其再制造生產(chǎn)還與新品設(shè)計制造積極反哺互動，起到了顯著技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)作用。寶山鋼鐵應(yīng)用激光熔覆等增材再制造技術(shù)對破損的軋鋼機架牌坊開展現(xiàn)場再制造，牌坊功能面使用壽命延長約10倍，所用材料僅為原機重量的0.1‰，再制造價格僅為購置新品的2‰；寶山鋼鐵投入激光再制造費用約3000萬元，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)3億元，間接經(jīng)濟(jì)效益已超10億元。此外，國內(nèi)首臺再制造盾構(gòu)機在完成首段掘進(jìn)任務(wù)后已安全出洞，再制造盾構(gòu)機的質(zhì)量、性能及可靠性、節(jié)能效果廣受贊譽。中國電科十二所在醫(yī)療影像設(shè)備關(guān)鍵件的再制造技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用方面也取得積極進(jìn)展。這些再制造領(lǐng)域的新發(fā)展態(tài)勢呈現(xiàn)一個共性特點，就是聚焦具有重要戰(zhàn)略作用和巨大經(jīng)濟(jì)帶動潛力的關(guān)鍵裝備，以高技術(shù)含量、高可靠性要求、高附加值為核心特性，在提升能源節(jié)約和資源循環(huán)利用水平的同時，可反哺新品設(shè)計制造，推動加快突破尖端裝備技術(shù)。
我國再制造領(lǐng)域的主要倡導(dǎo)者和開拓者徐濱士院士及其團(tuán)隊，以及設(shè)備診斷工程專家高金吉院士及其團(tuán)隊也做了大量 分析 研究 ，認(rèn)為進(jìn)一步聚焦高端智能再制造和在役再制造符合再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，契合我國高端智能裝備生產(chǎn)制造和運行維護(hù)由大變強的現(xiàn)實需要，有利于提升重大戰(zhàn)略性裝備運行保障能力，有利于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于促進(jìn)企業(yè)降本增效，有利于推動實現(xiàn)綠色增長。
《計劃》編制的過程
在編制《計劃》的過程中，一是評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。2017年3-6月，組織 研究 機構(gòu)、 行業(yè) 協(xié)會以及重點企業(yè)對再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面評估，總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績，深入剖析制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。二是開展專項調(diào)研。在前期評估基礎(chǔ)上，2017年6-7月，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司組織有關(guān)專家赴河南、陜西、安徽、湖南、上海等地29家機電產(chǎn)品再制造企業(yè)和部分再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，了解各地再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，聽取了地方工業(yè)主管部門就推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和建議，召集 行業(yè) 骨干企業(yè)和有關(guān)專家召開座談會，圍繞推動再制造產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展進(jìn)行交流討論。三是組織文件編制。在上述工作基礎(chǔ)上，起草完成《計劃》初稿，并多次組織專家討論，征求了部內(nèi)有關(guān)司局和相關(guān) 行業(yè) 協(xié)會的意見，在充分吸納各方面意見基礎(chǔ)上，形成了《計劃》報批稿。
《計劃》的總體思路和目標(biāo)
《計劃》的工作思路是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入落實《中國制造2025》，加快實施綠色制造，推動工業(yè)綠色發(fā)展，聚焦盾構(gòu)機、航空發(fā)動機與燃?xì)廨啓C、醫(yī)療影像設(shè)備、重型機床及油氣田裝備等關(guān)鍵件再制造，以及增材制造、特種材料、智能加工、無損檢測等綠色基礎(chǔ)共性技術(shù)在再制造領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)高端智能再制造關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化推廣，推動形成再制造生產(chǎn)與新品設(shè)計制造間的有效反哺互動機制，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，加強標(biāo)準(zhǔn)研制和評價機制建設(shè)，探索高端智能再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。
《指導(dǎo)意見》確立的目標(biāo)是：到2020年，突破一批制約我國高端智能再制造發(fā)展的拆解、檢測、成形加工等關(guān)鍵共性技術(shù)，智能檢測、成形加工技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平；發(fā)布50項高端智能再制造管理、技術(shù)、裝備及評價等標(biāo)準(zhǔn)；初步建立可復(fù)制推廣的再制造產(chǎn)品應(yīng)用市場化機制；推動建立100家高端智能再制造示范企業(yè)、技術(shù)研發(fā)中心、服務(wù)企業(yè)、信息服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，帶動我國再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到2000億元。
《計劃》就高端智能再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的任務(wù)
《計劃》提出了8項任務(wù)，包括加強高端智能再制造關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動智能化再制造裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實施高端智能再制造示范工程，完善高端智能再制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系，加快高端智能再制造標(biāo)準(zhǔn)研制，探索高端智能再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用新機制，建設(shè)高端智能再制造產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，構(gòu)建高端智能再制造金融服務(wù)新模式等。
在工作實踐中，通過制定行動計劃，組織地方、 行業(yè) 協(xié)會、重點企業(yè)、 研究 機構(gòu)等圍繞共同的目標(biāo)開展攻關(guān)協(xié)作與試點示范，對于推動特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分積極的效果。2013年10月，為推動內(nèi)燃機再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，促進(jìn)內(nèi)燃機工業(yè)形成循環(huán)型生產(chǎn)方式和消費模式，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《內(nèi)燃機再制造推進(jìn)計劃》，組織中國內(nèi)燃機工業(yè)協(xié)會及40家單位圍繞內(nèi)燃機再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性問題開展聯(lián)合攻關(guān)與協(xié)作，實施內(nèi)燃機再制造重點工程，提升內(nèi)燃機再制造技術(shù)裝備水平和產(chǎn)業(yè)化能力，在推進(jìn)內(nèi)燃機再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化、市場化等方面取得了顯著成效。截至2016年，內(nèi)燃機再制造產(chǎn)業(yè)已具備再制造整機35萬臺以上、增壓器55萬臺，發(fā)電機、起動機350萬臺，水泵、燃油泵、機油泵100萬臺以上的年生產(chǎn)能力，內(nèi)燃機再制造產(chǎn)品的市場認(rèn)知度得到提升。
《計劃》的落實
為落實《計劃》，加快發(fā)展高端智能再制造產(chǎn)業(yè)，下一步我們將組織有關(guān)地方、 行業(yè) 協(xié)會、企業(yè)、科研院所等有關(guān)各方，圍繞加快高端智能再制造共性技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、建立高端智能再制造示范工程、探索建立更好更快推動高端智能再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式等目標(biāo)，突出重點、分工協(xié)作，加快創(chuàng)新、聯(lián)合攻關(guān)，分類指導(dǎo)、示范引領(lǐng)，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，不斷壯大。
為推動落實《計劃》提出的8項任務(wù)，《計劃》提出了4項保障措施。一是充分利用綠色制造、技術(shù)改造專項及綠色信貸等手段支持高端智能再制造技術(shù)與裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。二是通過開展再制造產(chǎn)品認(rèn)定并建立健全再制造標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是促進(jìn)加強高端智能再制造領(lǐng)域的國際交流合作，鼓勵高端智能再制造企業(yè)“走出去”，服務(wù)“一帶一路”沿線國家工業(yè)綠色發(fā)展。四是推動建立有利于高端智能再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，促進(jìn)形成政產(chǎn)學(xué)研用金協(xié)同推進(jìn)《計劃》的格局，提升行動計劃實施的社會和產(chǎn)業(yè)影響力。
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