《指導意見》的背景
境外投資是推進“一帶一路”建設的重要方式、構建開放型經(jīng)濟新體制的重要方面。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資，在境外能源資源、制造業(yè)、高新技術、服務業(yè)等領域成功實施了一大批項目，為帶動相關產(chǎn)品、技術、服務“走出去”，促進國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化我與相關國家互利合作，推進“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作發(fā)揮了積極作用。但同時，我國企業(yè)境外投資也存在一些問題。一些企業(yè)未能準確把握國家“走出去”戰(zhàn)略導向，開展境外投資缺乏系統(tǒng) 規(guī)劃 和科學論證，盲目決策，后續(xù)經(jīng)營困難，造成較大損失；一些企業(yè)將境外投資重點放在房地產(chǎn)等非實體經(jīng)濟領域，不僅未能帶動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，反而導致資金跨境流出大幅增加，沖擊我國金融安全；一些企業(yè)忽視投資目的國環(huán)保、能耗、安全等標準和要求，引發(fā)矛盾和糾紛，既造成經(jīng)濟損失，也損害我國對外形象。
針對當前我國境外投資面臨的形勢，國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、外交部會同有關部門 研究 起草了《指導意見》，并經(jīng)國務院批準由國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，旨在進一步引導和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，促進企業(yè)合理有序開展境外投資活動，防范和應對境外投資風險，推動境外投資持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)與投資目的國互利共贏、共同發(fā)展。
《指導意見》鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動的考慮
《指導意見》以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以“一帶一路”建設為統(tǒng)領，深入推進“簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”改革，按“鼓勵發(fā)展+負面清單”模式引導和規(guī)范企業(yè)境外投資方向，明確了鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動。
關于鼓勵類境外投資。近年來，我國企業(yè)積極參與“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作，不僅提升了企業(yè)國際化經(jīng)營水平，同時也為投資目的國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了實實在在的好處。當前世界經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，廣大發(fā)展中國家積極推進工業(yè)化、信息化和城市化，不少發(fā)達國家推動基礎設施改造升級，能源資源價格總體步入合理區(qū)間，一批擁有先進技術的國外企業(yè)期待深化對華合作?！吨笇б庖姟吩诨A設施、產(chǎn)能和裝備、高新技術和先進制造、能源資源、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等方面提出六類鼓勵開展的境外投資，就是為了進一步支持國內(nèi)有能力、有條件的企業(yè)按照商業(yè)原則、國際慣例，積極參與國際經(jīng)濟競爭與合作，主動融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，為經(jīng)濟全球化發(fā)展做出積極貢獻。
關于限制類境外投資。《指導意見》從國家和平發(fā)展外交方針、互利共贏開放戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控政策等方面統(tǒng)籌考慮明確了五類限制開展的境外投資活動。需要強調(diào)的是，近年來房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等領域境外投資出現(xiàn)了非理性傾向，部分企業(yè)頻頻出手、大額收購，引起了市場和輿論的廣泛關注。《指導意見》將此類境外投資納入限制類，并要求相關主管部門實行核準管理，就是為了強化政府的政策引導，提示企業(yè)審慎參與。此外，《指導意見》對使用落后生產(chǎn)設備以及不符合投資目的國環(huán)保、能耗、安全標準的境外投資做出了明確限制，表明了中國政府倡導國內(nèi)企業(yè)通過境外投資實現(xiàn)與投資目的國互利共贏、共同發(fā)展的堅定立場和良好意愿。
關于禁止類境外投資。當前我國面臨復雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，境外投資風險因素明顯增多，維護國家安全和利益的任務日益艱巨?！吨笇б庖姟诽岢鼋蛊髽I(yè)參與危害或可能危害國家利益和國家安全的五類境外投資活動，旨在為我國企業(yè)“走出去”劃清“紅線”、明確“禁區(qū)”，更好地維護我國國家利益和安全。
《指導意見》的保障措施
《指導意見》中提出了實施分類指導、完善管理機制、提高服務水平、強化安全保障等四方面的保障措施，為引導和規(guī)范境外投資提供政策支持。
實施分類指導方面，《指導意見》提出對鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動實施差異化的政策措施，按照積極鼓勵、適度限制、嚴格禁止的原則，引導企業(yè)合理把握境外投資方向和重點。
完善管理機制方面，《指導意見》強調(diào)將加強境外投資真實性、合規(guī)性審查，防范虛假投資行為，同時提出了建立健全境外投資黑名單制度、部門間信息共享機制、國有企業(yè)境外投資資本金制度等一系列制度，優(yōu)化境外投資管理政策框架，科學有效防范各類風險。
提高服務水平方面，《指導意見》提出制定境外投資經(jīng)營行為規(guī)范、加強與合作國開展機制化合作、支持中介機構發(fā)展等政策舉措，引導企業(yè)依法合規(guī)開展境外投資活動，優(yōu)化企業(yè)境外投資外部環(huán)境，不斷提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。
強化安全保障方面，《指導意見》提出加強對赴高風險國家和地區(qū)投資的指導和監(jiān)督、督促企業(yè)開展境外項目安全風險評估等政策措施，推動企業(yè)提升境外投資安全風險防范能力。
《指導意見》的落實
一是加強宣介引導。發(fā)展改革委等有關部門將充分利用傳統(tǒng)媒體渠道和新媒體平臺，對《指導意見》的重要意義、主要內(nèi)容、重點舉措等進行持續(xù)解讀，同時及時回應輿情、解疑釋惑，引導各類市場主體準確把握政策導向，形成合理預期。
二是出臺配套措施。按照“放管服”改革要求，發(fā)展改革委正在抓緊制訂新的企業(yè)境外投資管理辦法，做好與《指導意見》的有效銜接。同時，發(fā)展改革委正在會同有關方面積極推進《境外投資條例》立法工作，為《指導意見》的落實提供法律保障。此外，其他有關部門也將根據(jù)《指導意見》的要求，抓緊制定并出臺相關配套政策措施。
三是抓好督促落實。發(fā)展改革委將與各地方、各有關部門密切配合，制訂詳細的工作方案，明確責任主體，加強督促指導和 分析 評估，確?！吨笇б庖姟讽樌麑嵤?/p>
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