為了規(guī)范本市稅務(wù)行政處罰聽證程序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，上海市國家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局決定對《上海市稅務(wù)系統(tǒng)行政處罰聽證程序暫行辦法》進行修訂，并重新發(fā)布《上海市稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、稅務(wù)行政處罰聽證的定義
稅務(wù)行政處罰聽證，是指稅務(wù)機關(guān)擬對公民處以2000元（含）以上，對法人或其他組織處以1萬元（含）以上的罰款，向公民、法人或其他組織送達《稅務(wù)行政處罰事項告知書》，當(dāng)事人提出行政處罰聽證申請的，依法審查受理行政處罰聽證申請、組織實施聽證。
二、稅務(wù)行政處罰聽證的組織主體
本市稅務(wù)系統(tǒng)各級稅務(wù)機關(guān)擬作出適用聽證程序的行政處罰的，該稅務(wù)機關(guān)為行政處罰聽證的組織主體。
三、稅務(wù)行政處罰聽證的適用范圍
對公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款或者對法人或者其他組織作出1萬元以上（含本數(shù)）罰款的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達《稅務(wù)行政處罰事項告知書》，告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事實、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰，并告知有要求舉行聽證的權(quán)利。稅務(wù)行政處罰聽證的適用范圍包括對公民作出2000元以上（含本數(shù)）罰款或者對法人或者其他組織作出1萬元以上（含本數(shù)）罰款的行政處罰。
四、稅務(wù)行政處罰聽證參加人的范圍
聽證參加人包括案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人、與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的第三人及其代理人、證人、鑒定人、勘驗人、翻譯人員、以及其他有關(guān)的人員。當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。案件調(diào)查人員是指稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部具體承辦行政處罰案件調(diào)查取證工作的人員。
五、稅務(wù)行政處罰聽證的提出時間
當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到聽證告知書之日起三個工作日內(nèi)，向稅務(wù)機關(guān)書面提出聽證要求。當(dāng)事人由于不可抗力或者其他特殊情況未在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請的，在障礙消除后五日以內(nèi)，可以申請延長期限。申請是否準(zhǔn)許，由組織聽證的稅務(wù)機關(guān)決定。當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利，不得再要求聽證。
六、稅務(wù)行政處罰聽證的組織流程
聽證會組織流程由以下環(huán)節(jié)組成：一是聽證會舉行前，記錄員查明當(dāng)事人和其他參加人身份，宣布聽證紀律；二是聽證會開始時，聽證主持人核對當(dāng)事人身份，宣布案由，宣布聽證會組成人員、記錄員名單，告知當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利；三是聽證會調(diào)查階段，在聽證主持人的主持下，案件調(diào)查人員和當(dāng)事人進行質(zhì)證、提問，出示證據(jù)等；四是聽證會辯論階段，案件調(diào)查人員、當(dāng)事人和代理人可以對證據(jù)和案件情況發(fā)表意見并可以互相辯論，當(dāng)事人作最后陳述；聽證會的全部過程應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，并交當(dāng)事人和其他參加人員審核無誤后簽字；五是聽證結(jié)束后，制作《稅務(wù)行政處罰聽證報告書》，連同聽證筆錄一并報告稅務(wù)機關(guān)負責(zé)人。
七、稅務(wù)行政處罰聽證報告書的效力
聽證報告和聽證筆錄應(yīng)當(dāng)作為稅務(wù)機關(guān)作出行政處罰決定的重要依據(jù)。
八、《辦法》的生效日期
鑒于本規(guī)范性文件與行政相對人的合法權(quán)益密切相關(guān)，且本次發(fā)布為廢舊立新，為了更好地保障行政相對人合法權(quán)益，本《辦法》自發(fā)布之日起生效。
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