一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)：近年來，隨著立案登記制和新修改的《行政訴訟法》實(shí)施，國土資源行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件呈現(xiàn)“量大、激增”的態(tài)勢(shì)，國土資源行政執(zhí)法部門正面臨前所未有的艱巨考驗(yàn)。
11月21日，國土資源部部長(zhǎng)姜大明簽署國土資源部第76號(hào)令，公布修訂后的《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）于2018年1月1日起施行。這是新時(shí)代法治國土建設(shè)的重要成果和進(jìn)步標(biāo)志，也是國土資源部門面對(duì)空前壓力給出的積極響應(yīng)對(duì)策。
修訂是現(xiàn)實(shí)所需、民生所盼
魏莉華介紹，《規(guī)定》是2001年根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》制定實(shí)施的。2009年，為貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政復(fù)議條例》進(jìn)行了第一次修訂，本次修訂是第二次。她特別指出：“這次修訂，是國土資源部門適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)，以人民為中心，根據(jù)便民高效、公平正義、實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的基本原則，在總結(jié)近年來國土資源行政復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)上進(jìn)行的全面修訂。”
魏莉華指出，之所以修訂《規(guī)定》主要源于三方面考慮：
一是新形勢(shì)下國土資源行政復(fù)議案件呈現(xiàn)“量大、激增”的特點(diǎn)，人案矛盾突出，供需失衡。現(xiàn)有工作模式和人員條件已不適應(yīng)行政復(fù)議形勢(shì)的快速變化。
二是濫用復(fù)議權(quán)問題突出，信息公開“工具化”行政復(fù)議“信訪化”傾向比較明顯，程序空轉(zhuǎn)現(xiàn)象較為普遍，解決矛盾糾紛的實(shí)效性有待提升。
三是部分國土資源主管部門行政行為不規(guī)范，在思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、體制機(jī)制和能力水平上，仍然不能滿足人民群眾的需要和法治國土建設(shè)的要求，主要是個(gè)別地方國土資源主管部門不積極履行行政復(fù)議職責(zé)、不認(rèn)真回應(yīng)群眾投訴舉報(bào)而引起群眾誤解等。
“我們深切地感受到，適應(yīng)新時(shí)代行政復(fù)議工作的新特點(diǎn)、新要求，有必要對(duì)國土資源行政復(fù)議工作流程進(jìn)行全面梳理和修訂。” 魏莉華表示，修訂的目的就在于“去除不必要的繁文縟節(jié)和程序冗余，同時(shí)將實(shí)踐中一些行之有效且與司法機(jī)關(guān)取得一致共識(shí)的相關(guān)做法經(jīng)驗(yàn)充實(shí)到《規(guī)定》中，從而提高行政復(fù)議工作的效率和質(zhì)量，讓權(quán)利更好地運(yùn)行在法治軌道上。”她認(rèn)為，這是建設(shè)法治國土的必經(jīng)之路，也是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。
六大亮點(diǎn)彰顯法治精神
“全面梳理修訂后的《規(guī)定》內(nèi)容，六大亮點(diǎn)引人關(guān)注，更加彰顯了法治國土精神。” 魏莉華一一闡釋。
一是為解決矛盾上移問題，明確派出機(jī)構(gòu)的復(fù)議管轄權(quán)。按照就近、便民原則，增強(qiáng)化解矛盾的實(shí)效，依據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，《規(guī)定》進(jìn)一步明確直轄市、其他設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門的派出機(jī)構(gòu)作出的政府信息公開、投訴舉報(bào)處理等行政行為不服向國土資源主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議的，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的國土資源主管部門受理。該條同時(shí)規(guī)定了轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)和告知申請(qǐng)人的程序，明確受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理，不得再自行轉(zhuǎn)送。
二是在保護(hù)人民群眾復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的同時(shí)，對(duì)個(gè)別領(lǐng)域?yàn)E用權(quán)利行為進(jìn)行規(guī)范。為解決當(dāng)前政府信息公開和投訴舉報(bào)處理領(lǐng)域案件程序空轉(zhuǎn)的突出矛盾，保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人權(quán)利，遏止極少數(shù)人惡意消耗行政資源和司法資源的現(xiàn)象，經(jīng)與國務(wù)院法制辦和各級(jí)法院溝通，根據(jù)最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見》文件精神，《規(guī)定》在充分保障當(dāng)事人行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)的同時(shí)，對(duì)信息公開、投訴舉報(bào)類行政復(fù)議申請(qǐng)明確了處理方式。一方面，規(guī)定對(duì)被申請(qǐng)人已經(jīng)履行了信息公開告知義務(wù)的五種情形，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以適用簡(jiǎn)易程序駁回行政復(fù)議申請(qǐng)，不再要求被申請(qǐng)人提交書面答復(fù)及證據(jù)、依據(jù)，鼓勵(lì)被申請(qǐng)人主動(dòng)公開政府信息和積極回應(yīng)群眾關(guān)切；另一方面，要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)人民群眾權(quán)利救濟(jì)的服務(wù)和引導(dǎo)，向申請(qǐng)人釋明投訴舉報(bào)事項(xiàng)依法維權(quán)的渠道。
三是打造陽光復(fù)議，推行行政復(fù)議程序和結(jié)果的公開。為落實(shí)政府信息公開要求，不斷提高行政復(fù)議的公信力、透明度和權(quán)威性，進(jìn)一步維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，《規(guī)定》明確國土資源行政復(fù)議機(jī)關(guān)接收行政復(fù)議申請(qǐng)的渠道、受理行政申請(qǐng)的情況，應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、官方微信等適當(dāng)途徑予以公告，并逐步推動(dòng)行政復(fù)議決定書公開。
四是嘗試“瑕疵治愈”，探索新型行政復(fù)議決定方式?！兑?guī)定》創(chuàng)設(shè)性地規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議審查過程中，發(fā)現(xiàn)行政行為的處理結(jié)果正確，不損害申請(qǐng)人的實(shí)體性權(quán)益，但在事實(shí)認(rèn)定、引用依據(jù)、證據(jù)提交方面存在非實(shí)質(zhì)性瑕疵，且情節(jié)輕微，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以在行政復(fù)議決定書中予以指正，作出駁回復(fù)議申請(qǐng)或者維持原行政行為的決定。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)指正的問題作出書面說明，并報(bào)告改正情況。這項(xiàng)規(guī)定可以有效防止程序空轉(zhuǎn)、減少當(dāng)事人訴累、促進(jìn)矛盾的實(shí)質(zhì)性化解。
五是突出流程再造，建立繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，優(yōu)化行政復(fù)議程序?！兑?guī)定》明確，一般案件書面審查；必要時(shí)，可以采取審查會(huì)、聽證會(huì)的方式查清案件事實(shí)，也可以就法律適用問題組織專家論證；涉及標(biāo)的數(shù)額較大、法律關(guān)系復(fù)雜、可能對(duì)國土資源行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生重大影響的行政復(fù)議案件，由行政復(fù)議委員會(huì)審議?！兑?guī)定》還對(duì)合并審理和簡(jiǎn)化答復(fù)程序的情形作出規(guī)定。
六是加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議決定履行的監(jiān)督，打通維護(hù)群眾權(quán)益的“最后一公里”。為督促被申請(qǐng)人履行行政復(fù)議決定，結(jié)合工作實(shí)際，《規(guī)定》吸收了《國土資源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督規(guī)定》（國土資源部令第54號(hào)）的核心條款，梳理完善了復(fù)議決定履行的程序，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。
貫徹落實(shí)是要?jiǎng)?wù)
“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”就《規(guī)定》的落實(shí)，魏莉華表示，下一步，國土資源部將采取以下三方面措施，從嚴(yán)從緊抓好貫徹落實(shí)。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體、責(zé)任環(huán)節(jié)，突出責(zé)任效果，提出貫徹落實(shí)《規(guī)定》的具體措施。二是建立健全制度。各地要根據(jù)《規(guī)定》要求，結(jié)合本地實(shí)際，建立健全行政復(fù)議制度。三是組織宣傳培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，確?！兑?guī)定》扎實(shí)落地。
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