11月27日，《山西省科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》正式發(fā)布。該條例自2017年9月29日山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議審議通過(guò)，自2017年12月1日起施行。
山西省人大法制委、省人大常委會(huì)法工委主任委員趙建平介紹，這部條例基本原則是“既新又寬”。新，就是政策條文新，吸納了最新的政策成果，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，努力增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源泉；寬，就是從有利于創(chuàng)新、有利于人才干事的角度盡量減少限制，放開(kāi)、放手科技人員，同時(shí)也從問(wèn)題導(dǎo)向出發(fā)，很好地回應(yīng)了我省科技人員、科研機(jī)構(gòu)、各類(lèi)企業(yè)反映最急迫的問(wèn)題需求。
一、為科技創(chuàng)新提供法制保障迫在眉睫
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“決定中華民族前途命運(yùn)”。
黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等系列重要文件，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“兩個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)。為貫徹黨的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升我省的科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技供給，制定《條例》非常必要。
目前，山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足、科技成果轉(zhuǎn)化率低、企業(yè)主體作用不突出等問(wèn)題。促進(jìn)科技創(chuàng)新已成為我省適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、擺脫資源困境、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略。2015年以來(lái)、省委、省政府先后制定了《關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》、《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略山西行動(dòng)計(jì)劃》等政策文件，有力地推動(dòng)了我省的科技創(chuàng)新工作，上述政策精神亟待通過(guò)立法的形式固定下來(lái)。
科技創(chuàng)新，法治先行。2015年8月29日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》進(jìn)行了修改，2016年2月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》。隨后廣東、重慶、江西、遼寧、湖北、甘肅等省市先后制定了促進(jìn)科技創(chuàng)新的地方性法規(guī)。從山西省的立法情況看，制定于上世紀(jì)九十年代的《山西省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《山西省科技成果轉(zhuǎn)化條例》已滯后于時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)要求。因此，制定本條例為科技創(chuàng)新提供法治保障是促進(jìn)我省科技創(chuàng)新的需要。
二、政策措施上升為法規(guī)條文“亮點(diǎn)”頗多
《條例》共八章三十七條，在突出政府引導(dǎo)功能、強(qiáng)化企業(yè)主體作用、加強(qiáng)平臺(tái)與服務(wù)體系建設(shè)等方面均提出了新的規(guī)定，并且把創(chuàng)新券制度、成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)、科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革等具有山西特色的政策措施上升為法規(guī)條文，可謂亮點(diǎn)頗多。主要包括以下內(nèi)容：
（一）強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才供給
全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)提出“一切科技創(chuàng)新活動(dòng)都是人做出來(lái)的。我國(guó)要建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍.激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新活力和潛力。”
《條例》通過(guò)以下幾方面措施落實(shí)大會(huì)精神：
一是明確了政府加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的職責(zé)。《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，制定完善科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)引進(jìn)政策，為創(chuàng)新型人才在企業(yè)設(shè)立、項(xiàng)目申報(bào)、科研條件保障、崗位聘用以及出入境、戶(hù)口或者居住證辦理、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供便利條件。
二是建立多元化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制?！稐l例》規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的人才分類(lèi)評(píng)價(jià)制度。發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)組織、用人單位等多元評(píng)價(jià)主體作用?；A(chǔ) 研究 人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，應(yīng)用 研究 和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才以市場(chǎng)和社會(huì)評(píng)價(jià)為主。
三是明確高校人才培養(yǎng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向?！稐l例》規(guī)定高等學(xué)校可以整合校內(nèi)資源，建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)培育和實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的各類(lèi)基地，并提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和企業(yè)孵化服務(wù)。
四是允許科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。《條例》規(guī)定高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的科研人員，經(jīng)本人申請(qǐng)并由所在單位批準(zhǔn)，可以離崗創(chuàng)辦企業(yè)或者到企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。
（二）改革科技計(jì)劃項(xiàng)目管理
一是項(xiàng)目委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行?！稐l例》規(guī)定了項(xiàng)目申請(qǐng)受理、評(píng)審立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收等工作應(yīng)當(dāng)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，明確科技計(jì)劃項(xiàng)目管理體制。
二是科技項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制?！稐l例》規(guī)定科技項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制，主持人享有技術(shù)路線決策權(quán)、科研計(jì)劃執(zhí)行權(quán)、科研人員聘用權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)等科研自主權(quán)，并對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，明確科研人員的科研自主權(quán)。
三是建立科研人員的容錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造寬松的科研氛圍?！稐l例》規(guī)定科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期目的，原始記錄能夠證明承擔(dān)項(xiàng)目的科研人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)議，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)程序予以結(jié)題。
四是對(duì)勞務(wù)費(fèi)與項(xiàng)目組成員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行規(guī)范?！稐l例》對(duì)參與科研項(xiàng)目 研究 的 研究 生、博士后、訪問(wèn)學(xué)者以及聘用的 研究 人員、輔助人員的勞務(wù)費(fèi)，以及項(xiàng)目組成員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)行了規(guī)范，放寬科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍。
(三)明確科技成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向
一是明確項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研成果享有的權(quán)益，并允許科研人員與所在單位約定科研成果的歸屬?！稐l例》規(guī)定財(cái)政資金支持形成的科技成果，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的，項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定享有使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)；利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件完成的科技成果，科研人員可以與單位約定歸屬。
二是加大對(duì)職務(wù)科技成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。《條例》規(guī)定高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)可以采取成果入股、折股或者收益分成、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)完成職務(wù)成果的科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
三是允許對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。《條例》規(guī)定政府設(shè)立的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，是科技成果的主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以依法獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）加強(qiáng)科技創(chuàng)新保障
一是明確政府對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的責(zé)任，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府在政策、 規(guī)劃 、資金、人才、場(chǎng)所等方面支持建立各類(lèi)公共科技創(chuàng)新平臺(tái)。
二是建立健全科技投入體系和保障機(jī)制?！稐l例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將科技資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)科技創(chuàng)新投入統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障。
三是細(xì)化了政府對(duì)科技創(chuàng)新的扶持措施?！稐l例》對(duì)政府扶持科技創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作、科技金融、科技稅收優(yōu)惠等措施進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)規(guī)定省和設(shè)區(qū)的市兩級(jí)政府每年可以安排一定數(shù)額的科技創(chuàng)新券、用于支持科技型中小微企業(yè)購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新服務(wù)、開(kāi)展技術(shù)合作。
（五）強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
促進(jìn)科技創(chuàng)新，必須建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。為此，《條例》主要作了如下規(guī)定：
一是在總則部分規(guī)定科技創(chuàng)新促進(jìn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、政府引導(dǎo)扶持、全社會(huì)參與的原則；
二是規(guī)定企業(yè)可以通過(guò)人才和項(xiàng)目相結(jié)合、公開(kāi)招標(biāo)、設(shè)立省外研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式引進(jìn)科技創(chuàng)新人才、所需費(fèi)用可以列入經(jīng)營(yíng)成本；
三是鼓勵(lì)企業(yè)的科技創(chuàng)新投入，《條例》規(guī)定國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排一定比例的資金用于 研究 開(kāi)發(fā)，將 研究 開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化績(jī)效等納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。
三、政策體系配套法律法規(guī)，打出創(chuàng)新環(huán)境“組合拳”
山西省科學(xué)技術(shù)廳廳長(zhǎng)謝紅表示，她將代表省科技廳就深入貫徹落實(shí)好《條例》，著力推進(jìn)山西省科技創(chuàng)新工作。
11月13日，省政府出臺(tái)了《山西省支持科技創(chuàng)新的若干政策》“二十四條”。如果說(shuō)，條例是從立法層面為科技創(chuàng)新提供法律保障，那么，《若干政策》就是為落實(shí)《條例》采取的具體措施。
加上省十一次黨代會(huì)以來(lái)出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要的實(shí)施方案》《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》14個(gè)配套文件等政策，我省已經(jīng)構(gòu)建形成了促進(jìn)科技創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策體系，打出了營(yíng)造最優(yōu)創(chuàng)新環(huán)境的“組合拳”，充分表明省委、省人大、省政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信心。
在具體內(nèi)容上，《若干政策》緊扣《條例》要求，拿出了含金量十足的措施。
如，為落實(shí)《條例》中關(guān)于強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)要求，《若干政策》提出對(duì)新設(shè)的省級(jí)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍、重點(diǎn)、培育、區(qū)域團(tuán)隊(duì)，給予50萬(wàn)元建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持。
為落實(shí)《條例》中關(guān)于強(qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的有關(guān)要求，《若干政策》提出對(duì)新建的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù) 研究 中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)中心給予200萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)新建的上述省級(jí)平臺(tái)給予100萬(wàn)元建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持等。
為落實(shí)《條例》中關(guān)于強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)要求，《若干政策》提出對(duì)購(gòu)買(mǎi)省外先進(jìn)技術(shù)成果并在省內(nèi)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的省內(nèi)企業(yè)，單個(gè)科技成果最高補(bǔ)助100萬(wàn)元。
為落實(shí)《條例》中提出國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)安排資金用于 研究 開(kāi)發(fā)的要求，《若干政策》明確將對(duì) 研究 開(kāi)發(fā)投入強(qiáng)度排名前十的予以獎(jiǎng)勵(lì)，等等。
謝紅相信，這個(gè)政策的出臺(tái)將會(huì)有效推進(jìn)《條例》落實(shí)，讓廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，在科技創(chuàng)新實(shí)踐中既有成就感、又有獲得感。
科技廳已經(jīng)把《條例》的宣傳貫徹列入2018年度普法工作計(jì)劃，決心精心組織，明確責(zé)任，具體落實(shí)，為全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技支撐。
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