優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構是我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點任務，也是網(wǎng)絡強國建設的內(nèi)在要求。20世紀90年代以來，以通信、計算機及軟件產(chǎn)業(yè)為主導的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，迅速成為當今世界重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模多年保持世界第一，手機、微型計算機、彩電等主要產(chǎn)品產(chǎn)量全球最大，電話用戶、互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模均居世界首位，成為全球電子信息產(chǎn)品制造大國和網(wǎng)絡大國。但產(chǎn)業(yè)鏈不完整、基礎產(chǎn)業(yè)薄弱、企業(yè)創(chuàng)新活力不強、空間布局有待優(yōu)化、發(fā)展方式粗放等結(jié)構性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展下行壓力加大。面對復雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟社會形勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和優(yōu)化是迫在眉睫的首要任務。為此，《信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》）明確提出，要加快構建協(xié)同優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構，打造一批協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，培育具有創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，優(yōu)化空間布局，推動綠色發(fā)展。
一、打造一批協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈
隨著硬件、軟件、內(nèi)容和服務的迅速整合，全球信息產(chǎn)業(yè)競爭已經(jīng)由企業(yè)與企業(yè)之間、產(chǎn)品與產(chǎn)品之間的競爭轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈綜合業(yè)態(tài)之間的競爭，擁有一批協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈顯得尤為重要。世界信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家高度重視產(chǎn)業(yè)鏈建設，跨國企業(yè)紛紛立足內(nèi)容及服務環(huán)節(jié)，加快產(chǎn)業(yè)鏈整合，積極打造“硬件＋軟件＋內(nèi)容＋服務”生態(tài)，以爭奪產(chǎn)業(yè)鏈主導權。如Google圍繞android布局，整合型移動操作系統(tǒng)AndroidL、智能手表系統(tǒng)Android Wear、車載系統(tǒng)Android Auto、智能電視應用系統(tǒng)Android TV，打造各類智能終端薈萃，云平臺支撐的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
當前，我國信息產(chǎn)業(yè)鏈競爭力較弱，主要體現(xiàn)在三個方面：一是上下游產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展水平較低，下游終端產(chǎn)量很大，而上游環(huán)節(jié)薄弱，企業(yè)間相互配套能力較弱，造成我國整機和中低端元器件產(chǎn)品產(chǎn)量巨大，而上游高端元器件和材料大量進口的局面；二是我國電子信息產(chǎn)品制造規(guī)模很大，軟件和服務能力相對滯后，軟硬件發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題依然存在；三是品牌效應不強。未來，面臨著打造協(xié)同優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)鏈的艱巨任務。
因此，《指南》把打造一批協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的首要任務，提出要依托優(yōu)勢骨干企業(yè)，建設和完善信息網(wǎng)絡、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、電子制造關鍵裝備等一批重要產(chǎn)業(yè)鏈，以“硬件+軟件+內(nèi)容+服務”為架構建設形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持有條件企業(yè)通過兼并重組、股權投資等開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游垂直整合和跨領域價值鏈橫向拓展，提升價值創(chuàng)造能力和核心競爭力。以產(chǎn)業(yè)集群為中心，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)鏈整體質(zhì)量水平，加強團體標準、知識產(chǎn)扠和公共服務平臺建設，強化商標品牌宣傳與營銷、打造一批有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。
二、持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)基礎能力
關鍵基礎材料、核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎(簡稱工業(yè)“四基”)是提升工業(yè)核心競爭力的重要基礎。《中國制造2025》明確提出要“強化工業(yè)基礎能力”，并將“工業(yè)強基工程”列為《中國制造2025》的“五大工程”之一。從信息產(chǎn)業(yè)領域來看，當前大部分電子制造工藝已經(jīng)固化到電子專用設備和測量儀器中，非常有必要將電子專用設備和電子測量儀器納入電子信息產(chǎn)業(yè)的“四基”中，而且軟件也是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵基礎產(chǎn)業(yè)。因此，信息產(chǎn)業(yè)的“四基”主要包括關鍵電子材料、核心元器件、軟件、電子專用設備和測量儀器、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎。
長期以來，我國關鍵電子材料、核心基礎元器件、基礎軟件、重要電子專用設備和測量儀器主要依賴進口，關鍵技術受制于人，電子先進基礎工藝
研究
少、推廣應用程度不高，產(chǎn)業(yè)技術基礎薄弱、服務體系不健全等問題依然突出。例如覆銅板、磁性材料、PCB等元器件產(chǎn)品以中低端為主，傳感器、IGBT等器件普遍落后國際先進水平1-2代以上。再如，2015年我國生產(chǎn)16.3億部手機，其中內(nèi)存芯片的90%左右被國外三星、海力士和鎂光壟斷，智能手機操作系統(tǒng)幾乎被OS、android和windows完全壟斷。薄弱的電子基礎產(chǎn)業(yè)不僅難以支撐下游整機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也對我國產(chǎn)業(yè)安全、信息安全和國防安全帶來巨大的隱患，強化產(chǎn)業(yè)基礎能力已經(jīng)成為當務之急。
為此，《指南》把強化產(chǎn)業(yè)基礎能力作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構的任務之一，明確提出要圍繞基礎軟硬件、關鍵制造工藝、關鍵電子基礎材料和工藝裝備等核心基礎，制定重點領域瓶頸清單，組織實施重點領域“一攬子”突破計劃。依托制造業(yè)質(zhì)量提升專項行動，針對信息產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)品，組織攻克一批長期困擾產(chǎn)品質(zhì)量提升的關鍵共性質(zhì)量技術，加強可靠性和可測性設計、試驗驗證，積累準確有效的工藝參數(shù)數(shù)據(jù)，推廣釆用先進質(zhì)量管理方法、先進成型和加工方法、在線計量檢測裝置等，提高電子信息裝備、材料和工藝技術的可靠性、一致性、穩(wěn)定性和有效性。制定和提升一批急需的國家計量基標準，加強信息產(chǎn)業(yè)相關國家計量測試中心建設，構建信息產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系。推動基礎軟硬件、基礎材料和工藝裝備企業(yè)與下游企業(yè)對接，組織開展首臺（套）、首批次示范應用，加快安全可靠基礎軟硬件產(chǎn)品的市場化應用和推廣。
三、培養(yǎng)具有創(chuàng)新活力的企業(yè)群體
企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎和活動主體。合理的企業(yè)結(jié)構，是一個國家資源配置效率和產(chǎn)業(yè)運行效率的重要標志，是一個國家產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力的重要體現(xiàn)。近年來，我國信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，企業(yè)結(jié)構進一步優(yōu)化，中小企業(yè)發(fā)展速度步伐明顯加快，一批具有較強國際競爭力的骨干企業(yè)不斷涌現(xiàn)，中國移動、華為、阿里巴巴、百度、中國電信5個品牌入圍2016年全球最具價值品牌百強，分列第9、47、62、68和90位。但也應當注意到，企業(yè)結(jié)構還存在許多矛盾和問題，兼顧規(guī)模經(jīng)濟和競爭效率的市場結(jié)構還沒有形成，一個突出方面就是產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)發(fā)展的“散、亂、差”現(xiàn)象依然存在，企業(yè)競爭力和抗風險能力弱。2015年，我國電子百強企業(yè)的主營業(yè)務收入達到2.96萬億元，僅占全國電子信息產(chǎn)業(yè)總收入的19.2%，產(chǎn)業(yè)集中度較低；位居我國電子百強排行榜首位的華為公司營收608億美元，僅為韓國三星的1/3，兩者差距仍然較大；我國有近500家集成電路設計企業(yè)，但是營業(yè)額僅為美國高通公司的60-70%，芯片設計企業(yè)小、散、弱的問題突出。“十三五”時期，是我國電子強國和網(wǎng)絡強國建設的關鍵時期，要培育一批具有創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。
發(fā)展核心競爭力強的大企業(yè)大集團是提升我國信息產(chǎn)業(yè)國際競爭力的迫切需要，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構的必然要求。目前，大型跨國公司、企業(yè)集團已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的主角，成為一個國家綜合經(jīng)濟實力的集中體現(xiàn)。作為一個信息產(chǎn)業(yè)大國，必須要有一批具有全球影響力的大企業(yè)，在全球范圍內(nèi)掌握并優(yōu)化配置各種資源，促進信息產(chǎn)業(yè)總體競爭力提升?！吨改稀诽岢觯?ldquo;十三五”時期要在重點領域設立市場化運作的投資基金，支持企業(yè)開展兼并重組和引技引智，提高企業(yè)利用全球資源和開拓國際市場的能力和水平，打造9家世界500強企業(yè)，形成以大企業(yè)集團為核心、集中度高、分工細化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。
中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，也是當前推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的基礎，在增加就業(yè)、科技創(chuàng)新和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有不可替代的作用。黨中央、國務院始終高度重視中小企業(yè)發(fā)展問題，中央領導多次就中小企業(yè)發(fā)展問題作出重要指示和批示，國務院制定了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，對中小企業(yè)財稅扶持力度不斷加大，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善?！吨改稀诽岢?，要進一步完善和落實支持中小企業(yè)發(fā)展的財稅、金融政策，推動小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設，大力扶持初創(chuàng)期創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。引導中小企業(yè)專注細分市場，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)展一批“專精特”、“隱形冠軍”企業(yè)。充分發(fā)揮各類平臺作用，支持信息產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導大中小企業(yè)建立更緊密協(xié)作關系。
四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
產(chǎn)業(yè)布局是生產(chǎn)資源、生產(chǎn)要素甚至細分產(chǎn)業(yè)和個體企業(yè)為選擇最佳區(qū)位而形成的在空間地域上的流動、轉(zhuǎn)移或重新組合的配置與再配置過程。著力推進信息產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整和優(yōu)化，不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的重要內(nèi)容，也是以產(chǎn)業(yè)合理配置促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)三個具有較強國際競爭力的、較為成熟的信息產(chǎn)業(yè)集群，在福廈沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的信息產(chǎn)業(yè)集群也逐漸的成長起來，其中，由成都、西安以及武漢構成的中西部三角地塊的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為突出，初步具備信息產(chǎn)業(yè)集群雛形。2015年，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)中，東部、中部、西部和東北地區(qū)分別實現(xiàn)銷售產(chǎn)值8.7萬億元、1.5萬億元、1.1萬億元和0.1萬億元，在全國所占比重分別達到76.3%、13.2%、9.6%、0.9%。總體看來，我國信息產(chǎn)業(yè)布局呈現(xiàn)出東密西疏、東強西弱的態(tài)勢。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是應對外部環(huán)境挑戰(zhàn)的有效措施。從產(chǎn)業(yè)自身來看，布局中要綜合考慮產(chǎn)品特點與地區(qū)的資源稟賦等方面的協(xié)調(diào)性，如集成電路是資本、人才、技術密集型產(chǎn)業(yè)，對水資源要求較高，適宜在高等院校較多、水資源較為充足、資本活躍的地區(qū)布局；鋁箔生產(chǎn)、云計算數(shù)據(jù)中心運行中耗電量較大，適宜部署在能源充足穩(wěn)定且價格低廉的地區(qū)；大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、基礎軟件產(chǎn)業(yè)，對人才素質(zhì)要求較高，在軟件人才較多的中心城市發(fā)展較好；部分元器件產(chǎn)品生產(chǎn)過程中對溫度、濕度較為敏感，在溫濕度適宜的地區(qū)生產(chǎn)成本較低、成品率較高。從外部環(huán)境來看，東部地區(qū)的土地供給日趨緊張、價格居高不下，資源環(huán)境約束不斷加大，勞動力短缺問題仍然存在，企業(yè)生產(chǎn)要素成本持續(xù)上漲，而中西部地區(qū)土地供應相對充足，本地勞動力供給較多，生產(chǎn)要素成本相對較低，在此背景下非常有必要引導東部電子信息產(chǎn)業(yè)向中西部、東北地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，鼓勵東部沿海地區(qū)的電子信息企業(yè)利用資金、技術和管理優(yōu)勢到中西部地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)東部和中西部、東北地區(qū)優(yōu)勢互補，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。
十三五”期間，推進產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移將是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑?！吨改稀访鞔_提出，要貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)
規(guī)劃
，引導地方發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成集成電路、基礎軟件、平板顯示、智能終端、信息技術服務、云計算、大數(shù)據(jù)等重點領域生產(chǎn)力差異化發(fā)展格局。重點推動長江經(jīng)濟帶、珠三角、京津冀等創(chuàng)新資源密集地區(qū)率先突破，建設具有全球競爭力的信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。支持中西部地區(qū)立足自身優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點支持若干基礎和條件較好的中心城市提高研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)層次，在特色領域形成差異化競爭優(yōu)勢。合理引導人才、技術、資金、政策等要素資源集聚，建設一批信息產(chǎn)業(yè)領域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，不斷提高軟件名城建設質(zhì)量和發(fā)展水平。扎實推進數(shù)據(jù)中心布局優(yōu)化，促進數(shù)據(jù)中心合理利用。
五、推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
綠色發(fā)展是破解資源、能源、環(huán)境瓶頸制約的關鍵所在，是實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨的十八大報告首次將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展并列提出?！吨袊圃?025》把“綠色發(fā)展”作為未來發(fā)展的五大基本方針之一，強調(diào)堅持把可持續(xù)發(fā)展作為建設制造強國的重要著力點，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。
推動信息產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的必然選擇。隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，部分產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程中存在一定的重金屬污染、三廢污染、有毒有害物質(zhì)污染等問題，如印刷電路板、鉛酸蓄電池等部分電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)制造過程中會產(chǎn)生重金屬、氟化物、酸堿試劑有毒有害物質(zhì)和二氧化硫等有害氣體；少數(shù)電子信息產(chǎn)品中含有有毒有害物質(zhì)；數(shù)據(jù)中心運行中耗能較大，據(jù)中國電子節(jié)能技術協(xié)會統(tǒng)計，2015年我國數(shù)據(jù)中心的電耗為1000億度，年耗電量超過全社會用電量的1.5%。更為重要的是，電子信息產(chǎn)品在生產(chǎn)生活中應用日益廣泛、更新?lián)Q代越來越快，造成社會上廢棄電子產(chǎn)品越來越多，大部分廢棄電子產(chǎn)品回收處理和循環(huán)利用技術尚不成熟，資源循環(huán)利用面臨較大壓力。
為加快信息產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展步伐，《指南》提出要通過出臺專項政策等方式，促進企業(yè)升級生產(chǎn)技術及工藝，鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，推行電子信息產(chǎn)品綠色設計，降低電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)和使用能耗，引導綠色生產(chǎn)，促進綠色消費。持續(xù)提高電子信息產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的限量要求，嚴格檢測環(huán)節(jié)，確保限用物質(zhì)含量符合國家標準。研發(fā)支撐數(shù)據(jù)中心能源使用效率（PUE)量值等效可溯源的計量測試技術、方法和裝置。鼓勵企業(yè)研發(fā)應用節(jié)能型服務器設備，采用高壓直流、自然風冷等新型節(jié)能技術發(fā)展綠色云計算數(shù)據(jù)中心。加快現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心、基站等信息網(wǎng)絡設施的節(jié)能改造，鼓勵老舊高耗能設備淘汰退網(wǎng)和綠色節(jié)能新技術應用。推動廢棄電器電子產(chǎn)品處理與資源化利用技術研發(fā)，制定廢棄電子產(chǎn)品及重點拆解產(chǎn)物資源利用相關標準，搭建和推廣基于互聯(lián)網(wǎng)的回收服務信息平臺，推動生產(chǎn)者履行廢棄電子產(chǎn)品回收處理相關責任，鼓勵專業(yè)化回收處理企業(yè)發(fā)展，促進再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。推動統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的建立實施。
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