為進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展消費品工業(yè)“三品”專項行動營造良好市場環(huán)境的若干意見》，依據(jù)《輕工業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 （2016—2020年）》，工業(yè)和信息化部組織 行業(yè) 協(xié)會等單位 研究 制定并征求了國務(wù)院有關(guān)部門的意見后，于2016年12月印發(fā)了《關(guān)于促進文房四寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。
一、制定《指導意見》的重要意義
作為支撐中國傳統(tǒng)書畫藝術(shù)不斷演變升華的文房四寶，千百年來不僅影響著書畫藝術(shù)風格的迭代更新，更重要的是它始終扮演著中華民族歷史文化和現(xiàn)代文明見證者的重要角色。文房四寶是中國文化藝術(shù)的重要載體，是我國勞動人民智慧的集中體現(xiàn)，是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中極具代表性的國粹。《指導意見》的制定旨在大力弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，竭力傳承文房四寶制作技藝，積極引導 行業(yè) 調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，不斷滿足大眾消費的新需求，全面實現(xiàn)文房四寶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
從國家層面看，“十三五”期間，我國已開始大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。做大做強文化產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)文化自信，黨和政府已有了明確的指導方向。傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的重要組成部分，彰顯著文化發(fā)展的本源，影響著文化發(fā)展的脈絡(luò)，關(guān)系著文化發(fā)展的特色。文房四寶作為傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分更具民族特色，更有悠久歷史，更賦人文情懷。進一步促進文房四寶產(chǎn)業(yè)發(fā)展有益于我們堅守傳統(tǒng)文化之本，有益于傳承民族文化之魂。
從 行業(yè) 層面看，文房四寶作為輕工業(yè)產(chǎn)品一直沿用傳統(tǒng)制作工藝。機械化程度低，原材料采集困難，技術(shù)人才嚴重不足。企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)規(guī)模以及生產(chǎn)質(zhì)量都受到嚴重制約。一方面是消費者隨著生活水平和認知水準的提高，對產(chǎn)品的品種、質(zhì)量以及服務(wù)提出了更高的需求；另一方面是企業(yè)受原材料成本、傳統(tǒng)制作技藝以及企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)等因素的制約，無法滿足市場的需求。面對這種矛盾，優(yōu)化 行業(yè) 發(fā)展環(huán)境、促進 行業(yè) 健康發(fā)展已迫在眉睫。
從市場層面看，進入二十一世紀以來，隨著我國經(jīng)濟對外影響力的擴大，國學在西方發(fā)達國家也逐漸升溫，特別是近些年來傳統(tǒng)文化的理性回歸，中國書畫藝術(shù)的再度興起對文房四寶提出了更高更新的需求。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的持續(xù)增長、人民生活水平的不斷提高，消費者對精神文化的追求，對書畫藝術(shù)的熱愛，為文房四寶市場帶來了巨大的需求潛力。
二、關(guān)于指導思想和基本原則
進入“十三五”時期，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)。消費市場的升級和商業(yè)模式的轉(zhuǎn)型，為下一步創(chuàng)新發(fā)展迎來重大機遇。文房四寶 行業(yè) 正處在一個爬坡過坎的關(guān)鍵階段。《指導意見》所確立的文房四寶 行業(yè) 發(fā)展指導思想和基本原則為企業(yè)指明了方向。
《指導意見》明確提出要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。以市場為導向，以創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為主體，堅持文化傳承和產(chǎn)業(yè)提升并重、創(chuàng)新發(fā)展與跨界融合并舉，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化與實體經(jīng)濟深度融合，開拓傳統(tǒng)文化創(chuàng)意向新型高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的新思路。在發(fā)展舉措上，《指導意見》提出要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和大眾消費新特點。
《指導意見》明確了四項原則為 行業(yè) 把脈定調(diào)。一是堅持市場主導與政府引導相結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府在政策扶持、標準建設(shè)、 規(guī)劃 引導、規(guī)范市場等方面的作用，為 行業(yè) 發(fā)展營造良好環(huán)境。二是堅持保護傳承與創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，加強對文房四寶產(chǎn)業(yè)的保護與傳承，積極引導企業(yè)在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，運用現(xiàn)代新技術(shù)、新工藝、新材料，創(chuàng)新思維，促進 行業(yè) 提升發(fā)展。三是堅持大師傳承與多渠道人才培養(yǎng)相結(jié)合，積極引導中國文房四寶藝術(shù)大師增強社會責任意識傳授技藝，擴增藝術(shù)院校文房四寶專業(yè)及職業(yè)教育規(guī)模，提高后備人才綜合素質(zhì)。四是堅持 行業(yè) 發(fā)展與原材料保護性使用相結(jié)合，秉承可持續(xù)發(fā)展理念，加強生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護和珍稀原材料資源的保護性開采，促進文房四寶產(chǎn)業(yè)與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)開展。
三、關(guān)于發(fā)展目標
《指導意見》對“十三五”期間文房四寶 行業(yè) 發(fā)展總的目標是：到2020年，基本形成特色鮮明、重點突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。具體講需要在四個方面形成規(guī)模，產(chǎn)生效應(yīng)。
一是產(chǎn)業(yè)集群特色明顯。集群化是今后文房四寶 行業(yè) 發(fā)展的趨勢，新技術(shù)、新工藝的開發(fā)和集成應(yīng)用，正在成為加速產(chǎn)業(yè)升級的動力。長期以來文房四寶產(chǎn)業(yè)受傳統(tǒng)手工制作模式的制約，沒有形成集群化的產(chǎn)能效應(yīng)。“十三五”期間要基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化，將分散管理集中成統(tǒng)一管理，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上繼續(xù)培育一批具有地域特色和全國影響力的文房四寶特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集群，使全國特色區(qū)域與產(chǎn)業(yè)集群達到40個左右。大力扶持企業(yè)增擴主題博物館、陳列館，充分利用博物館、陳列館的平臺實現(xiàn)技術(shù)流通、資源共享，最大限度地擴大社會影響力。
二是品牌建設(shè)成效顯著。品牌既是產(chǎn)品的形象，也是產(chǎn)品的價值。近年來區(qū)域品牌的培育有著一定的成效。像“湖筆”、“徽墨”、“端硯”、“宣紙”都形成了較高的品牌聲譽。“十三五”期間要繼續(xù)提升“全國文房四寶藝術(shù)博覽會”在國內(nèi)外的影響力和 行業(yè) 產(chǎn)品展覽的權(quán)威性，參展規(guī)模達到1000戶以上。繼續(xù)培育“國之寶”品牌的知名度，并將“國之寶”品牌產(chǎn)品發(fā)展到50個左右。在產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)增設(shè)全國文房四寶“百家名店”評選活動，逐步創(chuàng)建一批經(jīng)營規(guī)范、信譽良好、規(guī)模較大的 行業(yè) 名店。
三是融合發(fā)展水平明顯增強。文房四寶產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新形勢下的創(chuàng)新之路。 行業(yè) 要樹立“文房四寶+”的互聯(lián)網(wǎng)思維理念。“十三五”期間要重點在教育、旅游、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)深度融合。在教育產(chǎn)業(yè)上要加強與院?？蒲袡C構(gòu)的合作，培養(yǎng)一批研發(fā)文房四寶新工藝、新材料的專業(yè)人才。推進學生對國粹文化的認知與理解，不斷擴大中小學生使用文房四寶的普及度，在旅游業(yè)上結(jié)合特色區(qū)域、文房四寶產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，打造一批文房四寶特色小鎮(zhèn)、書畫用品名街。在休閑養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)上創(chuàng)新產(chǎn)品的養(yǎng)生功能，研發(fā)一批具有休閑養(yǎng)生功效的新品種。
四是人才隊伍不斷優(yōu)化。專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)是 行業(yè) 可持續(xù)發(fā)展的根本保證。“十三五”期間，在有條件的特色區(qū)域和藝術(shù)院校推進聯(lián)合培養(yǎng)機制，增設(shè)文房四寶制作工藝專業(yè)，力爭在學歷教育上有新的突破，鼓勵文房四寶藝術(shù)大師和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人創(chuàng)立工作室，以師徒傳授的方式培養(yǎng)一批年輕工匠，夯實人才基礎(chǔ)。
四、關(guān)于重點任務(wù)
文房四寶產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間雖然得到了較大的發(fā)展，但是隨著書畫藝術(shù)品收藏市場的變化，文房四寶產(chǎn)業(yè)逐漸突顯出一些深層問題：企業(yè)受傳統(tǒng)工藝制約，創(chuàng)新能力較弱；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低成本競爭優(yōu)勢正在快速削減；資源能源利用率較低，節(jié)能減排壓力增大；部分企業(yè)誠信缺失，質(zhì)量保障體系不夠健全，產(chǎn)品質(zhì)量問題突出；國際市場持續(xù)低迷，產(chǎn)品出口量逐年下降。加之， 行業(yè) 內(nèi)部長期以來，工藝傳承困難重重，專業(yè)人才青黃不接。“十三五”期間，文房四寶產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，有效改善供給結(jié)構(gòu)，突破發(fā)展瓶頸，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，就必須把握機遇。《指導意見》提出的重點任務(wù)，歸納起來是要在四個方面完成突破性。
（一）實施“三品”戰(zhàn)略
實施“三品”戰(zhàn)略是破解當前 行業(yè) 發(fā)展難題，促進文房四寶 行業(yè) 健康發(fā)展的重要手段。
加強創(chuàng)新擴增品種。重點支持企業(yè)深度挖掘用戶需求，適應(yīng)和引領(lǐng)消費升級。促進企業(yè)在產(chǎn)銷的各個層次和各個環(huán)節(jié)加強創(chuàng)新。積極開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，豐富和細化產(chǎn)品種類。創(chuàng)新是 行業(yè) 發(fā)展的第一動力源，企業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力直接反映著企業(yè)增品種的實效。企業(yè)要在三個方面尋找突破口。一是創(chuàng)意設(shè)計水平。要促進文化創(chuàng)意與“三品”融合發(fā)展,提高產(chǎn)品的文化附加值。二是中高端產(chǎn)品供給。要推出一批科技含量高、附加值高、設(shè)計精美、制作精良的文房四寶精品，促進產(chǎn)品向高性價比優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。三是傳統(tǒng)特色產(chǎn)品。要保持區(qū)域特色，弘揚地域文化，傳承古法技藝，挖掘失傳品種。
培育誠信提升品質(zhì)。著重培育一批大國工匠。引導企業(yè)樹立質(zhì)量為本、信譽至上的經(jīng)營理念，促進企業(yè)步入以質(zhì)取勝、質(zhì)量強企的發(fā)展之路。結(jié)合文房四寶不同 行業(yè) 工藝特點，大力推廣先進質(zhì)量管理模式和管理體系。在重點領(lǐng)域樹立質(zhì)量標桿企業(yè)，在全 行業(yè) 開展試點示范工作。建立和完善現(xiàn)代化質(zhì)量標準，推進質(zhì)量檢驗檢測和認證。加強質(zhì)量精準化管理是促進文房四寶產(chǎn)業(yè)進行“品質(zhì)革命”的重要途徑。即將頒布的部分文房四寶 行業(yè) 國家標準將成為今后指導 行業(yè) 生產(chǎn)、檢驗生產(chǎn)質(zhì)量的重要依據(jù)。
樹立形象創(chuàng)建品牌。品牌化發(fā)展是大幅提升產(chǎn)品附加值的重要手段，是當前消費理念的必然選擇。重點引導企業(yè)增強品牌意識，提升產(chǎn)品附加值和軟實力，推動中國產(chǎn)品向中國品牌的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)品牌既要保護好老字號，更要培育好符合現(xiàn)代消費理念、賦予現(xiàn)代文化內(nèi)涵的新品牌。今后要在繼續(xù)做好“特色區(qū)域”、“國之寶”、“ 行業(yè) 大師”等品牌體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，要不斷完善品牌價值評估和評審標準。提升“全國文房四寶藝術(shù)博覽會”知名度，并將展會評獎重點向新品種、新專利、新創(chuàng)意傾斜，讓產(chǎn)品在“新”字上做足文章。
（二）推進產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)
集群化不是簡單的產(chǎn)業(yè)聚集、廠商聚集和產(chǎn)品聚集。集群化是為了將分散資源組合成系統(tǒng)資源，將分散力量凝聚成整體力量，將分散管理集中成統(tǒng)一管理。 行業(yè) 要通過集群化建設(shè)做大做強文房四寶產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，在有條件的肇慶市、涇縣、文港鎮(zhèn)、黃山市等地先行開展產(chǎn)業(yè)集群示范基地建設(shè)工作。結(jié)合區(qū)域風貌培育5至8個文房四寶特色小鎮(zhèn)。在筆墨紙硯四大 行業(yè) 中，每個 行業(yè) 先行規(guī)范建成1至2個綜合交易市場。集原材料供應(yīng)、產(chǎn)品評估認證、信息技術(shù)交流、商品展示交易為一體的綜合商貿(mào)平臺。特色區(qū)域和產(chǎn)業(yè)基地在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再扶持開發(fā)10個左右。重點遴選一批龍頭企業(yè)，依靠特色區(qū)域優(yōu)勢，帶動周邊同 行業(yè) 的發(fā)展，逐步形成具有廣泛影響力的區(qū)域品牌。
（三）推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
建立創(chuàng)新機制、培育創(chuàng)新企業(yè)、增強創(chuàng)新能力是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。在保護和傳承傳統(tǒng)技藝的同時，大力支持企業(yè)開展技法創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和材料創(chuàng)新。重點龍頭企業(yè)要與科研院校機構(gòu)聯(lián)姻共同開展科技攻關(guān)和創(chuàng)意研發(fā)，走出一條創(chuàng)新之路，實現(xiàn)產(chǎn)、學、研、用有機結(jié)合的鏈條式新型生產(chǎn)方式。在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新方面，引導企業(yè)樹立現(xiàn)代文化創(chuàng)意理念。充分運用高新技術(shù)手段，借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，推出一批實用性強、科技含量高、服務(wù)價值大的迭代新產(chǎn)品。大力增強企業(yè)新技術(shù)向新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的能力，縮短從科研成果到產(chǎn)品上市的轉(zhuǎn)化周期。大力扶持小微企業(yè)和新生企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
（四）加快質(zhì)量標準體系建設(shè)
建立和完善文房四寶產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，推進質(zhì)量檢驗檢測和認證工作的開展。長期以來文房四寶產(chǎn)業(yè)以手工作坊生產(chǎn)方式為主，對產(chǎn)品質(zhì)量的判定更多是以世代相傳的經(jīng)驗和生產(chǎn)商的感官體驗為主。這種質(zhì)量評定標準顯然已不能滿足現(xiàn)代化和集群化生產(chǎn)的需要。在標準制定上要盡快落實 行業(yè) 標準和國家標準，鼓勵企業(yè)制定高水準的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準。在質(zhì)量監(jiān)督上，要建立以 行業(yè) 協(xié)會為主導的質(zhì)量檢測認證機構(gòu)，健全商品身份認證體系，實現(xiàn)材料組成清晰、產(chǎn)地溯源明確、作者身份真實、工藝特性可考。在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中加大工藝流程、材料配方和包裝運輸?shù)某椴闄z測力度。
五、關(guān)于保障措施
為促進文房四寶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《指導意見》在財稅政策支持、人才隊伍建設(shè)、營造公平市場環(huán)境和發(fā)揮 行業(yè) 協(xié)會作用等方面提出了保障措施。各級地方政府要切實站在保護文房四寶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的角度上，認真加以落實。
加大財稅政策支持。利用現(xiàn)有財政資金渠道，支持企業(yè)在創(chuàng)意設(shè)計、提高科技含量和性能等方面加大資本投入，引導和推動各金融機構(gòu)擴大對文房四寶企業(yè)信貸規(guī)模。
加強人才隊伍建設(shè)。各級政府要引導所屬高等院校、職業(yè)技校開設(shè)文房四寶相關(guān)專業(yè)，從根本上解決后繼無人的困境。地方政府與 行業(yè) 協(xié)會要合力共建專家人才庫。在職稱評定、大師評審、非遺傳承人授予等方面要多創(chuàng)造條件，多給予機會。地方政府和 行業(yè) 協(xié)會要共同扶持大師設(shè)立工作室，充分發(fā)揮大師工作室的專業(yè)作用培養(yǎng)后續(xù)人才。
營造公平市場環(huán)境。鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，保護知識產(chǎn)權(quán)，樹立品牌形象，維護企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)益是營造公平市場、優(yōu)化市場環(huán)境的有力保障。市場秩序的規(guī)范不僅需要市場杠桿的自我調(diào)節(jié)，而且需要政府和 行業(yè) 協(xié)會引導。各地要嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，加強依法經(jīng)營、依法管理的力度。
發(fā)揮 行業(yè) 協(xié)會作用。各級 行業(yè) 協(xié)會要認真履行協(xié)會職責、發(fā)揮協(xié)會職能，不斷提高為政府和企業(yè)服務(wù)的能力。協(xié)會在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中是政府與企業(yè)之間的橋梁。 行業(yè) 協(xié)會需要擔負起 行業(yè) 自律和誠信體系建設(shè)的重任，引導企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。中國文房四寶協(xié)會和地方政府要在產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)建立和完善地方性文房四寶協(xié)會組織機構(gòu)，形成條塊結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)管理體系。
《指導意見》的正式頒布既肯定了文房四寶 行業(yè) 三十年來的發(fā)展成果，同時也對今后的發(fā)展寄予更多的重托和希望。全國文房四寶主要產(chǎn)地、特色區(qū)域的政府主管部門和企業(yè)要認真領(lǐng)會《指導意見》精神，看清今后發(fā)展方向，明確重點任務(wù)，把政策措施落到實處。各級政府和 行業(yè) 組織要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定相應(yīng)的發(fā)展目標、扶持政策和保障措施。 行業(yè) 要抓住發(fā)展機遇,勇于創(chuàng)新，善于創(chuàng)新，推動文房四寶 行業(yè) 健康發(fā)展。
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