2016年5月20日，中央全面深改領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會議審議通過《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。7月11日，國務(wù)院正式印發(fā)實施。7月12日，國新辦舉行新聞發(fā)布會，請教育部副部長、總督學(xué)劉利民，人力資源社會保障部事業(yè)單位人事管理司司長魏卓，住建部城鄉(xiāng)
規(guī)劃
司副司長俞濱洋介紹有關(guān)情況，回答記者提問，從《意見》出臺的意義、背景、主要目標(biāo)、舉措內(nèi)容、保障性措施等方面進(jìn)行了政策解讀。
黨中央、國務(wù)院高度重視城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展
“城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展”是一項非常重要的工作，黨中央、國務(wù)院對此也高度重視。今年5月20日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第24次會議審議通過《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》。7月11日，國務(wù)院正式印發(fā)實施。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，是深入義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務(wù)的現(xiàn)實需要，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本要求。
《若干意見》出臺的主要背景
一是落實黨中央、國務(wù)院的新部署。黨的十八屆五中全會提出要“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化”。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第22次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果”。李克強(qiáng)總理在2016年《政府工作報告》中指出，“要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，“發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育”。
二是適應(yīng)義務(wù)教育改革發(fā)展新形勢。當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，正處于新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，這對整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求。同時，戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整，就是我們所說的放開“二孩”的政策、人口及學(xué)生流動，都給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校 規(guī)劃 布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來了巨大的挑戰(zhàn)。在許多地方，城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高；城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問題嚴(yán)重。這些城鄉(xiāng)教育問題并不是孤立存在的，而是相互依存、相互影響、相互制約的，必須城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體解決。
三是回應(yīng)廣大人民群眾新關(guān)切。義務(wù)教育是一項民生工程，關(guān)乎千家萬戶，人民群眾都期盼子女能夠接受良好的義務(wù)教育。但受我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響，一些地方城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)還存在一定差距，鄉(xiāng)村孩子們上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難、寄宿條件差、優(yōu)秀教師少的現(xiàn)象依然存在，有的留守兒童沒有得到及時的關(guān)愛保護(hù)，有的隨遷子女在入學(xué)時遇到一些困難問題。所以必須統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，辦好人民滿意的義務(wù)教育。
教育部會同中央編辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上， 研究 制定了《若干意見》，先后經(jīng)國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，以國務(wù)院名義印發(fā)實施。
城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的主要工作目標(biāo)
一是“四個統(tǒng)一、一個全覆蓋”。即加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。“一個全覆蓋”是“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。預(yù)計到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展要基本協(xié)調(diào)。
二是“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠”的難題逐步得到解決，即城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高，崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升。
三是九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，大家知道我們現(xiàn)在是93%，要提升2個百分點?？h域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。
城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展舉措的主要內(nèi)容
《若干意見》共提出了十項重大改革和發(fā)展舉措：
一是同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給；
二是努力辦好鄉(xiāng)村教育，著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量；
三是科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件；
四是實施消除大班額計劃，解決城鎮(zhèn)大班額問題；
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足的問題；鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員，主要在農(nóng)村這些學(xué)校缺像音、體、美、外語、計算機(jī)這類教師，我們稱作結(jié)構(gòu)性缺員，教師總體上不缺。
六是改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，實行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策；
七是改革教育治理體系，提升學(xué)校辦學(xué)水平；
八是改革控輟保學(xué)機(jī)制，提高義務(wù)教育鞏固水平；
九是改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制，保障平等接受義務(wù)教育的權(quán)利；
十是加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛保護(hù)，促進(jìn)他們健康成長。
落實《若干意見》的相關(guān)保障性措施
一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實黨委全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校思想政治工作。
二是強(qiáng)化政府責(zé)任，全面落實省級人民政府統(tǒng)籌的責(zé)任和縣級人民政府的主體責(zé)任。我們知道，基礎(chǔ)教育的管理體制叫省級統(tǒng)籌，以縣為主，要全面落實省級人民政府統(tǒng)籌責(zé)任和縣級人民政府的主體責(zé)任，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為各級政府政績考核的重要內(nèi)容。
三是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，地方各級政府要加強(qiáng)義務(wù)教育工作專項檢查，定期向同級人民代表大會或常務(wù)委員會報告。各級教育督導(dǎo)部門開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化專項督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果的運用。
下一步，教育部將會同有關(guān)部門制定任務(wù)分解方案，進(jìn)一步明確部門的責(zé)任和路線圖、時間表，召開工作部署會議，舉辦省級教育行政部門專題培訓(xùn)班，制定監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)，開展相關(guān)試點，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，推動政策落實。非常希望媒體的朋友們加強(qiáng)宣傳報道，營造全社會共同關(guān)心義務(wù)教育發(fā)展的良好氛圍，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。
補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板是《意見》要解決的重要任務(wù)
《若干意見》著眼于黨中央、國務(wù)院的要求，以及未來發(fā)展方向和鄉(xiāng)村教育的實際，按照軟硬件并舉的原則，把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)作為重點。在去年《鄉(xiāng)村教師支持計劃》基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步提出了政策措施，來著力提升鄉(xiāng)村教育的整體辦學(xué)水平。
第一，針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的實際，定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，抓“一專多能”，同時可以在小規(guī)模學(xué)校教幾門課。合理核定義務(wù)教育學(xué)校的教職工編制，過去城鄉(xiāng)教職工編制是不一樣的，現(xiàn)在我們將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)是1：19，初中是1：13.5。統(tǒng)籌調(diào)配編制內(nèi)的教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性的缺員問題。
第二，合理布局義務(wù)教育學(xué)校，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村地區(qū)合理布局學(xué)校，重點建設(shè)一些寄宿制學(xué)校，同時保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，并且優(yōu)先用于教育事業(yè)。
第三，積極改善鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。逐縣逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺帳，完善寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、規(guī)模較小學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。通過政府采購、政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)來提高管理服務(wù)的水平。進(jìn)一步把鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，包括教學(xué)點，建得“小而美、小而優(yōu)”，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，努力提高辦學(xué)水平。
第四，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育的資源共享。要提升鄉(xiāng)村學(xué)校信息化水平，全面提高鄉(xiāng)村教師運用信息技術(shù)的能力，利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源，并解決一些鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校無法開足開齊課程的問題。2012年，我們實施了教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋項目，現(xiàn)在6.7萬個教學(xué)點已經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)字教育資源全覆蓋，實現(xiàn)了“校校通、班班通”，使優(yōu)質(zhì)教育資源能夠輻射到邊遠(yuǎn)的、規(guī)模小的學(xué)校去。通過開展城鄉(xiāng)對口幫扶和一體化辦學(xué)，將優(yōu)質(zhì)高中招生分配指標(biāo)向鄉(xiāng)村初中傾斜等方式，努力縮小城鄉(xiāng)教育的差距。
深化中小學(xué)教師職稱制度改革在有序地推進(jìn)
2015年經(jīng)國務(wù)院同意，人力資源社會保障部和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，在全國全面推開了中小學(xué)教師職稱制度的改革。這次改革的范圍包括普通中小學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校等等。改革主要包括四個方面：
一是健全制度體系，建立了統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱系列，增設(shè)了正高級職稱。
二是完善了評價的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了新的中小學(xué)教師水平評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件，改變了原來過分強(qiáng)調(diào)論文和學(xué)歷的傾向，把教書育人的工作實績作為評價的一個重要依據(jù)。
三是創(chuàng)新了評價機(jī)制，堅持公開、公平、公正，突出以同行專家評審為基礎(chǔ)的水平和能力評價。
四是與事業(yè)單位崗位聘用制度有效銜接，職稱評審嚴(yán)格在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行，不再進(jìn)行與崗位聘用相脫離的資格評審。
目前，人力資源社會保障部和教育部已經(jīng)完成了各省區(qū)市改革實施方案的批復(fù)，各地正在有序地推進(jìn)改革的各項工作。同時，為了促進(jìn)優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動，職稱改革指導(dǎo)意見對鄉(xiāng)村教師評定職稱制定了相對傾斜的政策：
一是具體評價標(biāo)準(zhǔn)要綜合考慮鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點的實際，對農(nóng)村教師予以適當(dāng)傾斜。
二是城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評高級職稱原則上要有一年以上在薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷。
三是對鄉(xiāng)村教師任教三年以上、表現(xiàn)優(yōu)秀并符合條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。
四是出現(xiàn)崗位空缺，教師可以跨校評聘，鼓勵教師向基層一線流動。
下一步，人社部將會同教育部，按照國務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》和職稱改革的意見，進(jìn)一步落實好中小學(xué)教師職稱制度改革的工作，加大對鄉(xiāng)村教師的傾斜力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的良好發(fā)展。
《若干意見》提出了消除大班額的相關(guān)舉措
《若干意見》提到了大班額的問題。全國大班額的分布有三個特點：一是從區(qū)域上看，主要集中在中西部，個別省份大班額比例超過20%，比較嚴(yán)重。二是從城鄉(xiāng)看，主要集中在城鎮(zhèn)，全國3/4的大班額集中在中西部的縣鎮(zhèn)。三是從學(xué)段上看，主要是集中在初中。這次《若干意見》要求堅持標(biāo)本兼治、科學(xué) 規(guī)劃 、均衡發(fā)展、規(guī)范管理的思路，要積極消除大班額。
一是要確保足夠的學(xué)位供給，編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局 規(guī)劃 的時候，要根據(jù)學(xué)齡人口變化的趨勢、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地，納入到城鎮(zhèn) 規(guī)劃 ，并嚴(yán)格執(zhí)行。實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，實施“交鑰匙”工程，加強(qiáng)小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，提供足夠的學(xué)位。
二是要促進(jìn)生源的合理均衡，避免大量學(xué)生集中在少數(shù)熱點學(xué)校，造成大班額問題。通過城鄉(xiāng)一體化，實施學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)或者學(xué)校聯(lián)盟，均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理的分流學(xué)生。
三是要努力辦好鄉(xiāng)村的教育。適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，從源頭上減少城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象。比如山西的晉中地區(qū)，多措并舉，推進(jìn)均衡發(fā)展，辦好了鄉(xiāng)村教育，很多孩子從城鎮(zhèn)回流到鄉(xiāng)村學(xué)校就讀。我上周去廣東參加廣東省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展認(rèn)定的會，有的地區(qū)過去教育比較落后，所以家長把孩子送出去，現(xiàn)在通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，家門口就有好學(xué)校，所以這些孩子又逐漸回流。我們想，這是消除大班額的一個重要途徑，就是一定要辦好小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)村學(xué)校、老百姓家門口的學(xué)校。
四是要啟動實施消除大班額計劃。我們要求各省制定消除大班額專項 規(guī)劃 ，建立消除大班額的工作臺帳，對大班額學(xué)校實行銷號管理，加快消除現(xiàn)有大班額。同時要避免產(chǎn)生新的大班額問題。我們的目標(biāo)是：到2018年，基本消除66人以上的超大班額。到2020年，基本消除56人以上的大班額，預(yù)計到2020年大班額問題就會得到比較好的解決。
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