2016年6月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）。7月7日上午，國(guó)新辦舉行建立和實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等情況新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展和改革委副主任胡祖才、價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局局長(zhǎng)張漢東介紹相關(guān)情況，回答記者提問(wèn)，從黨中央和國(guó)務(wù)院重視、《意見》的重要意義、審查對(duì)象、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、保障措施、競(jìng)爭(zhēng)政策和
產(chǎn)業(yè)政策
的關(guān)系等方面，對(duì)《意見》的相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。
黨中央國(guó)務(wù)院部署建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門在深入調(diào)研、廣泛聽取意見、借鑒國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，起草形成了《建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度意見》。經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院審議通過(guò)后，由國(guó)務(wù)院正式印發(fā)，7月1日正式開始實(shí)施。制定出臺(tái)《意見》的目的就是要從源頭上規(guī)范政府相關(guān)行為，防止出臺(tái)排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的措施，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格配置市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
《意見》制定和實(shí)施具有十分重要的意義
制定和實(shí)施《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，是我國(guó)確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位邁出的關(guān)鍵一步，是維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)重大制度性安排，是防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的一項(xiàng)創(chuàng)新性的頂層設(shè)計(jì)，是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的重要舉措，對(duì)全面深化改革，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義，對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革也具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，市場(chǎng)機(jī)制作用日趨增強(qiáng)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系不斷優(yōu)化。但也要看到，在一些地區(qū)和 行業(yè) ，仍然存在一些政策措施，沒有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)域進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。如設(shè)定歧視性標(biāo)準(zhǔn)、限制商品要素流通，實(shí)施地方保護(hù)、區(qū)域封鎖；指定交易和不當(dāng)干預(yù)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致 行業(yè) 壁壘、企業(yè)壟斷；違法給予優(yōu)惠政策或不當(dāng)減損市場(chǎng)主體利益等。這些政策措施從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局看，扭曲了市場(chǎng)資源配置，提高了制度性交易成本，阻礙了社會(huì)創(chuàng)新活力，不利于建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。
《意見》對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作出頂層設(shè)計(jì)
《意見》對(duì)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度作出了頂層設(shè)計(jì)，明確了審查對(duì)象、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、保障措施等內(nèi)容，可以概括為“三個(gè)結(jié)合、四類標(biāo)準(zhǔn)、五項(xiàng)措施”：
?。ㄒ唬┤齻€(gè)結(jié)合
一是自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，政策制定機(jī)關(guān)在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施時(shí)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，沒有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的不得出臺(tái)。同時(shí)，強(qiáng)化外部監(jiān)督，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查的效果。
二是原則禁止與例外規(guī)定相結(jié)合，既明確了原則禁止的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，又明確了例外規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性。
三是規(guī)范增量與清理存量相結(jié)合。在著力規(guī)范新出臺(tái)政策措施的同時(shí)，對(duì)逐步清理現(xiàn)有政策提出了要求。
（二）四類標(biāo)準(zhǔn)
《意見》主要從四個(gè)方面提出了18條標(biāo)準(zhǔn)，為行政權(quán)利劃定了18個(gè)“不得”，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，影響經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)成本標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)。同時(shí)，《意見》還提出了兩條兜底性條款，一是沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得制定減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或增加其義務(wù)的政策措施。二是不得違反《反壟斷法》制定含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。這些標(biāo)準(zhǔn)全面系統(tǒng)地為公平審查提供了遵循，為政府行為列出了負(fù)面清單。
?。ㄈ┪屙?xiàng)措施
從五個(gè)方面采取有效措施，保障制度有效落實(shí)：
一是分步實(shí)施，自2016年7月1日起，國(guó)務(wù)院各部門省級(jí)政府及所屬部門先行實(shí)施，2017年起縣市政府及各個(gè)部門在省級(jí)政府指導(dǎo)下全面推開。
二是加強(qiáng)指導(dǎo)，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局要會(huì)同有關(guān)部門建立工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度實(shí)施的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
三是定級(jí)評(píng)估實(shí)施效果對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。條件成熟時(shí)要組織開展第三方評(píng)估。
四是抓緊 研究 制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確審查程序和機(jī)制，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有序?qū)嵤?/span>
五是強(qiáng)化執(zhí)法，要根據(jù)《反壟斷法》大力查處濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，及時(shí)公布案件情況，督促政府制定機(jī)關(guān)規(guī)范開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，是一項(xiàng)全新的制度，涉及面廣，政策性強(qiáng)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的任務(wù)。關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，切實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制度不斷完善，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落地生根，發(fā)揮作用。
審查方式是自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合
《意見》明確了審查方式是以自我審查為主，也強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督。應(yīng)該說(shuō)是自我審查和外部監(jiān)督相結(jié)合。這主要是從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，同時(shí)也借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
第一，與現(xiàn)行的法律法規(guī)行政管理模式相銜接。根據(jù)《反壟斷法》對(duì)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查后可提出處理建議，由違法機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)糾正。現(xiàn)在我們的《反壟斷法》也是要靠相關(guān)機(jī)構(gòu)自己來(lái)糾正的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)也是提建議。政策制定機(jī)關(guān)自我審查與《反壟斷法》的規(guī)定精神相銜接。
第二，政策制定機(jī)關(guān)對(duì)制定政策的背景、目的、內(nèi)容是更為了解，尤其自我審查，可以將保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)更好地結(jié)合起來(lái)。
第三，由政策制定機(jī)關(guān)自我審查，也是一種競(jìng)爭(zhēng)倡導(dǎo)的過(guò)程，有利于不斷增強(qiáng)政策制定機(jī)關(guān)的公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，促進(jìn)管理理念的轉(zhuǎn)變，使維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)成為政府自覺的行動(dòng)。
第四，借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。
自我糾正和建議糾正是審查制度的新政策
《意見》對(duì)政策的審查作出明確的規(guī)定，即著力規(guī)范新出臺(tái)的政策措施。從7月份開始，中央有關(guān)部門、地方政府及省級(jí)政府及相關(guān)部門出臺(tái)的相關(guān)政策都要進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，審查以后符合要求的，不會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生限制或者減損的政策可以出臺(tái)。如果情況相反，他們自己要進(jìn)行糾正。自我審查能否完全規(guī)范進(jìn)行，還有外部監(jiān)管，市場(chǎng)就要進(jìn)行評(píng)價(jià)，是不是有違反了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的18個(gè)“不得”的要求，如果有的話就可以提出糾正意見，政策制定機(jī)關(guān)就要進(jìn)行自我糾正。競(jìng)爭(zhēng)主管機(jī)構(gòu)也可以提出建議請(qǐng)他糾正，這是新的政策。
三方面措施保障自我審查的客觀性、公正性和有效性
《意見》明確提出，為了保障自我審查的客觀性、公正性和有效性，從三個(gè)方面提出了保障性的措施：
一是制定標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟访鞔_提出四個(gè)方面18條審查標(biāo)準(zhǔn)，這實(shí)際上是為政策制定機(jī)關(guān)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查設(shè)定了詳細(xì)、明確的評(píng)判依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
二是加強(qiáng)監(jiān)督。將自我審查與外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主要是要求自我審查時(shí)要征求利害關(guān)系人或全社會(huì)的意見，審查出臺(tái)后的政策措施要向社會(huì)公開，執(zhí)法監(jiān)督要加大查處濫用行政權(quán)力、排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，而且要及時(shí)公布案件情況，來(lái)倒逼政策制定機(jī)關(guān)規(guī)范地開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
三是追究責(zé)任。《意見》強(qiáng)調(diào)，對(duì)未進(jìn)行審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。對(duì)失職瀆職行為還要移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，追究相關(guān)人員黨紀(jì)政績(jī)責(zé)任，是要問(wèn)責(zé)的。
現(xiàn)在的制度設(shè)計(jì)是自我審查加上三大保障機(jī)制這樣的模式，是現(xiàn)階段最為現(xiàn)實(shí)可行的方案。公平審查制度是長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，要立足當(dāng)前，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，特別是要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，推進(jìn)制度的不斷完善。
競(jìng)爭(zhēng)審查制度將掌握分寸、把握節(jié)奏、穩(wěn)步推進(jìn)
競(jìng)爭(zhēng)審查制度作為國(guó)家的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)，其實(shí)施對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將產(chǎn)生重大的影響。排除和限制競(jìng)爭(zhēng)行為的產(chǎn)生和形成，有諸多的歷史因素，再加上我們國(guó)家區(qū)域間發(fā)展不平衡，情況非常復(fù)雜。因此，掌握分寸、把握節(jié)奏、穩(wěn)步推進(jìn)就顯得十分重要。
審查范圍分為兩個(gè)部分：存量和增量。對(duì)增量部分要嚴(yán)格審查，出臺(tái)新政策時(shí)不得有排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。存量部分要針對(duì)情況，在較短的時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)取清理到位。
對(duì)已經(jīng)實(shí)施的政策，要堅(jiān)持分類處理，遵循不溯及既往的原則，區(qū)分不同情況，把握節(jié)奏，有序進(jìn)行清理。對(duì)存量政策，《意見》提出要按照誰(shuí)制定誰(shuí)清理的原則，要求各地區(qū)、各部門對(duì)照公平競(jìng)爭(zhēng)審查的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行政策措施進(jìn)行梳理評(píng)估，對(duì)妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)規(guī)定做法要進(jìn)行清理。同時(shí)，也考慮到一些對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)有影響的政策措施，有其歷史原因，所以《意見》對(duì)存量的清理提出來(lái)要科學(xué)審慎地推進(jìn)，就是要進(jìn)行分類，區(qū)別不同情況，有序推進(jìn)。
對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的要盡快廢止。對(duì)于以合同形式對(duì)企業(yè)給予優(yōu)惠政策的，如果中止執(zhí)行的話會(huì)帶來(lái)重大影響的，對(duì)這類情況要設(shè)置過(guò)渡期，要留出必要的緩沖空間，這是有歷史背景的，協(xié)議不能簡(jiǎn)單廢止，《意見》說(shuō)得很清楚。對(duì)已經(jīng)兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策不溯及既往。
對(duì)新出臺(tái)的要嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)存量要逐步地、區(qū)別情況的分類處理，對(duì)嚴(yán)重妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的就要盡快糾正，對(duì)原來(lái)一些優(yōu)惠政策已經(jīng)簽了合同的，要留出過(guò)渡期。已兌現(xiàn)的不溯及既往。建立公平審查制度，可以消除破壞競(jìng)爭(zhēng)、減少效率、妨礙創(chuàng)新的各種政策壁壘，有利于營(yíng)造統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展是有積極作用的。
推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)的五方面措施
《意見》已經(jīng)為建立實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度確定了路線圖和時(shí)間表，下一步要盡快推進(jìn)，確保制度能夠盡快落地，主要從五方面采取相應(yīng)措施：
一是國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同相關(guān)部門建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有效地落實(shí)。
二是要求各地區(qū)、各部門要建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，按制度要求展開工作。
三是根據(jù)制度實(shí)施情況，將會(huì)同相關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)工作能夠順利展開。
四是要加大反行政壟斷的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處濫用行政權(quán)力，排除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，為制度的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境和條件。
五是加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
競(jìng)爭(zhēng)政策和 產(chǎn)業(yè)政策 相輔相成
競(jìng)爭(zhēng)政策和 產(chǎn)業(yè)政策 都是國(guó)家發(fā)展中的重要經(jīng)濟(jì)政策，二者存在區(qū)別，相互協(xié)調(diào)。
產(chǎn)業(yè)政策 是我們國(guó)家發(fā)展中一項(xiàng)重要的政策措施，實(shí)際上競(jìng)爭(zhēng)政策和 產(chǎn)業(yè)政策 都是非常重要的經(jīng)濟(jì)政策，兩者的目標(biāo)是一致的，都是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，都是為了有效地配置資源。
要確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性定位就要協(xié)調(diào) 產(chǎn)業(yè)政策 ，它們之間要進(jìn)行很好地溝通協(xié)調(diào)，使二者的政策能夠形成合力。
從三方面推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的確立
在下一步的工作中，將主要從三方面推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位的確立：
一、要推進(jìn)反壟斷執(zhí)法的常態(tài)化，有效地預(yù)防和制止壟斷行為的發(fā)生。同時(shí)也要不斷完善《反壟斷法》的法律法規(guī)，特別是通過(guò)制定相關(guān)的指南和細(xì)則來(lái)增強(qiáng)法律的操作性。
二、組織實(shí)施好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。使政府相關(guān)部門政策的制定者，包括制定 產(chǎn)業(yè)政策 的相關(guān)部門，增強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)政策的理解。在制定相關(guān)政策時(shí)，自覺開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的工作，使兩者能夠很好地協(xié)調(diào)和融合。
三、要培育全社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)文化。最重要的是加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的倡導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。
建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有利于激發(fā)創(chuàng)新活力
建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的目的是為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有公平競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制才能有效，在公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下才能推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，才能有效地激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。國(guó)務(wù)院去年印發(fā)了一個(gè)很重要的文件，《推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的若干政策意見》，非常強(qiáng)調(diào)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革體制性創(chuàng)新，消除不利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各種制度束縛，實(shí)際是要消除限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。同時(shí)又指出，要通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要加快出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序。
建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度有利于市場(chǎng)創(chuàng)新活力的激發(fā)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新營(yíng)造了更好的市場(chǎng)環(huán)境，公平審查制度對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展是有利的。
建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是利好，有利于激發(fā)創(chuàng)新活力，也有利于新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。具體哪些政策措施妨礙競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，要進(jìn)一步按照標(biāo)準(zhǔn)具體進(jìn)行 分析 評(píng)估，然后根據(jù)情況，該糾正的糾正，這樣公平審查制度就發(fā)揮了作用，我們的制度也就逐步建立起來(lái)了。
妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施不能出臺(tái)
這次《意見》不僅正面明確提出來(lái)對(duì)妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的政策措施不能出臺(tái)，實(shí)際上采取了原則禁止的態(tài)度。我們的用詞可以看出來(lái)，都是“不得”，18個(gè)“不得”。目的是要給市場(chǎng)傳遞明確的信號(hào)，或者說(shuō)對(duì)政府的行為要有明確規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具有排除限制競(jìng)爭(zhēng)效果的措施，就是要予以糾正，要禁止出臺(tái)，所以這個(gè)是明確的。
公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度為國(guó)家安全和利益留出空間
為了維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，一些政策措施難免會(huì)產(chǎn)生排除限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度應(yīng)當(dāng)為這些政策留出實(shí)施的空間，這也是國(guó)際的慣例。
《意見》主要明確了四種例外情形：一是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、文化安全或者涉及國(guó)防建設(shè)。二是實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)，救災(zāi)救助等社會(huì)目的。三是實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)公共利益。四是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情況。這四類情況就可以例外，還是可以實(shí)施的。
為實(shí)施例外情形留出空間和防止濫用建立評(píng)估監(jiān)督機(jī)制
《意見》提出兩個(gè)重要條件：一是要說(shuō)明限制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)限制政策是不可或缺的，要防止例外情形的濫用。實(shí)施例外政策，要符合四個(gè)情形，要作出說(shuō)明。二是政策措施不會(huì)嚴(yán)重排除限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)定對(duì)上述政策措施實(shí)施的效果要進(jìn)行逐年評(píng)估，按例外規(guī)定實(shí)施以后，判別實(shí)施效果到底怎么樣，要進(jìn)行逐年評(píng)估，對(duì)未達(dá)到預(yù)期效果的要停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整，實(shí)施例外政策是有監(jiān)督的。
總體來(lái)說(shuō)，《意見》既為實(shí)施例外情形留出了空間，同時(shí)也為防止濫用例外情形，建立了相應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。
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