2016年6月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國家自然科學(xué)基金“十三五”發(fā)展
規(guī)劃
有關(guān)情況新聞發(fā)布會。國家自然科學(xué)基金委員會副主任高文，國家自然科學(xué)基金委員會副秘書長、新聞發(fā)言人韓宇介紹相關(guān)情況，并答記者問。從《國家自然科學(xué)基金“十三五”發(fā)展
規(guī)劃
》的
研究
起草和征求意見建議等方面作了介紹，從發(fā)展理念和戰(zhàn)略思路、發(fā)展目標和戰(zhàn)略部署、工作重點及戰(zhàn)略任務(wù)、精準管理和戰(zhàn)略保障等《
規(guī)劃
》的內(nèi)容等方面，進行了相關(guān)政策解讀。
國家自然科學(xué)基金發(fā)展 規(guī)劃 征求和吸納了各方面意見
《國家自然科學(xué)基金“十三五”發(fā)展 規(guī)劃 》廣泛征求了各方面的意見和建議，并匯聚了許多有益建議均吸納到 規(guī)劃 中。
今年恰逢國家自然科學(xué)基金委員會成立30周年。習(xí)近平總書記多次強調(diào)基礎(chǔ) 研究 的重要源頭作用，深刻指出，要夯實科技基礎(chǔ)，在重要科技領(lǐng)域躋身世界領(lǐng)先行列。李克強總理強調(diào)要補好基礎(chǔ) 研究 短板，加大長期穩(wěn)定支持力度。在黨中央、國務(wù)院支持下，在科技界和社會各界關(guān)心和愛戴下，基金委不斷深化戰(zhàn)略 研究 ，籌劃我國科技源頭創(chuàng)新，堅持開門編 規(guī)劃 ，深入調(diào)研論證形成 規(guī)劃 文本，廣泛征求了各方面意見和建議。在今年基金委全委會審議通過后，又于4月中旬在網(wǎng)上公開征求意見，其中匯聚的許多有益建議均吸納到 規(guī)劃 中。
自然科學(xué)基金“十三五”《 規(guī)劃 》內(nèi)容主要包括四個方面
第一，貫徹發(fā)展理念，理清戰(zhàn)略思路。
第二，明確發(fā)展目標，加強戰(zhàn)略部署。
第三，突出工作重點，落實戰(zhàn)略任務(wù)。
第四，推進精準管理，強化戰(zhàn)略保障。
《 規(guī)劃 》的發(fā)展理念及戰(zhàn)略思路
一是把全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為首要任務(wù)，明確了推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的基本思路。
二是突出“聚力前瞻部署、聚力科學(xué)突破、聚力精準管理”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。“三個聚力”著眼源頭定位，著力原創(chuàng)激勵，是“十三五”間科學(xué)基金工作的重要抓手。
三是明確堅持定位、激勵原創(chuàng)、統(tǒng)籌支持、升級發(fā)展的總體思路，把握好基礎(chǔ) 研究 相關(guān)要素，努力構(gòu)筑科學(xué)基金“十三五”發(fā)展新格局。
《 規(guī)劃 》目標體系分為兩個層面
第一個層面是實現(xiàn)基礎(chǔ) 研究 “三個并行”。2020年達到總量并行，2030年達到貢獻并行，2050年達到源頭并行。“三個并行”與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標相呼應(yīng)，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。
第二個層面的目標是建設(shè)卓越科學(xué)資助機構(gòu)。要不斷完善體制機制，做到評審制度公正、績效回報豐富、全球視野開闊、管理服務(wù)高效、資源總量宏大、資助譜系多樣，實現(xiàn)世界一流的卓越管理。
《 規(guī)劃 》目標體系關(guān)于“三個并行”的內(nèi)涵
一是，2020年達到總量并行，即學(xué)術(shù)產(chǎn)出和資源投入總體量與科技發(fā)達國家相當，學(xué)科體系更加健全，為我國進入創(chuàng)新型國家行列奠定科學(xué)根基。
二是，2030年達到貢獻并行，即力爭中國科學(xué)家為世界科學(xué)發(fā)展做出可與諸科技強國相媲美的眾多里程碑式貢獻，形成若干引領(lǐng)全球?qū)W術(shù)發(fā)展的中國學(xué)派，為我國躋身創(chuàng)新型國家前列夯實基礎(chǔ)儲備。
三是，2050年達到源頭并行，即對世界科學(xué)發(fā)展有重大原創(chuàng)貢獻，為我國建成科技創(chuàng)新強國提供源頭支撐。
高文表示，“三個并行”與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略目標相呼應(yīng)，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。
《 規(guī)劃 》的五項戰(zhàn)略任務(wù)
一是聚焦科學(xué)前沿，加強前瞻部署。
二是強化智力支撐，培育科學(xué)英才。
三是創(chuàng)新儀器研制，強化條件支撐。
四是聚焦重大主題，推動交叉融合。
五是深化開放合作，推進國際化發(fā)展。
高文指出，在學(xué)科均衡布局基礎(chǔ)上， 規(guī)劃 遴選了118個學(xué)科優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和16個綜合交叉領(lǐng)域，鼓勵科學(xué)家結(jié)合科學(xué)前沿和國家需求探索創(chuàng)新。
《 規(guī)劃 》兩方面配套政策措施
一是 規(guī)劃 堅持深化改革創(chuàng)新，完善配套政策。具體從保障投入增長、加強戰(zhàn)略管理、建設(shè)法治基金、強化經(jīng)費管理、完善資助管理、強化信息支撐、加強組織建設(shè)、優(yōu)化學(xué)術(shù)生態(tài)等方面，提出了8個方面18項保障措施。
二是厚植科學(xué)基礎(chǔ)，增強源頭供給，對于決勝“十三五”至關(guān)重要。
高文表示，將認真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，聚力培育源頭創(chuàng)新，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為建設(shè)世界科技強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢不斷做出新的貢獻！
將重點支持18個相關(guān)“藍綠”學(xué)科的戰(zhàn)略發(fā)展
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”的總體布局，在五中全會也提出了關(guān)于綠色發(fā)展在內(nèi)的五大理念，特別是“藍綠”學(xué)科的建設(shè)，基金委也確實在“十三五”布局里給予了充分考慮?；鹞?個學(xué)部，包括數(shù)理學(xué)部、化學(xué)科學(xué)學(xué)部、生命科學(xué)、地球科學(xué)、工程與材料科學(xué)、信息科學(xué)、管理科學(xué)和醫(yī)學(xué)。在8個學(xué)部里 規(guī)劃 出比較典型的18個“藍綠”相關(guān)學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略，并給予重點支持，包括地球科學(xué)、資源與環(huán)境科學(xué)、海洋科學(xué)、能源科學(xué)等。我們共提出118個學(xué)科優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和16個綜合交叉領(lǐng)域，這里包括了28個學(xué)科優(yōu)先領(lǐng)域和7個綜合交叉領(lǐng)域，實際上都是和“藍綠”學(xué)科相關(guān)的。如地學(xué)部的學(xué)科當中，我們優(yōu)先把海洋過程及其資源、環(huán)境與氣候效應(yīng)、全球環(huán)境變化和地球圈相互作用、地球環(huán)境演化與生命過程等等列入到重點發(fā)展的傾斜支持學(xué)科。
“藍綠”學(xué)科發(fā)展和西部關(guān)聯(lián)密切，基金委也鼓勵西部地區(qū)的科研人員參與到生態(tài)環(huán)境相關(guān)學(xué)科的 研究 探索?；鹞矊ｉT針對西部布局了一些學(xué)科的 研究 ，并與西部一些省份設(shè)立了聯(lián)合基金，共同支持這些相關(guān)學(xué)科發(fā)展。
我們國家在“藍綠”學(xué)科發(fā)展上與發(fā)達國家還有很大差距，前期基礎(chǔ)薄弱，基金委給予重點支持和傾斜，推動學(xué)科均衡發(fā)展，使落后學(xué)科盡快追趕上來。
“三個并行”目標銜接國家“三步走”創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
“三步走”是黨中央的一個既定目標，習(xí)近平總書記近期在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會和中國科協(xié)第九次代表大會上專門提出了“三步走”戰(zhàn)略目標。作為響應(yīng)，基金委現(xiàn)在也提出了“三個并行”目標：
第一個“并行”是到2020年，即建黨100周年時，國家基礎(chǔ) 研究 成果和科研投入經(jīng)費投入兩方面都能達到總量和國際最發(fā)達的國家并行的目標。
第二個“并行”是到2030年，我國基礎(chǔ) 研究 對整個經(jīng)濟發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的貢獻度應(yīng)該和發(fā)達國家相當。
第三個“并行”是到2050年，即在建國100周年的時候，我國能真正變成世界科技強國。
六方面入手將基金委建成卓越管理機構(gòu)
韓宇在回答記者提問時表示，未來將把基金委建成卓越管理機構(gòu)，成為科學(xué)家之友，具體舉措有六個方面：
第一，評審制度公正。通過完善同行評議制度，建立同行評議監(jiān)測制度，使科研工作者對科學(xué)基金樹立信賴感，激勵科學(xué)家更加積極地投入到科學(xué) 研究 中。
第二，在卓越管理方面的目標是績效回報豐富。通過科學(xué)評審和有效服務(wù)，使科學(xué)家樂于從事科研，多出成果、出人才、出思想，使社會大眾對中國科技的發(fā)展有一種獲得感。
第三，全球視野開闊。一方面要和世界的各個科學(xué)基金組織、科研機構(gòu)建立廣泛的聯(lián)系。另一方面，大力支持我國科學(xué)家和世界各國科學(xué)家聯(lián)合提出 研究 計劃，共同來應(yīng)對全球科學(xué)的挑戰(zhàn)。
第四，實現(xiàn)管理服務(wù)高效。要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，優(yōu)化評審流程，簡化管理程序，方便科學(xué)家更好地開展 研究 ；加強信息化建設(shè)；提升服務(wù)意識，將熱情服務(wù)科學(xué)家貫徹到工作中的每一個環(huán)節(jié)。
第五，卓越管理上資源總量宏大。
第六，實現(xiàn)資助的譜系多樣化。適應(yīng)各個學(xué)科的發(fā)展，不僅要關(guān)注傳統(tǒng)學(xué)科，還要兼顧基礎(chǔ)學(xué)科，大力扶持新型學(xué)科、交叉學(xué)科；根據(jù)人才培養(yǎng)的不同規(guī)律和特點，設(shè)定相應(yīng)的人才譜系；通過學(xué)科的支持和人才支持來實現(xiàn)促進基礎(chǔ) 研究 的百花齊放和繁榮發(fā)展，讓科學(xué)家通過科學(xué)基金管理有一種幸福感。
資助四大譜系項目發(fā)展
基金委“十三五”提出了資助四大譜系發(fā)展的目標：
第一類是探索類項目。這其中既包括好奇心驅(qū)動的 研究 ，也包括目標驅(qū)動的 研究 。
第二類是人才類項目，如杰出青年基金、優(yōu)秀青年基金等專門對人才扶持的項目。
第三類是工具類項目，即支持做最原創(chuàng)的重大儀器，支持基礎(chǔ) 研究 。
第四類是融合類項目，包括學(xué)科交叉的融合和國際合作、重大 研究 計劃等。
高文指出，四個譜系里，每個譜系都有一些重點。如在探索類項目中，基金委給予每個重點項目300萬的資金支持。五年大概支持3000-3500項重點項目；重大項目每年支持20項左右，每個項目2000萬，五年大概支持100項重大 研究 項目。
從三方面解決基礎(chǔ) 研究 方面的問題
一是 研究 經(jīng)費問題?；A(chǔ) 研究 投入上升的速度非常快，有一個數(shù)據(jù)，基金委剛成立的時候，國家的投入是8000萬元人民幣，現(xiàn)在是248億，30年就升了300倍。隨著總量的增加，我們以后不可能有這樣上升的速度，總量的投入隨著發(fā)展可能速度會降下來，但是總量還是會慢慢與國外總量并行。
二是科研誠信問題?；鹞@些年在科研道德建設(shè)方面也在出臺各種各樣的法規(guī)、規(guī)范、規(guī)定、建議。
三是社會寬容問題?？茖W(xué) 研究 要做出原創(chuàng)的東西，需要較長時期的積累。量到了一定的時候才能產(chǎn)生質(zhì)變，在我國，這個轉(zhuǎn)折點大概在2020到2030年之間，我們需要更耐心一點。同時，社會對基礎(chǔ) 研究 要寬容一些，要允許失敗，只要認認真真的做，做出來、做不出來并不影響后續(xù)承擔基金項目。社會對基礎(chǔ) 研究 失敗的寬容需要大家一起努力。
加強科研經(jīng)費管理三大舉措
基金委制定和發(fā)布了《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》，三大舉措并行，加強對科研經(jīng)費的管理。
一是要完善制度體系。通過科學(xué)、公正、評審，依靠專家遴選出創(chuàng)新的項目，保證錢真正用在創(chuàng)新的人身上、創(chuàng)新方向上；建立具有公信力的評審制度平臺，為科學(xué)遴選創(chuàng)新項目和人才孕育創(chuàng)新思想提供制度保障。
二是在錢的具體使用上，規(guī)范財務(wù)管理，健全安全、規(guī)范、高效的科學(xué)基金財務(wù)管理體系。逐步全面實現(xiàn)預(yù)算的績效管理，強調(diào)尊重基礎(chǔ) 研究 規(guī)律，構(gòu)建職責清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明的資助項目、資金管理的新機制；在財務(wù)管理方面，要加大力度，完善間接成本補償機制。
三是要加強資金監(jiān)督。按照國家的要求，在經(jīng)費的使用上少干預(yù)，按照最小化的原則使用經(jīng)費；按國家的要求，以抽查、審計的方式對項目經(jīng)費使用進行總體把握和判斷；充分發(fā)揮依托單位在科研經(jīng)費管理的主體作用。
韓宇指出，要明確和建立依托單位在行使資金監(jiān)管主體責任等方面的信用等級評價體系， 研究 制定信用等級和間接經(jīng)費掛鉤的有效機制，真正形成一種正向激勵的工作機制。
基金委目前以專家決策機制管理科研經(jīng)費?；鹞许椖吭u審都是按兩輪來做，第一輪先由專家們在網(wǎng)上經(jīng)過通訊評議，刷掉一部分，第二輪再由專家們采取現(xiàn)場投票的方式，決定結(jié)果，如此就杜絕了基金委內(nèi)部人員進行權(quán)力尋租的可能。
從三方面重視和扶持生命科學(xué)與醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展
基金委對生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)科學(xué)給予了高度關(guān)注，主要表現(xiàn)在三方面：
一是在指導(dǎo)思想上強調(diào)面向科學(xué)前沿、面向國家戰(zhàn)略需求、面向重要國計民生，生命和健康在綜合交叉領(lǐng)域中得到高度重視是應(yīng)有之意。
二是16個領(lǐng)域都是跨學(xué)科交叉，每一個領(lǐng)域都涉及到眾多學(xué)科，有的以生命科學(xué)和醫(yī)學(xué)為主，也有其他領(lǐng)域與生命和醫(yī)學(xué)領(lǐng)域交叉?，F(xiàn)在，醫(yī)學(xué) 研究 在自然科學(xué)基金整個經(jīng)費中是第一大戶，從領(lǐng)域分配上來講，我們將給創(chuàng)新人才和創(chuàng)新 研究 一如既往的支持。希望在“十三五”探索過程中醫(yī)學(xué)科學(xué)領(lǐng)域能夠提出新的、適合于醫(yī)學(xué)科學(xué)領(lǐng)域發(fā)展的資助管理模式。
三是在優(yōu)先領(lǐng)域部署上，通過優(yōu)先領(lǐng)域的引導(dǎo)，使我們?nèi)珖目茖W(xué)家更多關(guān)注科學(xué)前沿，引導(dǎo)探索創(chuàng)新。
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