2016年5月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。5月23日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，科技部發(fā)放了《<國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要>情況介紹》；科技部部長(zhǎng)萬鋼介紹相關(guān)情況，并回答記者提問，從制定和實(shí)施《綱要》重大意義、國(guó)際國(guó)內(nèi)背景、目標(biāo)和總體部署、戰(zhàn)略任務(wù)和保障等主要內(nèi)容、重點(diǎn)舉措等方面對(duì)《綱要》涉及的相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是我國(guó)面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略
科技部部長(zhǎng)萬鋼在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，《綱要》是新時(shí)期推進(jìn)創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的行動(dòng)指南，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
黨的十八大提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新作為五大發(fā)展理念之首，提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。習(xí)近平總書記多次對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出系統(tǒng)闡述，強(qiáng)調(diào)要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，抓好頂層設(shè)計(jì)和任務(wù)落實(shí)，找準(zhǔn)世界科技發(fā)展趨勢(shì)，找準(zhǔn)我國(guó)科技發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)走的路徑，提出切實(shí)可行的發(fā)展方向、目標(biāo)、工作重點(diǎn)。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。
根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院部署，在國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)下，科技部會(huì)同相關(guān)部門在開展國(guó)內(nèi)外調(diào)研、中長(zhǎng)期科技 規(guī)劃 綱要和科技重大專項(xiàng)中期評(píng)估、技術(shù)預(yù)測(cè)等基礎(chǔ)性工作基礎(chǔ)上，經(jīng)廣泛征求地方、企業(yè)、高校、院所和專家建議， 研究 起草了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央政治局常委會(huì)審議通過，中共中央、國(guó)務(wù)院已于5月20日發(fā)布。
《綱要》是落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新發(fā)展理念的具體行動(dòng)，是對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃?！毒V要》明確了未來30年創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)、方向和重點(diǎn)任務(wù)，是新時(shí)期推進(jìn)創(chuàng)新工作的綱領(lǐng)性文件，是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的行動(dòng)指南，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
《綱要》制定的三方面背景
科技部部長(zhǎng)萬鋼介紹《綱要》制定的背景時(shí)指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國(guó)家戰(zhàn)略，而不是短期、局部的戰(zhàn)略。這是黨中央在我國(guó)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期作出的關(guān)鍵決策，契合我國(guó)發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯?！毒V要》制定的背景可以從三個(gè)方面來解讀：
1.創(chuàng)新發(fā)展是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)所趨。當(dāng)前世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，重大顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)并不斷創(chuàng)造新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供前所未有的驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深刻調(diào)整，成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。我國(guó)既面臨趕超跨越的難得歷史機(jī)遇，也面臨差距進(jìn)一步拉大的風(fēng)險(xiǎn),只有切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，努力在創(chuàng)新發(fā)展上進(jìn)行新部署、實(shí)現(xiàn)新突破，才能跟上世界發(fā)展大勢(shì)，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
2.創(chuàng)新發(fā)展是民族復(fù)興的國(guó)運(yùn)所系。國(guó)家實(shí)力歸根到底是由創(chuàng)新能力決定的。近代以來，世界經(jīng)濟(jì)中心幾度轉(zhuǎn)移，其中有一條清晰的脈絡(luò)，就是科技中心一直是支撐經(jīng)濟(jì)中心地位轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大力量。領(lǐng)先科技和尖端人才流向哪里，發(fā)展的制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力就轉(zhuǎn)向哪里。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，比以往任何時(shí)候都更加需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力量，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩。
3.創(chuàng)新發(fā)展是我國(guó)發(fā)展的形勢(shì)所迫。經(jīng)過幾十年的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，人均GDP接近8000美元，達(dá)到中等偏上水平。但同時(shí)，產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡和資源環(huán)境剛性約束增強(qiáng)等矛盾愈加凸顯，處于跨越“中等收入陷阱”的緊要關(guān)頭。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾和問題，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的應(yīng)有之義。未來五年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決定性階段，能否成功轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，能否成功推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，能否成功跨越中等收入陷阱，關(guān)鍵是看能否依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎、培育發(fā)展新動(dòng)力，為我國(guó)創(chuàng)造一個(gè)新的更長(zhǎng)的增長(zhǎng)周期。
萬鋼介紹說，根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院部署，在國(guó)家科改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，科技部會(huì)同20多個(gè)部門，認(rèn)真開展了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，組織了專題 研究 和國(guó)內(nèi)外調(diào)研，完成了中長(zhǎng)期科技 規(guī)劃 綱要和科技重大專項(xiàng)中期評(píng)估、12大領(lǐng)域未來技術(shù)預(yù)測(cè)等工作，這個(gè)過程歷時(shí)2年，80多位院士和8000多人次國(guó)內(nèi)外專家參加，召開20多次座談會(huì)聽取地方、企業(yè)、高校、科研院所和各方專家的建議。在廣泛達(dá)成共識(shí)、匯聚各方智慧的基礎(chǔ)上， 研究 起草了《綱要》，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院多次 研究 討論，審議通過。
了解《綱要》背景可供參考的相關(guān)數(shù)據(jù)
1.我國(guó)已經(jīng)具備了創(chuàng)新發(fā)展發(fā)力加速的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來，經(jīng)過幾代人的艱苦努力，我國(guó)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科研體系日益完備，整體水平正處于從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升的躍升期，已經(jīng)成為具有重要國(guó)際影響力的科技大國(guó)。
2.2015年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)支出超過1.4萬億元，R&D占GDP比重達(dá)2.10%；研發(fā)人員395萬人年，位居世界第一；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率由50.9%增加到55.1%。2014年國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)排名全球第19位。
3.原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在基礎(chǔ)、前沿和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域取得了一批具有國(guó)際影響力的重大 研究 成果，屠呦呦成為我國(guó)首位獲得諾貝爾獎(jiǎng)的科學(xué)家，高溫超導(dǎo)、量子理論、干細(xì)胞 研究 等基礎(chǔ) 研究 領(lǐng)域取得重要突破，載人航天和探月、北斗、快舟、載人深潛等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得驕人成就。發(fā)明專利授權(quán)量世界第二；國(guó)際科技論文數(shù)量穩(wěn)居世界第2位，被引次數(shù)上升至第4位，中國(guó)科學(xué)家為人類知識(shí)創(chuàng)新做出更大貢獻(xiàn)。
4.企業(yè)創(chuàng)新能力快速提升，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不斷提升。企業(yè)支出占全社會(huì)研發(fā)支出77%以上，企業(yè)發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量持續(xù)提升，高速鐵路、核電、第四代移動(dòng)通信、特高壓輸變電、水電裝備、風(fēng)光儲(chǔ)輸、新能源汽車等一系列重大技術(shù)取得突破，產(chǎn)品和裝備走向世界。全國(guó)技術(shù)合同成交額達(dá)到9835億元，企業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納先進(jìn)技術(shù)占比達(dá)80%，技術(shù)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移促進(jìn)量大面廣的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。我國(guó)巨大市場(chǎng)規(guī)模、完備產(chǎn)業(yè)體系、多樣化消費(fèi)需求，與移動(dòng)智能時(shí)代創(chuàng)新效率提升相結(jié)合，為技術(shù)、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了廣闊空間。
5.同時(shí)也要看到，在創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)未來發(fā)展方面，我們的科技儲(chǔ)備還有待加強(qiáng)，高端人才仍然十分急缺，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未得到根本解決，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的深層次體制機(jī)制和思想觀念障礙依然存在。
《綱要》提出的目標(biāo)和總體部署
《綱要》作為頂層設(shè)計(jì)文件，突出戰(zhàn)略性、思想性、系統(tǒng)性。
1.《綱要》提出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結(jié)合，推動(dòng)發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級(jí)、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。
2.《綱要》提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要以科技創(chuàng)新為核心推動(dòng)全面創(chuàng)新，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，以科技創(chuàng)新帶動(dòng)和促進(jìn)管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，大幅度提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)能力，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。
3.《綱要》提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略三個(gè)階段的目標(biāo)，與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)相互呼應(yīng)、提供支撐。第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和共同富裕社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，為我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。
4.《綱要》明確了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”：
雙輪驅(qū)動(dòng)就是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力。抓創(chuàng)新首先要抓科技創(chuàng)新，補(bǔ)短板首先要補(bǔ)科技創(chuàng)新的短板，要明確支撐發(fā)展的方向和重點(diǎn)，加強(qiáng)科學(xué)探索和技術(shù)攻關(guān)，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。體制機(jī)制創(chuàng)新要調(diào)整一切不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理等三方面體制機(jī)制改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。
一個(gè)體系就是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。要建設(shè)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)高效配置的生態(tài)系統(tǒng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體、制度安排和環(huán)境保障。明確企業(yè)、院所、高校、社會(huì)組織等各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；改進(jìn)創(chuàng)新治理，進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)分工，構(gòu)建統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源的機(jī)制；完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策體系、保護(hù)創(chuàng)新的法律制度，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。
六個(gè)轉(zhuǎn)變就是發(fā)展方式從以規(guī)模擴(kuò)張為主導(dǎo)的粗放式增長(zhǎng)向以質(zhì)量效益為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；發(fā)展要素從傳統(tǒng)要素主導(dǎo)發(fā)展向創(chuàng)新要素主導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新能力從“跟蹤、并行、領(lǐng)跑”并存、“跟蹤”為主向“并行”、“領(lǐng)跑”為主轉(zhuǎn)變；資源配置從以研發(fā)環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈統(tǒng)籌配置轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新群體從以科技人員的“小眾”為主向“小眾”與大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動(dòng)轉(zhuǎn)變。
《綱要》提出的戰(zhàn)略任務(wù)和保障
《綱要》在創(chuàng)新布局上，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、軍民協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新等方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署，體現(xiàn)全面創(chuàng)新的布局；在任務(wù)部署上，既對(duì)發(fā)展的任務(wù)作出安排，又面向長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行制度創(chuàng)新設(shè)計(jì)。
在戰(zhàn)略任務(wù)方面，《綱要》按照習(xí)近平總書記“面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)”的要求，針對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行部署，從創(chuàng)新能力、人才隊(duì)伍、主體布局、協(xié)同創(chuàng)新、全社會(huì)創(chuàng)新等方面提出了8個(gè)方面的任務(wù)。
在保障措施方面，《綱要》提出要圍繞建設(shè)高效率的國(guó)家創(chuàng)新體系，深化體制機(jī)制改革、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為戰(zhàn)略實(shí)施提供保障。具體從改革創(chuàng)新治理體系、多渠道增加創(chuàng)新投入、推進(jìn)開放創(chuàng)新、完善評(píng)價(jià)制度、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略、培育創(chuàng)新友好的社會(huì)環(huán)境等6個(gè)方面提出了保障措施。
《綱要》從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、開展試點(diǎn)、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、加強(qiáng)宣傳等方面對(duì)貫徹落實(shí)和組織實(shí)施提出了具體要求，號(hào)召全黨全社會(huì)要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，把各方面的力量凝聚到實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上來，為全面建成創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗。
《綱要》六大部分及其主要內(nèi)容
萬鋼在介紹了《綱要》的六大部分及其主要內(nèi)容：
第一部分是“戰(zhàn)略背景”?！毒V要》提出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是立足全局、面向全球、聚焦關(guān)鍵、帶動(dòng)整體的國(guó)家重大戰(zhàn)略，是加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路?！毒V要》從“國(guó)家命運(yùn)所系”、“世界大勢(shì)所趨”、“發(fā)展形勢(shì)所迫”3個(gè)方面 分析 了戰(zhàn)略實(shí)施的重大意義，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)既是應(yīng)對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的必然之策，更是為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打造持續(xù)動(dòng)力的根本之道，是必須長(zhǎng)久堅(jiān)持的戰(zhàn)略。
第二部分是“戰(zhàn)略要求”?！毒V要》提出，要按照“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為國(guó)家的優(yōu)先戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心帶動(dòng)全面創(chuàng)新，以體制機(jī)制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。同時(shí)提出了“緊扣發(fā)展”、“深化改革”、“強(qiáng)化激勵(lì)”、“擴(kuò)大開放”四項(xiàng)基本原則。
在“戰(zhàn)略目標(biāo)”方面，《綱要》按照2020年、2030年、2050年三個(gè)階段進(jìn)行了部署，每個(gè)階段的目標(biāo)都與我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的目標(biāo)相互呼應(yīng)、提供支撐。
第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；
第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和共同富裕社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；
第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)，為我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。
第三部分是“戰(zhàn)略部署”。《綱要》提出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要按照“堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建一個(gè)體系、推動(dòng)六大轉(zhuǎn)變”進(jìn)行布局?！毒V要》在謀篇布局時(shí)突出強(qiáng)調(diào)了以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出要以科技創(chuàng)新帶動(dòng)和促進(jìn)管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等全面創(chuàng)新，以科技要素集成其他要素，走出一條創(chuàng)新發(fā)展新路子。
“雙輪驅(qū)動(dòng)”就是科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新兩個(gè)輪子同步發(fā)力，“一個(gè)體系”就是建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，“六個(gè)轉(zhuǎn)變”就是在發(fā)展方式、發(fā)展要素、產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新能力、資源配置、創(chuàng)新群體等方面實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。
第四部分“戰(zhàn)略任務(wù)”和第五部分“保障措施”是《綱要》的主體部分。在創(chuàng)新布局上，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、軍民協(xié)同創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新等進(jìn)行了系統(tǒng)部署，在任務(wù)部署上，既對(duì)發(fā)展的任務(wù)作出了安排，又對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新進(jìn)行了設(shè)計(jì)。
在戰(zhàn)略任務(wù)方面，《綱要》按照習(xí)近平總書記“面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)”的要求，從創(chuàng)新能力、人才隊(duì)伍、主體布局、協(xié)同創(chuàng)新、全社會(huì)創(chuàng)新等方面提出了8個(gè)方面的任務(wù)。
《綱要》的一大亮點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系進(jìn)行了系統(tǒng)部署，提出要加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、先進(jìn)管用、開放兼容、自主可控、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體明確了9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展方向，包括信息、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、生態(tài)環(huán)保、海洋和空間、新型城鎮(zhèn)化、人口健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，這些是我們今后要集中攻關(guān)的重點(diǎn)。同時(shí)，《綱要》提出要發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)。
在保障措施方面，《綱要》提出要圍繞建設(shè)高效率的國(guó)家創(chuàng)新體系，深化體制機(jī)制改革、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，為戰(zhàn)略實(shí)施提供保障。具體從改革創(chuàng)新治理體系、增加創(chuàng)新投入、推進(jìn)開放創(chuàng)新、完善評(píng)價(jià)制度、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和品牌戰(zhàn)略、培育創(chuàng)新友好的社會(huì)環(huán)境等6個(gè)方面提出了保障措施。
第六部分“組織實(shí)施”。貫徹落實(shí)《綱要》是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，需要各地區(qū)、各部門、社會(huì)各方面的共同努力。未來五年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的決定性階段，我們將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署，一分部署，九分努力，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，切實(shí)抓好《綱要》各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，為全面建成創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！
國(guó)家科技管理平臺(tái)已開始發(fā)揮重要作用
萬鋼在回答記者提問時(shí)表示，國(guó)家科技管理平臺(tái)已開始發(fā)揮重要作用。深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理的改革和優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的管理，也就是去年國(guó)務(wù)院發(fā)布的64號(hào)文和11號(hào)文，是國(guó)務(wù)院的重大部署。在科技改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各地方和廣大科技人員通力合作，目前各項(xiàng)工作還是比較順利。因?yàn)槭前凑罩醒氲囊?，要建立公開、統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)開始發(fā)揮重要的作用。這個(gè)平臺(tái)簡(jiǎn)單地說就是“一個(gè)制度、三根支柱、一套系統(tǒng)”：
“一個(gè)制度”是指國(guó)家科技管理的部際聯(lián)席會(huì)議制度。已成為凝聚部門共識(shí)、支撐重大決策的重要平臺(tái)。國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理部際聯(lián)席會(huì)議制度自2015年4月30日建立以來，以國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃為改革突破口，通過集體醞釀和共同決策，審議通過了項(xiàng)目形成機(jī)制、專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選原則及結(jié)果、2016年重點(diǎn)專項(xiàng)總體布局等改革重大事項(xiàng)，切實(shí)推動(dòng)了計(jì)劃管理改革各項(xiàng)任務(wù)的順利開展。有30多個(gè)部門參加會(huì)議，分別已經(jīng)召開10次會(huì)議，星期五上午還召開今年的第二次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)“十三五”的科技創(chuàng)新 規(guī)劃 、重大科研任務(wù)的布局，重點(diǎn)研發(fā)、計(jì)劃的組織實(shí)施、重大專項(xiàng)的改革、專業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選與改建、監(jiān)督評(píng)估體系等一些重大事項(xiàng)做出了部署。特邀咨評(píng)委也已經(jīng)召開了五次會(huì)議。
“三根支柱”是指特邀咨評(píng)委、專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選與改建、監(jiān)督評(píng)估體系和科研信用體系建設(shè)。特邀咨評(píng)委已開始發(fā)揮重要的戰(zhàn)略咨詢作用，專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選與改建工作全面啟動(dòng)，監(jiān)督評(píng)估體系和科研信用體系建設(shè)同步推進(jìn)。
“一套系統(tǒng)”是指國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)已開始面向科技界提供服務(wù)，科技計(jì)劃優(yōu)化整合工作正穩(wěn)步推進(jìn)；新能源汽車、干細(xì)胞及轉(zhuǎn)化 研究 、數(shù)字診療裝備研發(fā)、大氣污染成因與控制技術(shù) 研究 、化學(xué)肥料和農(nóng)藥減施增效綜合技術(shù)研發(fā)、七大農(nóng)作物育種6個(gè)試點(diǎn)專項(xiàng)也已先期進(jìn)行了改革探索，為重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的全面實(shí)施奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
萬鋼指出，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的辦法，按照文件的要求，遴選了7家專業(yè)機(jī)構(gòu)開始承接項(xiàng)目管理工作，管理的能力和服務(wù)的質(zhì)量正在接受著科技界的檢驗(yàn)和應(yīng)考答試。全程嵌入式的監(jiān)督管理體系正在形成而且發(fā)揮作用，所有的申報(bào)和今后的管理都已經(jīng)由國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，有效支撐了統(tǒng)一發(fā)布指南、統(tǒng)一受理申報(bào)等項(xiàng)目的管理工作。我們要求在整個(gè)的過程當(dāng)中，要真正地做到全程留痕，真正做到可申訴、可查詢、可追訴，所謂的“三可”。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略已基本形成新的五類科技計(jì)劃
萬鋼在回答記者提問時(shí)表示，目前基本形成了新的五類科技計(jì)劃。原有的100多個(gè)科技計(jì)劃現(xiàn)在已經(jīng)整合了89項(xiàng)，形成新的計(jì)劃體系。重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的方案，在信息、海洋、空間、國(guó)家安全等領(lǐng)域率先啟動(dòng)了36個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)，現(xiàn)在已經(jīng)全部發(fā)布了指南，開展立項(xiàng)的評(píng)審工作。我們力爭(zhēng)加快項(xiàng)目的立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)的撥款工作。新的科技計(jì)劃分成五大類：
一是自然科學(xué)基金，資助科研科技人員的基礎(chǔ) 研究 和科學(xué)前沿探索、支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。
二是事關(guān)于未來國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大科技專項(xiàng)。這是由國(guó)務(wù)院決策實(shí)施的。
三是事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，針對(duì)各領(lǐng)域突出的共性關(guān)鍵、社會(huì)公益的技術(shù)問題，從重點(diǎn)基礎(chǔ) 研究 和共性關(guān)鍵技術(shù)的 研究 ，一直到產(chǎn)品的研發(fā)以及成果的推廣，形成一個(gè)研發(fā)的鏈條。
四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)基金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，特別是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，中小企業(yè)發(fā)展、科技孵化器方面的發(fā)展。
五是支持人才基地的計(jì)劃，包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心以及各類人才計(jì)劃。
國(guó)家重大科技專項(xiàng)管理改革已在四個(gè)專項(xiàng)開展試點(diǎn)
萬鋼在回答記者提問時(shí)表示，正在實(shí)施的國(guó)家重大科技專項(xiàng)的管理改革，已在寬帶移動(dòng)通信、轉(zhuǎn)基因、新藥創(chuàng)制、傳染病這四個(gè)專項(xiàng)開展試點(diǎn)，年內(nèi)將在具備條件的重大專項(xiàng)當(dāng)中全面落實(shí)。技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)，已經(jīng)啟動(dòng)的有國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化的引導(dǎo)基金，有新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資的引導(dǎo)基金，有中小企業(yè)的發(fā)展基金。近期還將會(huì)同各個(gè)區(qū)域創(chuàng)新，來實(shí)施區(qū)域創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)，盡快完成優(yōu)化整合的任務(wù)。
萬鋼指出，基地和人才專項(xiàng)優(yōu)化整合的方案已經(jīng)制定完成，正在和相關(guān)部門協(xié)商，力爭(zhēng)年內(nèi)也要完成改革的任務(wù)。國(guó)家自然科學(xué)基金納入到平臺(tái)管理工作，也有了共識(shí)，年內(nèi)我們即將實(shí)施啟動(dòng)。
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