近日，國務院印發(fā)了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》（以下簡稱《方案》）。財政部就《方案》進行了解讀。
一、印發(fā)《方案》的背景
我國統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立以來，各項工作取得明顯成效，對建立社會主義市場經(jīng)濟體制、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、保障企業(yè)離退休人員權益發(fā)揮了重要作用。與此同時，受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決。
黨中央、國務院高度重視社會保障體系建設，為有效增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性，黨的十八屆三中、五中全會明確提出，“劃轉部分國有資本充實社?；?rdquo;。黨的十九大進一步對加強社會保障體系建設提出要求?！吨泄仓醒?國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》和《國務院關于改革和完善國有資產管理體制的若干意見》分別對劃轉部分國有資本充實社?；鹱鞒隽司唧w規(guī)定。
二、劃轉部分國有資本充實社保基金的意義
劃轉部分國有資本充實社?；?，是深入貫徹黨的十九大精神，在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險制度改革和深化國有企業(yè)改革的基礎上，增強基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性的重要舉措。一是有利于充分體現(xiàn)國有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進民生福祉。二是有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費率等方式轉移給下一代人。三是有利于推進國有企業(yè)深化改革，實現(xiàn)國有股權多元化持有，推動完善公司治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進國有資本做強做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。
三、劃轉部分國有資本充實社保基金的主要原則
劃轉工作要堅持以下原則：一是堅持目標引領，與基本養(yǎng)老保險制度改革目標緊密結合。通過劃轉部分國有資本，彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口，促進建立更加公平更可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度。二是堅持系統(tǒng) 規(guī)劃 ，與深化國有企業(yè)改革目標緊密結合。統(tǒng)籌考慮劃轉部分國有資本的目標、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口成因、國有資本現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展需要，科學界定劃轉范圍，合理確定劃轉比例。三是堅持立足長遠，與彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口的目標相結合。建立企業(yè)國有資本劃轉和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。四是堅持獨立運營，與社?；鸲嗲阑I集的政策目標相結合。劃轉的國有資本具有特定用途和政策目標，運營收益專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。
四、《方案》的實施，是否意味著要通過大量變現(xiàn)國有資本用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口
這個理解是不正確的。劃轉部分國有資本充實社?；?，是黨中央、國務院作出的多渠道籌集社?；稹⒓訌娚鐣Ｕ象w系建設的重要決定。劃轉實施的意義，在于推動國有企業(yè)改革的同時，體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，促進改革和完善基本養(yǎng)老保險制度。對于劃轉的國有資本，《方案》明確指出，要建立國有資本劃轉和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口逐步彌補相結合的運行機制。國有資本劃轉后，一是國有資本的收益主要來源于股權分紅，由社?；饡瘸薪又黧w持有。今后，由各承接主體的同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳。目前，我國企業(yè)養(yǎng)老保險基金總體上有較大規(guī)模的結余，基本養(yǎng)老保險基金有相當存量，短期內財政部門不會對劃轉的國有資本實施收益收繳，不會導致承接主體變現(xiàn)國有資本。二是《方案》提出，社保基金會等承接主體經(jīng)批準可以通過國有資本運作獲取收益。國有資本運作主要是國有資本的結構調整和有序進退，目標是實現(xiàn)國有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡單的變現(xiàn)國有資本。三是社?；饡瘸薪又黧w要履行3年以上的禁售期義務，并應承繼原持股主體的其他限售義務。在禁售期內，如劃轉涉及的相關企業(yè)上市，還應承繼原持股主體的禁售期義務。因此，在上述期限內承接主體也不會變現(xiàn)國有資本。綜上，劃轉建立的是補充社?；鸬拈L效機制，隨著國有資本的做強做優(yōu)做大，將更好地體現(xiàn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，更好地保障和改善民生。在《方案》實施的過程中，不會也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國有資本的情況。
五、《方案》對劃轉范圍、劃轉對象和劃轉比例做了哪些規(guī)定
《方案》明確，將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構納入劃轉范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機構以及國務院另有規(guī)定的除外。
劃轉對象方面，為避免對企業(yè)國有股權的重復劃轉，《方案》規(guī)定，中央和地方企業(yè)集團已完成公司制改革的，直接劃轉企業(yè)集團的股權?？紤]到現(xiàn)階段部分企業(yè)集團是全民所有制企業(yè)，尚不具備劃轉股權的條件，《方案》提出，中央和地方企業(yè)集團未完成公司制改革的，抓緊推進改革，改制后按要求劃轉企業(yè)集團的股權；探索劃轉未完成公司制改革的企業(yè)集團所屬一級子公司的股權。
劃轉比例方面，綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口測算情況、基本養(yǎng)老保險制度改革正在推進以及國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《方案》將劃轉比例確定為企業(yè)國有股權的10%。今后，結合基本養(yǎng)老保險制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，如需進一步劃轉，再作 研究 。
六、《方案》的主體
社?；饡撠煿芾磉\營全國社會保障基金，基金運營情況良好，收益水平較高，實施中積累了資本管理經(jīng)驗。鑒于上述情況，《方案》提出，劃轉的中央企業(yè)國有股權，由國務院委托社保基金會負責集中持有，單獨核算，接受考核和監(jiān)督。同時，與現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險體制相適應，劃轉的地方企業(yè)國有股權，由各省級人民政府設立國有獨資公司集中持有、管理和運營;也可將劃轉的國有股權委托本?。▍^(qū)、市）具有國有資本投資運營功能的公司專戶管理。
社保基金會等承接主體作為財務投資者，享有所劃入國有股權的收益權和處置權，不干預企業(yè)日常生產經(jīng)營管理。社保基金會等承接主體的收益主要來源于股權分紅。對劃入的國有股權，要按規(guī)定履行相應的禁售期義務。除國家規(guī)定須保持國有特殊持股比例或要求的企業(yè)外，承接主體經(jīng)批準也可以通過國有資本運作獲取收益。
七、劃轉部分國有資本充實社保基金是否會涉及上市企業(yè)股權變動
劃轉部分國有資本充實社?；穑饕獎澽D對象是中央和地方企業(yè)集團的股權，一般不涉及上市企業(yè)。對于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉是原國有股東將其10%的股權轉至社?；饡瘸薪又黧w，屬于國有股權的多元化持有，不改變企業(yè)國有股權的屬性和總量。社保基金會等承接主體作為長期財務投資者，以獲得股權分紅收益為主。涉及上市企業(yè)的劃轉，不會改變現(xiàn)行管理體制和方式。社?；饡瘸薪又黧w作為上市企業(yè)的國有股東之一，除履行方案中有關禁售期的義務外，國有股權的變動等事項需執(zhí)行國有股權管理的相關制度規(guī)定。同時，社?；饡瘸薪又黧w參與持股，將進一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結構，有利于提升企業(yè)經(jīng)營水平，對資本市場將產生積極正面的影響。
八、劃轉工作將如何推進
考慮到劃轉工作涉及面廣，《方案》提出，按照試點先行、分級組織、穩(wěn)步推進的原則完成劃轉工作。第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點。中央企業(yè)包括國務院國資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機構2家。試點省份的劃轉工作由有關?。▍^(qū)、市）人民政府具體組織實施。第二步，在總結試點經(jīng)驗的基礎上，2018年及以后，分批劃轉、盡快完成劃轉工作。
九、《方案》明確了哪些配套措施
一是為確保劃轉工作落實到位，自《方案》印發(fā)之日起，劃轉范圍內企業(yè)實施重大重組，改制上市，或改組組建國有資本投資、運營公司等涉及國有股權變動的改革事項，企業(yè)改革方案應與國有資本劃轉方案統(tǒng)籌考慮。二是探索建立對劃轉國有股權的合理分紅機制。社保基金會等承接主體持有的股權分紅和資本運作收益，專項用于彌補基本養(yǎng)老保險基金缺口,不納入國有資本經(jīng)營預算管理。三是社保基金會等承接主體持有的國有資本收益，由同級財政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險基金的支出需要和國有收益狀況，適時實施收繳。四是為有利于統(tǒng)一政策，避免重復劃轉，自《方案》印發(fā)之日起，現(xiàn)行國有股轉（減）持籌集社?；鸬恼咄Ｖ箞?zhí)行。
十、《方案》如何貫徹落實
《方案》印發(fā)后，由國務院國有企業(yè)改革領導小組對劃轉工作加強統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實。財政部、人力資源社會保障部、國務院國資委等部門要各司其職，密切配合，出臺配套制度辦法，加強支持和指導，做好監(jiān)督評估工作。各有關部門和機構要落實責任，有序實施。各?。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)劃轉工作負總責，抓緊制訂具體落實方案，確保按要求完成劃轉目標任務。
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