《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實施方案》近日公布。這一具有頂層設(shè)計性質(zhì)的公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革施工藍(lán)圖和行動指南的出臺，標(biāo)志我國公共文化體制機(jī)制改革邁出新步伐。8日，文化部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就這一實施方案進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
提高運行效率服務(wù)效能，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效公共文化服務(wù)
一、實施方案的重點規(guī)范
黨的十八屆三中全會明確提出，“建立法人治理結(jié)構(gòu)”，“推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會”。實施方案據(jù)此確定了公共圖書館、博物館、文化館、科技館為文件重點規(guī)范范圍，考慮到政府設(shè)立的美術(shù)館也是重要的公共文化機(jī)構(gòu)，在管理體制和運行方式上與公共圖書館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)相似，因此將美術(shù)館也納入了重點規(guī)范范圍。同時規(guī)定，紀(jì)念館、體育場館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心等可參照執(zhí)行。
二、公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的目的和意義
公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要舉措，也是深化文化管理體制改革的一項重要內(nèi)容，其根本目的是通過進(jìn)一步理順政府、市場、文化機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，實現(xiàn)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的政府改革目標(biāo)。
從公共文化機(jī)構(gòu)的實際來看，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革：一是可以更好貫徹落實黨委、政府關(guān)于公共文化建設(shè)的決策部署；二是通過完善運行管理機(jī)制，引入社會力量參與，擴(kuò)大了監(jiān)督、評價、決策范圍，有助于促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，更好實現(xiàn)公益目標(biāo)；三是通過進(jìn)一步強(qiáng)化公共文化機(jī)構(gòu)的法人地位，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，在人、財、物等方面給予其更大的自主權(quán)和決策權(quán)，有利于調(diào)動各方面積極性，激發(fā)內(nèi)部活力；四是可以促進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，完善供需對接機(jī)制，提供更多符合群眾需求的精準(zhǔn)服務(wù)。
明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，落實意識形態(tài)工作責(zé)任制
三、公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革與加強(qiáng)黨的建設(shè)關(guān)系
公共文化機(jī)構(gòu)是我國重要的意識形態(tài)陣地。加強(qiáng)黨的建設(shè)是深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革沿著正確方向發(fā)展的重要保證。實施方案把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的主要內(nèi)容之一，提出了更有操作性的指導(dǎo)意見。如明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式；落實意識形態(tài)工作責(zé)任制；完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的配備方式；凡涉及公共文化機(jī)構(gòu)改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項，黨組織必須參與討論 研究 ，理事會作出決定前，應(yīng)征得黨組織同意等。
系列配套措施賦予公共文化機(jī)構(gòu)法人充分自主權(quán)
四、實施方案中配套措施的主要考慮和政策依據(jù)
文件起草始終堅持問題導(dǎo)向，在對前期試點進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，深入各地調(diào)查 研究 、聽取意見的基礎(chǔ)上，對框架進(jìn)行了反復(fù)討論和修改。根據(jù)國家關(guān)于事業(yè)單位改革的總體思路和要求，經(jīng)有關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)商，實施方案從落實人事管理自主權(quán)、擴(kuò)大收入分配自主權(quán)等方面提出了一系列配套措施，賦予公共文化機(jī)構(gòu)法人充分的自主權(quán)，增強(qiáng)文化機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)改革的活力和積極性。這些配套措施對接了民法總則、事業(yè)單位人事管理條例、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知等相關(guān)既有法律和政策。
立足實際分類指導(dǎo)，避免“一刀切”
五、公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的具體推進(jìn)
公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革不是一項單純的業(yè)務(wù)工作，而是涉及公共文化機(jī)構(gòu)管理體制和運行機(jī)制改革的系統(tǒng)工程。國內(nèi)外的經(jīng)驗都已經(jīng)證明，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)需要與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、文化工作基礎(chǔ)和不同公共文化機(jī)構(gòu)的功能、特點、規(guī)模相適應(yīng)。因此，深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革實現(xiàn)方式要堅持因地制宜，實施方案提出要立足實際、分類指導(dǎo)，避免“一刀切”。
實施方案提出了2020年前分兩個階段實施的工作步驟，2017年-2018年，主要由國家級和省級公共文化機(jī)構(gòu)先行試點，有條件和積極性的市（地），也可以結(jié)合實際進(jìn)行試點探索，已經(jīng)開展試點的繼續(xù)探索實踐，體現(xiàn)了影響大、基礎(chǔ)好的公共文化機(jī)構(gòu)先行先試、典型示范的工作思路。到2020年，市（地）級以上規(guī)模較大的公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等基本建立以理事會為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，確保我國用不太長的時間完成主要公共文化機(jī)構(gòu)建立與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系相適應(yīng)的管理體制和運行機(jī)制的改革任務(wù)。
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