近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》（簡稱《辦法》），建立了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)，將其納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核體系，這意味著生態(tài)責(zé)任落實的好壞將成為政績考核的必考題，這將為推動綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供堅強保障。
“綠色發(fā)展指數(shù)”成考核重點
近日，大范圍霧霾天氣再次籠罩我國北方地區(qū)。“霧霾圍城”的背后，凸顯了增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深層問題。“我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是全面建成小康社會的明顯短板。”國家發(fā)展改革委能源 研究 所所長戴彥德說，《辦法》突出公眾的參與感和獲得感，有利于從根本上引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展理念和發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)“美麗中國”長遠(yuǎn)目標(biāo)奠定制度基礎(chǔ)。
按照《辦法》，年度評價按照綠色發(fā)展指標(biāo)體系實施，主要評估各地區(qū)資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量等方面的變化趨勢和動態(tài)進(jìn)展，生成各地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)。
“把提高資源能源利用效率和效益放在重要位置，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向一致。”在戴彥德看來，《辦法》將降低全社會資源能源成本代價，培育新的增長領(lǐng)域和動力，增強實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力，并從源頭上減少各類污染物排放，降低對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。
重點強調(diào)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”
“唯GDP論英雄”一度成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部的主流政績觀，由于發(fā)展方式粗放，忽略環(huán)境保護(hù)，不少地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化等問題未得到有效解決。
對此，《辦法》提出，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實行黨政同責(zé)，地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)，按照客觀公正、科學(xué)規(guī)范、突出重點、注重實效、獎懲并舉的原則進(jìn)行。
“《辦法》把中央關(guān)于‘不簡單以GDP論英雄’的要求落到了實處，突出‘以生態(tài)文明建設(shè)論英雄’，樹立了政績考核新導(dǎo)向。”戴彥德說，這對于促進(jìn)地方各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，具有重要意義。
中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢 研究 院副院長王毅認(rèn)為，在我國現(xiàn)行干部管理體制下，《辦法》的出臺有利于落實綠色發(fā)展的執(zhí)政理念和行為，具有很強的引領(lǐng)性，同時又有明確的科學(xué)目標(biāo)。
“年度評價”與“五年考核”相結(jié)合
生態(tài)文明建設(shè)是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以照搬，需要各地結(jié)合實際情況，積極開展先試先行和改革創(chuàng)新。
“評價考核結(jié)果的應(yīng)用，是整個評價考核工作的關(guān)鍵所在，是推動全國生態(tài)文明建設(shè)的‘指揮棒’。”北京大學(xué)城市環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍指出。
此次《辦法》采取年度評價和五年考核相結(jié)合的方式，既監(jiān)測評價每年的綠色發(fā)展進(jìn)展成效，也綜合考核生態(tài)文明建設(shè)階段效果，堅持獎懲并舉，這將從根本上杜絕拉閘限電等“運動式”做法，引導(dǎo)各級政府長遠(yuǎn)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。
“評價考核的另一個重要作用是幫助各地區(qū)識別在生態(tài)文明建設(shè)中取得的成績和存在的問題。”王學(xué)軍說，各地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)認(rèn)真對待評價考核工作，針對發(fā)現(xiàn)的問題，深入總結(jié)、
分析
和研討，找到改進(jìn)途徑，提出有效解決措施并加以落實。
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