經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院辦公廳2017年10月29日印發(fā)《消防安全責(zé)任制實施辦法》的通知（國辦發(fā)〔2017〕87號）（以下簡稱《辦法》）。國務(wù)院新聞辦公室于11月10日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請公安部消防局局長于建華介紹《辦法》有關(guān)情況，回答記者問，并就相關(guān)政策法規(guī)問題進(jìn)行了解讀。
黨中央、國務(wù)院對消防工作的高度重視
10月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實施辦法》，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對消防工作的高度重視，彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人為本、心系百姓的鮮明執(zhí)政理念?！掇k法》的出臺不僅有利于提升各級黨委、 行業(yè) 部門、社會單位消防工作的積極性、主動性，而且對于解決新時期消防工作面臨的一些新情況、新問題，為新時代中國特色社會主義建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，必將會起到強有力的推動和促進(jìn)作用。
《辦法》出臺主要出于三方面考慮
首先是現(xiàn)實的需要。一方面，通過這些年的火災(zāi)事故，事后從原因 分析 來看，都暴露出消防安全責(zé)任制不落實的問題。我們 分析 每一起重特大火災(zāi)事故，它的背后從原因上來 分析 ，兩條是離不開的，一是責(zé)任制不落實，二是一些工作措施不到位。另一方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)，包括政策性文件，對一些消防安全責(zé)任規(guī)定不是很具體，比較宏觀，有一些模糊地帶，特別是對 行業(yè) 部門，對政府有關(guān)職能部門、 行業(yè) 部門的消防安全職責(zé)規(guī)定得不是很具體。社會單位主體責(zé)任不落實、違法成本低，消防安全違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止。針對這些問題，《辦法》的出臺有利于解決這些“頑癥”，切實形成消防工作合力，提升全社會公共安全水平。
其次是出于慣例。自“十五”以來，國務(wù)院每五年都會出臺規(guī)定，比如說2001年國務(wù)院辦公廳出臺了批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見》，2006年印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強消防工作的意見》，也就是國務(wù)院15號文件。2011年印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見》，是當(dāng)年國務(wù)院辦公廳的46號文件。2013年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防工作考核辦法》，在考核辦法里提出對省級政府進(jìn)行年度的考核。這些文件的出臺，對推動每個時期的消防事業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。“十三五”期間，非常有必要從國家層面對消防工作提出要求，這也就是我們出臺這個《辦法》的第二方面的考慮。
三是基層期盼。因為現(xiàn)在每年對省級政府都要進(jìn)行考核，從考核反饋的情況來看，各級政府都希望從國家層面對相關(guān)職責(zé)給予明確。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全國已經(jīng)有13個省份制定了消防責(zé)任制的管理辦法，實施效果很好。
《辦法》的起草過程
《辦法》整個起草過程歷時一年半，起草工作組先后赴20幾個省份，召開了30多次的各類專題調(diào)研和座談會，最后形成報告初稿，又先后兩輪向31個省份以及國務(wù)院44個部門、全國10個 行業(yè) 性協(xié)會、7家央企征求了意見。在這個基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳又組織了反復(fù)修改和座談討論，最后成稿。這個稿子的出臺，可以說凝聚了各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視，也凝聚了社會各個部門，社會各界的心血和智慧。
《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》一共是6章、31條。
第一章是總則，明確了法理政策依據(jù)、目的意義和指導(dǎo)原則；
第二章是地方各級政府職責(zé)，從省級政府開始，市、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直到街道辦事處；
第三章是政府相關(guān)部門的職責(zé)。區(qū)分不同情況，分別規(guī)定了13個富有行政審批職能的部門和25個富有行政管理的部門不同的消防安全職責(zé)；
第四章是單位職責(zé)，我們對社會單位是專門做了一章，分三個層次，規(guī)定了一般單位、重點單位、高危單位不同的消防安全職責(zé)；
第五章是責(zé)任的落實，規(guī)定了對消防工作的考核、結(jié)果應(yīng)用、責(zé)任追究；
最后一章是附則，對一些名詞作了解釋。
我國公共消防安全領(lǐng)域的風(fēng)險和短板有三方面表現(xiàn)
這些年，公安部消防局對火災(zāi)防控一直強調(diào)要樹立底線思維、問題導(dǎo)向，要聚焦風(fēng)險來抓好火災(zāi)防控工作。公安部消防局對全國的火災(zāi)每年都要定期進(jìn)行 分析 ，從現(xiàn)在我國的情況來看，大體上風(fēng)險和短板主要是體現(xiàn)三個方面：
第一方面是高風(fēng)險的城市和低設(shè)防的農(nóng)村并存。
一是城市高層建筑林立。現(xiàn)在全國范圍高層建筑正在開展消防安全整治，整個全國的高層建筑已經(jīng)達(dá)到了61萬多棟，最高的上海中心已經(jīng)是600多米，從它的數(shù)量來講，從高度來講，現(xiàn)在百米以上的高樓全國是6000多棟，毫無疑問的數(shù)量是世界第一。
二是城市的地下建筑?，F(xiàn)在我國有20多個省城市已經(jīng)開通了地鐵，地下人防工程開發(fā)使用的面積達(dá)到2466萬平方米，還有一些地下空間都改為一些旅店、出租房、人員密集場所，這方面帶來火災(zāi)防控的風(fēng)險是很高的。
三是大型綜合體。集餐飲娛樂、購買為一體的大型綜合體，現(xiàn)在也是雨后春筍一樣不斷出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國1萬平米以上的大型綜合體已經(jīng)超過了1萬個。特別是超過10萬平方米的大型綜合體已經(jīng)突破了1000個。
四是城中村數(shù)量大。據(jù)不完全統(tǒng)計，各個大中城市當(dāng)中的城中村就有10萬多處。
五是化工企業(yè)多。全國有10萬多家的各類化工企業(yè)、易燃易爆企業(yè)，化工園區(qū)就有490多處。這些化工企業(yè)的安全風(fēng)險也是相當(dāng)高的。
六是農(nóng)村低設(shè)防。主要體現(xiàn)兩個方面：一方面是從防火監(jiān)督這一塊來講，因為我國的消防屬于城市消防，防火的監(jiān)督力量主要是部署在城市，到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級就沒有專門的消防監(jiān)督機構(gòu)。滅火沒有專業(yè)力量，現(xiàn)役的消防隊伍，都集中在市區(qū)、城區(qū)，農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了一些專職隊或者兼職的消防隊。另一方面，從農(nóng)村來講，所謂低防控就是基礎(chǔ)設(shè)施相對弱，跟城市相比，它的消防 規(guī)劃 、消防設(shè)施、消防站、消防水源、消防裝備力量等等相對是比較弱?，F(xiàn)在農(nóng)村的火災(zāi)占額是比較高的，將近50%以上的亡人火災(zāi)都是發(fā)生在農(nóng)村。這是比較突出的問題，高風(fēng)險的城市和低設(shè)防的農(nóng)村并存。
第二方面，繁重的消防工作任務(wù)與消防力量之間的矛盾比較突出，警力嚴(yán)重不足。
現(xiàn)在全國的公安消防部門監(jiān)督執(zhí)法力量，是2萬多人，到一個縣，負(fù)責(zé)防火的監(jiān)督干部人數(shù)太少。全國5人以下基層公安消防大隊占到82%，多數(shù)是3到5人，一個縣的面積那么大的，單位那么多，真正負(fù)責(zé)消防監(jiān)督執(zhí)法的只有3到5人。從滅火上面來講，公安現(xiàn)役制的滅火力量15萬人，還有一些企業(yè)消防隊、政府合同制大體上是17萬人左右。相比較而言，這種防火滅火力量跟擔(dān)負(fù)的任務(wù)相比不對稱，跟發(fā)達(dá)國家相比，差距比較大。
第三方面，公共消防的設(shè)施與整個經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展差距較大。
從這幾年對省級政府進(jìn)行消防工作考核來看，有兩組基本的數(shù)據(jù)。一是按照城市
規(guī)劃
，應(yīng)建未建的消防站欠賬34%。二是消防栓欠賬30%。三是消防
規(guī)劃
城市做的比較好，農(nóng)村消防
規(guī)劃
比較滯后，特別是相當(dāng)多的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有消防
規(guī)劃
，還有一些少數(shù)民族的村寨
規(guī)劃
也比較差，沒有什么防火間距，大量木竹結(jié)構(gòu)，耐火等級低，一旦發(fā)生大火幾乎就是火燒連營。
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