2017年9月20日，經(jīng)國務院領導審批，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》（國辦發(fā)〔2017〕81號，以下簡稱《實施意見》）。國務院新聞辦公室于9月22日舉行國務院政策例行吹風會，請國家文物局局長劉玉珠、國家文物局督察司司長劉銘威介紹《實施意見》有關情況，回答記者提問，并就相關問題進行了政策解讀。
《實施意見》出臺的背景及重要意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視文物工作，作出了一系列重要指示批示，明確指出文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是古人留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是加強社會主義精神文明建設的深厚滋養(yǎng)。沒有文明的繼承和發(fā)展，沒有文化的弘揚和繁榮，就沒有中國夢的實現(xiàn)。強調中國有堅定的道路自信、理論自信、制度自信，其本質是建立在5000多年文明傳承基礎上的文化自信。
今年4月，習近平總書記就文物安全工作作出重要指示批示，國務院作出全面部署，要求各級政府和有關部門強化主體責任，加強協(xié)同配合，對全國文物安全狀況進行一次大排查，完善安保措施，堵住監(jiān)管漏洞，嚴打文物犯罪，對失職瀆職行為嚴肅問責，切實把老祖宗留下的寶貴遺產(chǎn)管理好、守護好。并要求文物、公安等部門拿出具體措施，出臺規(guī)范性文件，指導各地進一步加強文物安全工作。
在國務院辦公廳的具體指導下，國家文物局草擬了《關于進一步加強文物安全的實施意見》（稿），并先后征求了10多個部門和全國29個省份文物主管部門及文博單位代表、有關專家的意見建議。
《實施意見》的出臺充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對文物安全工作的高度重視，對于健全完善文物安全責任體系，依法加強文物保護管理，全面提升文物安全管理水平和管理能力有著重要的指導意義和現(xiàn)實意義。
《實施意見》包括5部分共12條政策舉措
《實施意見》深刻闡述了文物安全工作的基礎性、重要性，以及當前存在的主要問題和工作目標，圍繞解決問題和制度安排，提出了5部分共12條具有針對性的政策舉措。
一、“健全落實文物安全責任制”部分，明確了地方政府的主體責任、各相關部門的監(jiān)管責任和文物管理使用者的直接責任。要求將文物安全工作納入地方政府年度考核評價體系，將文物安全經(jīng)費納入財政預算。明晰了各有關監(jiān)管部門和文物管理使用者的具體職責。提出了縣級政府承擔田野文物安全責任、層層落實文物安全責任、實行文物安全直接責任人公告公示制度等新舉措。
二、“加強日常檢查巡查，嚴厲打擊違法犯罪”部分，明確了開展文物安全日常檢查巡查的重點和基本要求，強調加強部門間協(xié)同配合，建立長效機制，研判文物安全形勢，適時開展專項行動，嚴厲打擊文物犯罪，嚴格規(guī)范文物流通市場和嚴懲文物法人違法。
三、“健全監(jiān)管執(zhí)法體系，暢通社會監(jiān)督渠道”部分，要求進一步充實文物督察力量和監(jiān)管隊伍、完善基礎保障。加強政府購買服務，保障文物安全巡查看護，加大文物保護法律法規(guī)宣傳普及，鼓勵合法收藏文物，引導全社會樹立保護文物光榮、破壞文物違法的意識。
四、“強化科技支撐，提高防護能力”部分，提出通過實施文物平安工程，構建人防、物防、技防相結合的文物安全防護體系。逐步建立覆蓋全國重點文物保護單位和世界文化遺產(chǎn)地的文物安全監(jiān)管平臺。完善全國文物犯罪信息平臺，及時發(fā)布被盜文物信息。
五、“加大督察力度，嚴肅責任追究”部分，要求國家文物局每年組織對各地文物安全工作落實情況開展一次督察，省級政府將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為政府督察重要事項。建立嚴格的文物案件和安全事故追責問責機制，對失職瀆職者嚴肅追責問責。
《實施意見》提出了強化文物安全工作的新思路、新辦法、新舉措，框架清晰、責任明確，一系列實招、硬招、新招既符合實際又能解決問題，具有較強的針對性和可操作性，非常及時、非常必要，必將促進和推動文物安全工作邁上一個新臺階，扭轉文物安全形勢被動局面。
《實施意見》提出縣級政府承擔田野文物安全責任
《實施意見》提出縣級政府承擔田野文物安全責任。目前，田野文物保護方面存在突出問題，像西藏、內(nèi)蒙古這些地區(qū)文物巡查面積比較大，這方面的問題比較突出，即使在中西部地區(qū)，雖然范圍面積沒有那么大，但也確確實實存在著對田野文物巡查不足等客觀上存在的問題，特別是執(zhí)法力量和執(zhí)法手段以及執(zhí)法工具方面，還是存在著不能適應對田野文物保護問題。
國家文物局和有關部門想從制度上來解決這個問題，但是還需要有個過程。有關部門也很重視這個問題，但是涉及到屬于政策方面的因素，要解決起來也不是一朝一夕的事。與此同時，國家文物局要求各省、直轄市、自治區(qū)文物主管部門把這些情況跟政府充分反映，希望政府能夠把解決田野文物保護的實際問題納入到財政的支持范圍。
《實施意見》提出建立文物安全長效機制
按照《實施意見》的要求，需要建立文物安全的長效機制，主要內(nèi)容包含五個方面：
一是工作機制。包括十六個部委的文物安全部際聯(lián)席會議，這幾年，國家文物局定期召開會議，對文物安全的形勢進行研判，加強信息通報，聯(lián)合督辦一些大案要案。
二是依法打擊。最高人民法院和最高人民檢察院去年修訂頒布了《關于辦理妨害文物犯罪等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，文件出臺以后，特別是對公安司法機關在文物犯罪活動適用刑罰方面，有著很好的操作性。
三是國家文物局和公安部建立了全國文物犯罪信息中心，把各地的文物犯罪相關信息都錄入這個平臺上來，現(xiàn)在已經(jīng)錄入了兩萬多條犯罪信息，包括與國際刑警合作，對盜掘文物的數(shù)據(jù)和情況進行對接，加大了流失文物追討力度。
四是將文物安全納入全國文明城市評比。去年在文明辦的支持下，第一次把文物安全狀況列為重要內(nèi)容。
五是實施文物的平安工程，涉及綜合的文物安全措施。大部分工作已經(jīng)開展，并且已經(jīng)發(fā)揮出積極作用。
《實施意見》強調把文物安全納入地方評估
國家文物局已經(jīng)開展了地方評估工作。去年國務院發(fā)了《關于進一步加強文物工作的指導意見》（國務院17號文件），已經(jīng)把文物評估納入其中?！秾嵤┮庖姟犯訌娬{把文物安全納入地方評估，包括評估的結果。按照國務院17號文件和《實施意見》，全國已有19個省明確將文物保護和安全狀況作為對地方黨委政府考核的重要內(nèi)容。
同時，法人違法的專項整治（包括文物大排查），其中就有落實地方政府的主體責任相關內(nèi)容以及地方政府在文物安全方面所做的工作?！秾嵤┮庖姟芬?guī)定，地方各級政府要將文物安全納入社會綜合治理、文明城市建設，每年開展一次對文物安全情況的檢查和評估，文物、公安、住房城鄉(xiāng)建設、旅游、宗教、海洋等有關部門和單位要在各自職責范圍內(nèi)加強文物安全日常檢查及監(jiān)視監(jiān)測工作；文物和博物館單位的上級主管部門要加強對文物安全責任制落實和關鍵崗位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查，文物管理使用單位要做到日日有巡查、次次有記錄。評估的結果會及時上報國務院，而且會向社會公布。通過新聞媒體和公眾，對地方政府在文物安全、文物保護方面的履職進行社會監(jiān)督。
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