9月5日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。9月13日, 國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局長支樹平介紹《指導(dǎo)意見》和開展質(zhì)量提升行動工作的有關(guān)情況，回答記者提問，對相關(guān)問題進(jìn)行了政策解讀。
《指導(dǎo)意見》將對我國質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響
9月是中國的質(zhì)量月。9月5日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》正式頒發(fā)實施；9月11日，國務(wù)院常務(wù)會議 研究 了質(zhì)量認(rèn)證工作；9月15日，又要在上海舉行面向國際的中國質(zhì)量大會。以黨中央、國務(wù)院名義出臺質(zhì)量工作的綱領(lǐng)性文件，這在我國質(zhì)量發(fā)展史上尚屬首次，因此具有重大的里程碑意義，必將對我國質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這個重要文件是面向全黨全國各行各業(yè)的，在多次征求意見中，經(jīng)過40多個部門會簽一致同意。
開展質(zhì)量提升行動是中央作出的重大戰(zhàn)略部署
2016年中央經(jīng)濟工作會議突出強調(diào)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給質(zhì)量的問題，習(xí)近平總書記在講話中明確要求開展質(zhì)量提升行動。李克強總理在今年《政府工作報告》中也對此進(jìn)行了部署。開展質(zhì)量提升行動，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在科學(xué)研判當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展形勢、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律包括質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，經(jīng)過深思熟慮而作出的重大戰(zhàn)略部署，蘊含著重大而深遠(yuǎn)的意義。
第一，這是堅定不移走強國路、加快實現(xiàn)中國夢的一個戰(zhàn)略舉措。中國是一個大國，正在走向社會主義現(xiàn)代化強國。所有強國，最直接、最主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)和追求目標(biāo)，無疑都是質(zhì)量。某種意義上說，大國和強國的根本區(qū)別就是質(zhì)量。鑒于此，中央明確強調(diào)，要“把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”，“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”?！兑庖姟愤M(jìn)一步提出“將質(zhì)量強國戰(zhàn)略放在更加突出的位置”。質(zhì)量強則國家強，質(zhì)量興則民族興。大力開展質(zhì)量提升行動，就是以質(zhì)取勝、強國圓夢的重大行動。
第二，這是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟邁向中高端的一個戰(zhàn)略舉措。經(jīng)過幾代人幾十年奮斗，我國已形成門類齊全的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系，其中220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一，中國制造行銷全球。但目前許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品是拼規(guī)模、拼速度拼出來的，處于價值鏈中低端。實踐證明，轉(zhuǎn)型發(fā)展必須從質(zhì)量著眼、從質(zhì)量入手。要去低端產(chǎn)能，就要有基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為門檻；要邁向中高端，就要有較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)去引領(lǐng)。所以，提升質(zhì)量是轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的一個重要突破口和抓手。盯住這個突破口，抓住這個抓手，就會把我國經(jīng)濟推向中高端。
第三，這是改善供給結(jié)構(gòu)、滿足人民群眾消費需求的一個戰(zhàn)略舉措。在解決了溫飽問題、告別了短缺經(jīng)濟之后，老百姓對衣食住行的追求、質(zhì)量的需求明顯提高。相比之下，質(zhì)量供給的短板就日益凸顯。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴(yán)重外流。解決這個問題，就要提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。所以，《意見》指出，提高供給質(zhì)量是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是提升供給體系的中心任務(wù)。要通過提升質(zhì)量來改善供給，著力打造“中國制造”物美價廉的金字招牌，不僅滿足國內(nèi)消費需求，而且也能得到更多國外消費者的青睞，更深更廣地納入全球供給體系，從而實現(xiàn)更高質(zhì)量的供需平衡。因此，開展質(zhì)量提升行動是真正的利國利民之舉。
《指導(dǎo)意見》是開展質(zhì)量提升行動的綱領(lǐng)
中央發(fā)出了開展質(zhì)量提升行動的號令，怎么行動？《指導(dǎo)意見》把這個號令、這個重大戰(zhàn)略部署具體化、系統(tǒng)化了，向全黨全國作出了最有力、最集中的質(zhì)量動員?！吨笇?dǎo)意見》共六個部分、30條，總體上可以分為目標(biāo)要求、主攻方向、主要舉措、保障措施四大板塊，相繼回答了提升什么、怎么提升、怎么保障提升的問題。
一是在目標(biāo)要求方面，提出了開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。指導(dǎo)思想首次提出將質(zhì)量強國戰(zhàn)略放在更加突出的位置，基本原則強調(diào)以質(zhì)量第一為價值導(dǎo)向、以滿足人民群眾需求和增強國家綜合實力為根本目的、以企業(yè)為質(zhì)量提升主體、以改革創(chuàng)新為根本途徑。主要目標(biāo)提出了1個總目標(biāo)和4個分目標(biāo)。總目標(biāo)就是到2020年，供給質(zhì)量明顯改善，供給體系更有效率，建設(shè)質(zhì)量強國取得明顯成效，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量對提高全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強，更好滿足人民群眾不斷升級的消費需求；分目標(biāo)對產(chǎn)品工程服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、區(qū)域質(zhì)量、國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能分別提出了提升要求。
二是在主攻方向方面，瞄準(zhǔn)產(chǎn)品、工程、服務(wù)三大質(zhì)量，細(xì)化成8個重點領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品食品藥品、消費品、裝備制造、原材料、建設(shè)工程、服務(wù)業(yè)、社會治理和公共服務(wù)、對外貿(mào)易。這些領(lǐng)域都是老百姓關(guān)注的熱點，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重點。
三是在主要舉措方面，提出了提升質(zhì)量的七大主要舉措，包括質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量品牌、質(zhì)量共治7個方面，其中有很多實招硬招新招。還單列一部分強調(diào)“夯實國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”，加快構(gòu)建高水平的計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測及技術(shù)性貿(mào)易措施體系，為質(zhì)量提升奠定堅實基礎(chǔ)。
四是在保障措施方面，提出了制度法規(guī)、財稅金融、人才教育、質(zhì)量激勵、組織領(lǐng)導(dǎo)五大保障。這些措施非常全面，也非常具體，許多都是開創(chuàng)性的。組織領(lǐng)導(dǎo)是個大保障，包括加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略、建立中央質(zhì)量督察、加強宣傳動員4個方面內(nèi)容，特別強調(diào)建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作格局，強化市、縣政府質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機制，充分體現(xiàn)了我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。
提升我國品牌競爭力主要采取四項舉措
為貫徹落實《指導(dǎo)意見》，質(zhì)檢總局將繼續(xù)攜手相關(guān)部門，重點抓好4項工作，大力提升中國品牌的競爭力。
一是推動做好品牌發(fā)展中長期 規(guī)劃 ，正在和發(fā)改委等各部門共同起草《中國品牌發(fā)展戰(zhàn)略》， 研究 制定我國未來一個時期實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施。
二是完善品牌培育機制。深化知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)，打造區(qū)域知名品牌。實施中國精品培育工程，加大品牌保護(hù)力度，聯(lián)合商務(wù)、工商、知識產(chǎn)權(quán)等部門，嚴(yán)厲打擊仿冒品牌違法行為。用好“中國質(zhì)量獎”的評選表彰結(jié)果，以質(zhì)量提升來樹立中國品牌的國際新形象。指導(dǎo)有關(guān) 行業(yè) 協(xié)會，為品牌建設(shè)提供專業(yè)服務(wù)。
三是完善品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系。制定發(fā)布一批品牌建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)走品牌發(fā)展之路。組織開展中國品牌價值評價活動，實施主動評價，提升評價工作的覆蓋面和客觀性。聯(lián)合主流媒體，公開發(fā)布品牌價值評價百名排行榜和重點領(lǐng)域品牌價值50強名單，提升中國品牌知名度和影響力。
四是開展“中國品牌日”系列宣傳活動，通過舉辦中國自主品牌博覽會，開設(shè)品牌發(fā)展主題系列專欄，召開品牌發(fā)展研討會，組織品牌發(fā)展論壇，彰顯我國自主品牌發(fā)展成就，打造中國制造、中國建造、中國服務(wù)的金字招牌。
構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機制
《指導(dǎo)意見》明確提出，要建立統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機制，這是非常英明和正確的。希望各級黨委政府都高度重視，抓好落實。
一是健全體制機制?！兑庖姟分赋?，加強黨對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會參與”的質(zhì)量工作格局。各級黨委政府要把質(zhì)量工作擺上重要議事日程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機制。而且要加強質(zhì)量管理和隊伍能力建設(shè)，強化市、縣政府的質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量工作體制機制。對基層機構(gòu)整合，探索綜合執(zhí)法，質(zhì)檢總局是支持的。但在整合的機構(gòu)中，一定要有抓質(zhì)量的，至少內(nèi)部有專門的機構(gòu)、人員、經(jīng)費來抓質(zhì)量，特別是抓計量，抓標(biāo)準(zhǔn)，抓認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測。
二是狠抓督察考核。《意見》明確提出，要探索建立中央督察工作機制?，F(xiàn)在國務(wù)院對省級政府每年實施質(zhì)量工作考核，希望省里也對市、縣實行質(zhì)量工作考核，把考核結(jié)果作為各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，把質(zhì)量工作的責(zé)任和壓力持續(xù)地傳導(dǎo)下去。
三是加大指導(dǎo)力度。質(zhì)檢總局及省市質(zhì)檢部門都要重視基層，加大對基層的指導(dǎo)支持力度。這幾天正在中國計量大學(xué)舉辦縣級市場監(jiān)管（質(zhì)量監(jiān)督）局長培訓(xùn)班，就是要提高他們的履職能力。希望省級、市級質(zhì)量主管部門也加大政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)工作力度，為基層多辦實事、多解難題。同時，質(zhì)監(jiān)部門要主動和兄弟部門加強協(xié)調(diào)配合，加快構(gòu)建“橫向協(xié)調(diào)、縱向同步”的質(zhì)量工作新秩序，不斷夯實質(zhì)量工作基層基礎(chǔ)。
開展質(zhì)量提升行動，各級黨委政府都要抓，基層更要動起來。如果基層的質(zhì)量提升行動真正開展起來、見到實效，黨中央、國務(wù)院《指導(dǎo)意見》才能真正落地。
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