4月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議
研究
討論了即將出臺(tái)的促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新政策——《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。會(huì)議指出，就業(yè)是13億多人口最大的民生。會(huì)議確定了當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，提出要堅(jiān)決打好穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的硬仗。4月7日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部副部長張義珍介紹《意見》有關(guān)情況，回答記者提問，并就相關(guān)問題進(jìn)行了政策解讀。
黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作
就業(yè)是民生之本，也是最大的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。黨中央、國務(wù)院對(duì)于就業(yè)工作一直高度重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列重要決策部署，確保了就業(yè)局勢(shì)總體保持穩(wěn)定。
與此同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程當(dāng)中，也有一些困難和問題。部分地區(qū)、部分 行業(yè) 、部分群體的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所攀升，新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、新的就業(yè)形態(tài)對(duì)于就業(yè)政策的完善也提出了新的要求，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也依然存在。面對(duì)新的形勢(shì)，新的要求，國務(wù)院決定出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新一輪政策。4月5日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 研究 討論了《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》。
國務(wù)院出臺(tái)新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的背景
新一輪的就業(yè)政策制定出臺(tái)主要有三個(gè)方面的考慮：
一是適應(yīng)形勢(shì)變化，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善民生的需要。當(dāng)前，總的來看就業(yè)局勢(shì)是穩(wěn)定的，但是總量壓力依然存在，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾也更加突出，部分地區(qū)、部分 行業(yè) 、部分群體的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有所攀升，這些都需要進(jìn)一步加大就業(yè)的政策支持力度，兜好民生的底線。
二是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，注意到一些新興的業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的就業(yè)形態(tài)也不斷出現(xiàn)，這些都對(duì)于就業(yè)政策的完善提出了新的要求。比如對(duì)相關(guān)的用工、社保、就業(yè)扶持政策，對(duì)于新興業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)如何支持和引導(dǎo)，需要新的政策予以進(jìn)一步明確。
三是落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署。黨中央、國務(wù)院對(duì)就業(yè)工作一直是高度重視的，今年在政府工作報(bào)告中也明確提出了要大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)政策。李克強(qiáng)總理去年5月到人社部視察時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要圍繞著促進(jìn)就業(yè)，積極地提出政策建議，不斷完善擴(kuò)大就業(yè)的相關(guān)政策。
去年以來，人社部會(huì)同相關(guān)部門聽取意見建議，進(jìn)行深入 研究 論證， 研究 起草了新一輪的就業(yè)政策。在4月5日，最近的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，原則通過了這個(gè)文件，準(zhǔn)備近期印發(fā)實(shí)施。新的政策是從堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、支持新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施等六個(gè)方面，對(duì)進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)行了全面部署，提出了一系列新政策。
這一輪新政策與以往的政策相比，感覺既是繼承，更有發(fā)展。積極的就業(yè)政策從2002年實(shí)施以來，隨著形勢(shì)的變化，不斷對(duì)相關(guān)的政策予以調(diào)整和完善。比如2002年時(shí)只是對(duì)國有企業(yè)的下崗失業(yè)人員提出相關(guān)政策；在2008年時(shí)轉(zhuǎn)向了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類就業(yè)的群體；在金融危機(jī)期間，又增加了應(yīng)對(duì)突發(fā)性、周期性失業(yè)的有效舉措；2015年又明確把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)合起來，形成了一整套支持創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策。
這一輪新的政策是在以往的基礎(chǔ)上，立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加深的大背景，一方面圍繞穩(wěn)定就業(yè)的基本盤，調(diào)整完善宏觀經(jīng)濟(jì)與就業(yè)政策的協(xié)同、創(chuàng)業(yè)資金的支持、重點(diǎn)群體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范等等；另一方面，又圍繞拓展就業(yè)的新空間，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，提出了支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的一些政策取向。所以，這一輪的政策既是對(duì)以往有效政策的全面繼承，更是在新形勢(shì)下，面對(duì)新挑戰(zhàn)、新要求的創(chuàng)新發(fā)展，也可以說它是一個(gè)升級(jí)版的更加積極的就業(yè)政策。
鼓勵(lì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新的扶持政策
今年的高校畢業(yè)生總量是795萬，比上一年又增加了30萬人。再考慮到可能會(huì)有一部分畢業(yè)生在專業(yè)、能力等方面有可能和市場(chǎng)需求有不相適應(yīng)的地方，所以促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的任務(wù)依然是非常繁重的。做好高校畢業(yè)生的工作，關(guān)系到畢業(yè)生個(gè)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，同時(shí)還關(guān)系到眾多家庭的福祉，始終是就業(yè)工作當(dāng)中的重中之重。
在全面繼承鼓勵(lì)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)踐中存在的一些困難和問題，又增加了一些新的扶持政策，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是針對(duì)社會(huì)組織對(duì)畢業(yè)生吸引力越來越大的現(xiàn)實(shí)，在這次政策中明確社會(huì)組織吸納高校畢業(yè)生就業(yè)可同等享受企業(yè)吸納就業(yè)的扶持政策，包括稅收減免、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等等政策。
二是針對(duì)畢業(yè)生見習(xí)崗位不充分的問題。這個(gè)問題雖不是普遍，但在個(gè)別地區(qū)，見習(xí)崗位不充分的問題是存在的。針對(duì)這種情況，提出了進(jìn)一步擴(kuò)大見習(xí)補(bǔ)貼的使用范圍，把見習(xí)補(bǔ)貼既可以用于畢業(yè)生的生活補(bǔ)貼，也可以用于見習(xí)單位為畢業(yè)生辦理個(gè)人意外傷害險(xiǎn)，以及開展指導(dǎo)管理方面的費(fèi)用。
三是加大對(duì)困難的高校畢業(yè)生幫扶力度，將求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困家庭的高校畢業(yè)生和特困人員中的高校畢業(yè)生。
四是加大支持創(chuàng)業(yè)的力度，開展對(duì)高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)給予一次性補(bǔ)貼的試點(diǎn)，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過財(cái)政出資，引導(dǎo)社會(huì)資本的投入，設(shè)立高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金支持。
五是為暢通留學(xué)人員的回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，明確提出實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，特別要求簡化留學(xué)人員的學(xué)歷認(rèn)證等相關(guān)手續(xù)。
此外，還要求簡化勞動(dòng)者的求職程序，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結(jié)果互認(rèn)機(jī)制，要更好的服務(wù)。
下一步，人力資源和社會(huì)保障部將會(huì)同有關(guān)部門，以貫徹落實(shí)新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策為契機(jī)，繼續(xù)做好高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，基層成長計(jì)劃等相關(guān)項(xiàng)目，全力促進(jìn)高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)水平。
一季度就業(yè)形勢(shì)“溫暖開局” 總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好
就業(yè)形勢(shì)是黨中央、國務(wù)院和社會(huì)各界普遍關(guān)心的一個(gè)重要問題。受益于經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，還有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大力推進(jìn)，以及黨中央、國務(wù)院對(duì)于就業(yè)工作的高度重視，社會(huì)各界的鼎力支持，近年來就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)四年都實(shí)現(xiàn)了1300萬人以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、調(diào)查失業(yè)率也都維持在低位運(yùn)行。從今年的情況來看，一季度的就業(yè)形勢(shì)叫做“溫暖開局”，延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)。具體可以從四方面來看：
一是就業(yè)的主要指標(biāo)開局良好。1、2月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)188萬人，同比增長16萬人。統(tǒng)計(jì)局31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，前2個(gè)月也保持在5.0%左右的較低水平。
二是市場(chǎng)的用工需求回暖。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì) 分析 ，招聘和求職人數(shù)在第一季度都有增加。根據(jù)人社部對(duì)100個(gè)城市人力資源市場(chǎng)供求數(shù)據(jù)的 分析 ，一季度市場(chǎng)招聘人數(shù)同比增長了7.8%，求職人數(shù)同比增長了2.1%，求人倍率是1.13，求人倍率同比上升了0.06。通俗地講，就是市場(chǎng)招聘需求的增長快于求職人數(shù)的增長。在這當(dāng)中，制造業(yè)的需求有明顯好轉(zhuǎn)，用工需求同比增長了9.3%，與總體需求的增速相比，高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。
三是節(jié)后員工的返崗率比較高。對(duì)3314家企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查問卷，調(diào)查結(jié)果顯示，春節(jié)前員工的總量193萬人，截止到正月二十，返崗員工189.2萬人，達(dá)到節(jié)前的98%以上。一季度末，員工的總數(shù)達(dá)到201.9萬人，比節(jié)前增長了4.6%，多地反映今年節(jié)后的員工返崗率總體比去年同期高出1-3個(gè)百分點(diǎn)。
四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持著相對(duì)平穩(wěn)。根據(jù)對(duì)500個(gè)村的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測(cè)顯示，截止一季度末，在外務(wù)工的人數(shù)27.9萬人，同比略減了2.1%。但就地就近的就業(yè)持續(xù)增長，一季度末，本地非農(nóng)就業(yè)的人數(shù)為6萬人，同比增長了7.1%。
從這四個(gè)方面來看，一季度總體上就業(yè)形勢(shì)還是好的，所以說是“溫暖開局”。當(dāng)然，也不可掉以輕心，還必須持續(xù)地關(guān)注變化的形勢(shì)，及時(shí) 分析 動(dòng)態(tài)和隱患，特別是今年勞動(dòng)力的供給總量高位運(yùn)行，高校畢業(yè)生總體規(guī)模又創(chuàng)新高，去產(chǎn)能也會(huì)分流出更多的勞動(dòng)者，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，所以就業(yè)的任務(wù)依然繁重。
對(duì)此，黨中央、國務(wù)院有明確要求，也有一系列決策部署，在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上和今年政府工作報(bào)告中都提出了具體要求。這回國務(wù)院又出臺(tái)新的政策，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)工作進(jìn)一步明確了方向，所以要以新一輪就業(yè)政策的出臺(tái)為契機(jī)，以確保完成就業(yè)任務(wù)為目標(biāo)，以確保就業(yè)大局穩(wěn)定、重點(diǎn)群體的就業(yè)穩(wěn)定為工作重點(diǎn)，一方面需要切實(shí)抓緊抓好新文件的配套落地。政策的出臺(tái)還有一系列相關(guān)的配套跟進(jìn)措施，人力資源和社會(huì)保障部會(huì)盡快進(jìn)行任務(wù)分解，推動(dòng)相關(guān)合力的形成，強(qiáng)化政策支持和配套服務(wù)，確保就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定。
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