3月15日，國務院分別印發(fā)《中國（遼寧）自由貿易試驗區(qū)總體方案》、《中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)總體方案》、《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)總體方案》、《中國（湖北）自由貿易試驗區(qū)總體方案》、《中國（重慶）自由貿易試驗區(qū)總體方案》、《中國（四川）自由貿易試驗區(qū)總體方案》、《中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)總體方案》。3月30日，國務院印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案》。3月31日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請商務部副部長王受文和遼寧、上海、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等8省市負責人介紹自由貿易試驗區(qū)建設有關情況，回答記者提問，對涉及國務院頒發(fā)的8個《方案》等相關問題進行了政策解讀。
2016年新設7個自貿試驗區(qū)
為了在更大范圍進行改革創(chuàng)新實踐和探索，建設更多改革開放“試驗田”，進一步構建全方位對外開放的新格局，去年8月底，黨中央、國務院決定，在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等省市再設立7個新的自貿試驗區(qū)。參照上海等現(xiàn)有自貿試驗區(qū)，新的自貿試驗區(qū)主要依托發(fā)展基礎較好的國家級新區(qū)、園區(qū)設立，每個都包含3個片區(qū)，面積在120平方公里內。
近日，國務院正式批復設立7個自貿試驗區(qū)，并分別印發(fā)了總體方案。7個《方案》充分體現(xiàn)全面深化改革擴大開放總體要求，體現(xiàn)服務國家戰(zhàn)略的重要使命，借鑒上海等現(xiàn)有自貿試驗區(qū)成功改革試點經(jīng)驗，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，聚焦“深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革”、“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”、“營造法治化國際化便利化營商環(huán)境”以及“提升大宗商品全球配置能力”、“擴大內陸地區(qū)開放”等重大命題，在投資、貿易、金融制度創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等領域開展改革探索，在有效防控風險基礎上打造開放高地。7省市還結合自身特點，提出在自貿試驗區(qū)探索推進國資國企改革、以油品為核心的大宗商品投資便利化和貿易自由化、構建多式聯(lián)運國際物流體系、創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機制、創(chuàng)建人文交流新模式等特色試點任務，與上海等現(xiàn)有自貿試驗區(qū)形成對比試驗、互補試驗，在更廣領域、更大范圍形成各具特色、各有側重的試點格局。
深化上海自貿試驗區(qū)改革開放《方案》
建設自貿試驗區(qū)是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰(zhàn)略舉措。2013年9月，上海自貿試驗區(qū)掛牌。三年多來，上海市和商務部等部門按照黨中央、國務院決策部署，在國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會會議統(tǒng)籌推進下，以建設開放度最高的自由貿易園區(qū)為目標，在投資、貿易、金融、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領域進行了大膽探索，取得重大進展，總體上實現(xiàn)了初衷，為全面深化改革、推動高水平對外開放積累了寶貴經(jīng)驗。按照習近平總書記“繼續(xù)解放思想、勇于突破、當好標桿，對照最高標準、查找短板弱項，大膽闖、大膽試、自主改”的重要指示精神，以及李克強總理“更大力度轉變政府職能，更大程度激發(fā)市場活力，在新一輪改革開放中進一步發(fā)揮引領示范作用”的批示要求，商務部、上海市人民政府在深入總結評估的基礎上，會同有關部門制定了全面深化上海自貿試驗區(qū)改革開放《方案》，并于近日由國務院正式印發(fā)。這已是上海自貿試驗區(qū)設立以來的第三版方案，《方案》以對照國際最高標準、最好水平，深化改革開放、堅持制度創(chuàng)新、加強改革的系統(tǒng)集成、進一步加大壓力測試力度、更大力度轉變政府職能為基本原則，更加突出開放引領、更加注重風險防控、更加突出聯(lián)動發(fā)展、更加突出改革舉措的系統(tǒng)集成，為其他自貿試驗區(qū)建設發(fā)展提供改革創(chuàng)新借鑒，為我國進一步深化改革開放積累更多經(jīng)驗。
商務部作為國務院自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議辦公室，將會同有關部門及各省市人民政府，抓緊制定具體的任務分工臺賬，做好組織實施。
新設自貿試驗區(qū)主要集中在中西部和東北地區(qū)
我國建設自貿試驗區(qū)，目的就是要形成能夠在全國推廣復制的改革經(jīng)驗，同時為全國領域內的開放進行風險測試。新增的7個自貿試驗區(qū)主要是中西部地區(qū)和東北地區(qū)，這樣選擇的考慮有三個方面：
第一，我國自貿試驗區(qū)要向全國推廣復制經(jīng)驗，如果有中西部地區(qū)的，有東北地區(qū)的，就能形成一些經(jīng)驗，進行風險測試，有助于在全國范圍更高層次、更廣泛領域進行推廣，針對性非常強。
第二，為了更好地服務國家戰(zhàn)略。原來我國的改革開放主要是從沿海地區(qū)開始，現(xiàn)在我國出臺了一些新戰(zhàn)略，比如“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，就是為了滿足這些戰(zhàn)略實施的需要，所以選擇了在中西部地區(qū)、東北地區(qū)，主要考慮就是要將服務西部開發(fā)、東北興起、中部崛起、東部率先和京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設等重大戰(zhàn)略，促進內地與港澳經(jīng)濟的深度發(fā)展，深化兩岸的經(jīng)濟合作。
第三，在整體方案設計里面，都考慮到它的差異化，在試點內容上進行立體化探索。比如說，遼寧重點深化國資國企改革。浙江一項重要的內容就是要通過建設國際海事服務基地、國際油品的儲運基地，來推動對外貿易發(fā)展。河南要打造國際交通物流通道，來降低運輸費用。湖北重點推動創(chuàng)新驅動發(fā)展和促進中部地區(qū)與長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略對接和有關產(chǎn)業(yè)升級。重慶將重點推進“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展。四川要推動內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開發(fā)戰(zhàn)略，結合創(chuàng)新要素。陜西創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機制，擴大與“一帶一路”沿線國家的合作。這些不同的自貿試驗區(qū)試點各具特色，為的也是在全國能夠形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，在全國來推廣。
上海自貿區(qū)第三版《方案》更加注重“全面”
上海自貿試驗區(qū)建設三年以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在商務部等國家各個部門的大力支持、指導和幫助下，在建立與國際通行規(guī)則相銜接的投資貿易制度體系、深化金融開放創(chuàng)新、加快政府職能轉變和構建開放型經(jīng)濟新體制方面，取得了一系列的成果，總體達到了預期目標。
根據(jù)黨中央、國務院的要求，對照最高標準、最好水平來說，還要不斷地努力。在商務部等國家各個部門的大力支持下，這次的方案突出了兩個堅持。首先，是堅持以制度創(chuàng)新為核心，就是要率先建立與國際經(jīng)貿通行規(guī)則相銜接的制度體系，或者叫投資管理體系，以及力爭取得更多的可復制、可推廣的經(jīng)驗和成果。在過去三年中，已經(jīng)有一百多個成果復制推廣，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用。同時，要堅持對照最高標準，查找短板弱項，以建設開放度最高的自由貿易園區(qū)為目標，全面深化推動貿易和投資自由化便利化的改革舉措，向世界亮明我國全方位開放的鮮明態(tài)度。
更加突出改革系統(tǒng)集成，不是單打獨斗、單兵突進的，而是全面深化改革，強調改革系統(tǒng)集成，增強制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)調性、協(xié)同性和系統(tǒng)性，著力健全四個體系：一是各類市場主體平等準入和有序競爭的投資管理體系；二是促進貿易轉型升級和通關便利的貿易監(jiān)管服務體系；三是深化金融開放創(chuàng)新和有效防控風險的金融服務體系；四是符合市場經(jīng)濟規(guī)則和治理能力現(xiàn)代化要求的政府管理體系。浦東新區(qū)和上海自貿試驗區(qū)是相統(tǒng)一的一個區(qū)域，政府職能轉變，首先是要簡政放權，然后是放管結合，最后是優(yōu)化服務。簡政放權，就是最大限度地向市場放權，以激發(fā)市場的活力。創(chuàng)新不是靠管出來的，而是靠放出來的。同時，探索大部門制，因為在現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，跨界融合，垂直細分，共享經(jīng)濟，對政府來說，帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，要適應這樣的形勢，所以必須探索大部門制。
放管結合，按照傳統(tǒng)的以審批經(jīng)濟為主的管理方式已經(jīng)不能適應現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展，所以一定要全社會參與。一方面是市場主體責任和 行業(yè) 協(xié)會自律責任，以及全社會包括第三方機構參與的共同治理的體系。另一方面，政府要構建更加透明、高效的管理體制。這就要求充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術。首先是政府電子政務，“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務”，浦東新區(qū)要做到“三個全”，企業(yè)市場準入“全網(wǎng)通辦”，個人社區(qū)事務“全區(qū)通辦”，政府政務事項“全域共享”。同時，要更加注重精細化管理，就像習近平總書記在3月5日全國人大上海代表團講話時指出的那樣，特大城市要探索現(xiàn)代管理，要精細，像繡花一樣的精細化管理，所以這個要求很高，要進行分類精細化管理，還需要建設全社會信用共享體系，也感謝中央各個部門形成了央地銜接、條塊結合的這樣一個共享共治的體制機制。
這次又要更加突出聯(lián)動發(fā)展，把自貿試驗區(qū)的改革發(fā)展和黨中央、國務院給予上海的兩個重要戰(zhàn)略，一個是金融中心的建設，另外一個是具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設聯(lián)動。同時，要和上海的整體改革聯(lián)動。還要更加注重主動服務國家“一帶一路”建設和“長江經(jīng)濟帶”發(fā)展等國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)輻射帶動作用。
上海要更加注重向兄弟省市學習。在很多方面，包括廣東、福建、天津等自貿試驗區(qū)，也有很多值得學習的地方。在這個基礎上，上海要建成三個區(qū)和一個橋頭堡，就是開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)，以及服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。
重慶自貿區(qū)要積極推動西部地區(qū)門戶城市開放 帶動西部大開發(fā)
去年年初，習近平總書記視察重慶時提出工作要求和定位，要求重慶要發(fā)揮西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點、“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結點的作用，要求重慶要建設成為內陸國際物流樞紐和口岸高地，建設內陸的開放高地。這既是對重慶的定位和要求，也是重慶自由貿易試驗區(qū)建設的基本遵循。根據(jù)這一基本遵循，在加大西部地區(qū)門戶城市開放力度方面，將通過平臺建設和通道建設，來強化絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶連接點的區(qū)位優(yōu)勢，全面融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的這樣一個發(fā)展戰(zhàn)略。具體有三個著力點：
一是將進一步完善航空、鐵路、內河港三個集樞紐功能、保稅功能和口岸功能于一體的開放平臺，提升重慶的承載能力。
二是充分發(fā)揮開放通道的作用，有三條通道，第一是依托中歐“渝新歐”班列，向西與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)開展廣泛而深入的經(jīng)貿合作；第二是依托長江黃金水道，向東促進長江經(jīng)濟帶與絲綢之路經(jīng)濟帶的協(xié)同發(fā)展；第三是依托渝昆泛亞鐵路大通道和南向公路物流通道，向南加強與東盟以及東南亞的經(jīng)貿合作。依托這三大功能平臺和三大開放的通道，我們將要探索多式聯(lián)運的物流體系。
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