《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（以下簡稱為《若干意見》），即新世紀(jì)以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號文件，于2017年2月5日正式公布。國務(wù)院新聞辦公室于2月6日舉行新聞發(fā)布會，請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊解讀《若干意見》有關(guān)情況，回答記者提問，從2017年中央一號文件的主題、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義、《若干意見》的總體框架和主要舉措、對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持、中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的基本考慮和推進(jìn)情況等方面進(jìn)行了政策解讀。
當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)、進(jìn)、新”的良好態(tài)勢
2016年，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，切實加強“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出“穩(wěn)、進(jìn)、新”的良好態(tài)勢，即穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新。
“穩(wěn)”，就是大勢穩(wěn)、基本面好。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)。2016年糧食總產(chǎn)12325億斤，比2015年減少104億斤，仍是歷史上第2個高產(chǎn)年。二是農(nóng)民增收穩(wěn)。農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，名義增長8.2%，實際增長6.2%，繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速。三是農(nóng)村社會穩(wěn)。農(nóng)村民生繼續(xù)改善，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。
“進(jìn)”，就是一些重要領(lǐng)域有進(jìn)展、有突破。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進(jìn)展。2016年籽粒玉米調(diào)減面積3000萬畝左右。二是農(nóng)村改革深入推進(jìn)，在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。三是脫貧攻堅開局良好，2016年全年減少1000萬人的脫貧任務(wù)超額完成。
“新”，就是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新動力新動能不斷增強。以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，各類新型經(jīng)營主體大批涌現(xiàn)，返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為新的熱潮，正在為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增添新的動能。
確定2017年中央一號文件主題的背景
2016年3月，習(xí)近平總書記在參加全國人大湖南代表團(tuán)審議時明確指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。為此，中央決定把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2017年中央一號文件的主題。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵要義
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農(nóng)民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，跟上消費需求升級的節(jié)奏。要堅持質(zhì)量興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。根本途徑是深化改革。要通過體制改革和機制創(chuàng)新激活資源要素潛力，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
總之，就是用改革的辦法推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
《若干意見》的總體框架
2017年中央一號文件提出了6個部分、33條政策措施，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”兩大板塊來謀篇布局。
第一大板塊是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要有兩個方面：一是推進(jìn)三大調(diào)整，包括調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出一個“優(yōu)”字。順應(yīng)市場需求變化，消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。調(diào)好生產(chǎn)方式，突出一個“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境。調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出一個“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。一號文件在上述方面都提出了一系列重大政策舉措。二是強化兩大支撐，包括科技支撐和基礎(chǔ)支撐。科技支撐，就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀?；A(chǔ)支撐，就是要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。
第二大板塊是改革，核心是理順政府和市場的關(guān)系，實現(xiàn)三大激活：一是激活市場。文件提出了深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農(nóng)業(yè)補貼制度等重要舉措。二是激活要素。文件提出了改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措。三是激活主體。文件提出了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、開發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等政策措施。
今年一號文件與往年一號文件的連續(xù)性及創(chuàng)新舉措
進(jìn)入新世紀(jì)以來，從2004年開始，連同今年的一號文件，中共中央已經(jīng)發(fā)出了14個有關(guān)“三農(nóng)”工作的一號文件。這件事情充分表明了黨中央國務(wù)院對“三農(nóng)”工作一如既往的高度重視，也表明中央堅持不懈地把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。相比前13個一號文件，今年的中央一號文件保持了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，雖然每一個文件在每一年都有各自的主題，但是一號文件本身有內(nèi)在的一脈相承的聯(lián)系，而且很多政策、很多工作不是一年兩年就能夠做完的，所以保持了連續(xù)性、穩(wěn)定性。在這個基礎(chǔ)上，今年一號文件本著求實創(chuàng)新的原則，與時俱進(jìn)地提出了一些新的政策舉措，主要有三個大的方面：
第一是特別注重抓手、平臺和載體的建設(shè)。任何工作、任何政策如果缺乏平臺、抓手和載體，往往落實不下去，所以今年一號文件在這方面給予了格外重視和關(guān)注。主要體現(xiàn)為“三區(qū)、三園、一體”：
“三區(qū)”就是糧食生產(chǎn)的功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)是為了確保國家的糧食安全，包括稻谷、小米、玉米等主要糧食作物。近平總書記一再強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，而且碗里盡可能裝中國糧。建設(shè)中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的保護(hù)區(qū)，是為了確保我國重要的農(nóng)產(chǎn)品能夠保持基本自給，這些品種包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠這五大產(chǎn)品。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)，主要是為了滿足市場多樣化的需求，提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
“三園”指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要是聚集現(xiàn)代的生產(chǎn)要素，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺、核心輻射等功能作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工物流研發(fā)示范服務(wù)等功能相互融合，主要目的是形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的集群。建設(shè)科技園，主要是突出科技創(chuàng)新、科技應(yīng)用、實驗示范，科技服務(wù)與培訓(xùn)等功能，這和產(chǎn)業(yè)園有所區(qū)別。目的是要打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新高地，落在創(chuàng)新高地上。創(chuàng)業(yè)園，現(xiàn)在很多回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，要給他們提供必要的平臺，現(xiàn)在很多地方都打造了這樣的創(chuàng)業(yè)園，效果非常好。
“一體”是指田園綜合體。文件特別規(guī)定，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)業(yè)合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和收益（這個是前提），建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。
通過“三區(qū)、三園和一體”的建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三產(chǎn)的深度融合，把農(nóng)村各種資金、科技、人才、項目等要素聚集在一起，加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
第二是十分注意優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源和要素的配置，提出要大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，整合撬動財政金融資金，盤活利用閑置宅基地等方面的政策，就是人、地、錢這些要素。
缺水是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突出瓶頸，我國農(nóng)田有效灌溉系數(shù)只有0.53，比很多發(fā)達(dá)國家低了0.2個點。尤其在華北、西北、東北這三北地區(qū)，是糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，但是現(xiàn)在地下水超采非常嚴(yán)重，同時水資源的時空分布也很不均，多年以來搞引水、調(diào)水、南蓄水的工程是非常必要的，今后這些工程還要搞。但是從長遠(yuǎn)看，從中國的國情看，解決好缺水和高耗水問題，最迫切、最有效的途徑還是搞節(jié)水。因此，這次《意見》強調(diào)要把節(jié)水作為一個方向性、戰(zhàn)略性的大事來抓，提出要加快完善一整套、一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策體系。
財政資金的使用，這次文件提出要做好整合和撬動這兩篇文章。當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力比較大，財力增收也很困難，不像以前那樣可以兩位數(shù)以上的、大幅度的增加對“三農(nóng)”的投入。在這種情況下，怎么增加政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，這次總量強調(diào)的是適度增加，整合就是通過對存量資金進(jìn)行統(tǒng)籌整合，集中力量把應(yīng)該辦的事情辦好，撬動就是用財政資金作“藥引子”，發(fā)揮四兩撥千斤的作用，撬動社會和金融資本，更多投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)。
在用地政策方面，這次也提出了一些新的規(guī)定和要求，提出了閑置宅基地利用和允許村莊整理節(jié)約的土地，用于鄉(xiāng)村休閑、旅游等新產(chǎn)新業(yè)態(tài)。
第三是見物也見人，也就是在農(nóng)業(yè)的主體和人才的保障方面，給予了相當(dāng)篇幅的關(guān)注，提出要積極發(fā)展“三位一體”的綜合合作，要培育鄉(xiāng)村的專業(yè)人才和工匠等政策。合作社的建設(shè)已經(jīng)很多年了，現(xiàn)在效果也非常好，下一步重要方向或者主要途徑是，要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用這“三位一體”的綜合合作。因為近些年雖然專業(yè)合作社有很大發(fā)展，但是功能不全、服務(wù)單一、規(guī)模小等問題還非常突出，通過“三位一體”的綜合合作，在很大程度上能夠解決這些問題。
第四是結(jié)合實際搞好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。目前，鄉(xiāng)村
規(guī)劃
、鄉(xiāng)村建筑，包括民居民宅，既不規(guī)范，也不符合鄉(xiāng)村地域特點的美觀，問題在于很多情況是用城市的理念，用城市的
研究
院、
規(guī)劃
院、設(shè)計院去搞農(nóng)村的設(shè)計，這在一定程度上就出現(xiàn)了結(jié)合不好的問題。所以今年中央一號文件特別關(guān)注，提出今后高等學(xué)校、職業(yè)院校要開設(shè)鄉(xiāng)村
規(guī)劃
建設(shè)、鄉(xiāng)村住宅設(shè)計等相關(guān)專業(yè)和課程，要培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。
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