2017年1月18日，李克強總理主持召開國務(wù)院第162次常務(wù)會議，
研究
部署了進一步做好困難群眾基本生活保障工作。國務(wù)院新聞辦公室1月23日舉行國務(wù)院政策例行吹風會，請民政部副部長宮蒲光、民政部社會救助司司長劉喜堂、民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長俞建良介紹困難群眾生活保障工作有關(guān)情況，回答記者提問。從黨中央、國務(wù)院高度重視、進一步做好困難群眾基本生活保障工作的政策舉措、落實低保兜底脫貧政策的成效、防止困難群眾因病致貧返貧的主要部署、遏制“人情保”、“關(guān)系保”、錯保等現(xiàn)象的措施、落實困難殘疾人生活補貼和重殘護理補貼制度的主要工作、確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬過節(jié)的主要舉措等方面進行了政策解讀。
黨中央、國務(wù)院對困難群眾基本生活保障工作高度重視
黨中央、國務(wù)院對困難群眾基本生活保障工作高度重視。1月18日，李克強總理主持召開國務(wù)院第162次常務(wù)會議，聽取了民政部關(guān)于困難群眾基本生活保障情況的匯報，并 研究 部署了進一步做好困難群眾基本生活保障工作。國務(wù)院這次會議主要 研究 困難群眾基本生活保障，主要有五個方面：
一是指出保障困難群眾基本生活，是社會公平的重要標志，是防止沖破心理底線和道德底線的基本要求，也是補上民生短板、促進社會和諧的內(nèi)在需要。
二是明確各級財政要在一般性轉(zhuǎn)移支付中，把保障困難群眾基本生活放在重要位置，確保政府這方面投入只增不減，中央財政已撥付的救助補助資金要抓緊到位。
三是要求全國各縣市區(qū)都要建立健全由政府負責人牽頭的困難群眾生活保障工作協(xié)調(diào)機制，確保黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署落實到基層。
四是強調(diào)指導(dǎo)各地加大受災(zāi)群眾困難排查力度，做好自然災(zāi)害應(yīng)急救助，對因去年特大洪澇災(zāi)害仍住在臨時安置住所的受災(zāi)群眾，今年要全部幫助解決住房問題。
五是要求做好農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒和殘疾兒童保障、生活無著流浪乞討人員救助工作，加強節(jié)日期間有關(guān)民政服務(wù)機構(gòu)安全管理和服務(wù)保障。
2016年民政部等部門做好困難群眾生活保障工作情況
2016年，民政部會同有關(guān)部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，從五方面抓了各類困難群眾基本生活保障工作：
一是在受災(zāi)群眾救助方面，全國受災(zāi)人口近1.9億人次，啟動國家救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)5次，四級以上國家救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)22次，緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾910.1萬人次，累計下?lián)?9.06億元中央自然災(zāi)害生活補助資金，幫助地方保障了受災(zāi)群眾基本生活。
二是在困難群眾基本生活保障方面，全國共有城鄉(xiāng)低保對象6053.4萬人，城鄉(xiāng)特困人員574萬人。去年報請國務(wù)院出臺了農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接、特困人員救助供養(yǎng)等政策措施。城鄉(xiāng)低保平均標準分別同比增長10.8%、17.8%。農(nóng)村特困人員年人均集中供養(yǎng)標準、分散供養(yǎng)標準分別同比增長11.9%和14.6%。實施臨時救助694萬人次，同比提高15.5%。
三是在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護方面，農(nóng)村留守兒童現(xiàn)在全國有902萬人，去年報請國務(wù)院出臺了留守兒童關(guān)愛保護、困境兒童保障政策，完成了農(nóng)村留守兒童摸底排查，開展“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動；中央財政共安排孤兒基本生活救助補助資金19.43億元，惠及50.2萬孤兒和艾滋病病毒感染兒童。
四是在殘疾人保障方面，全國現(xiàn)有重度殘疾人1305萬人，全面實施了生活困難殘疾人和重度殘疾人兩項補貼制度，共惠及困難殘疾人841萬和重度殘疾人866萬。
五是在生活無著流浪乞討人員救助方面，部署了“寒冬送溫暖”專項救助工作，共救助各類困難群眾72.3萬人次。
通過中央財政撥款和相關(guān)政策措施保障困難群眾生活
為保障好冬春困難群眾生活，中央財政已預(yù)撥917.8億元，提供了有力的財力保障。
下一步，民政部將推動各地全面落實國務(wù)院常務(wù)會議有關(guān)要求，進一步加強困難群眾基本生活保障工作，充分發(fā)揮全國社會救助部際聯(lián)席會議機制作用，建立健全各級政府負責人牽頭的多層次困難群眾生活保障協(xié)調(diào)機制，推進重點困難群體救助保障工作。
同時，切實完善和落實相關(guān)政策措施、特別是要落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤機制，防止物價波動影響困難群眾生活。
開展好“寒冬送溫暖”專項救助活動，加強民政服務(wù)機構(gòu)安全管理和服務(wù)保障，開展好走訪慰問活動，強化督促檢查，確保困難群眾在寒冷的冬天里有飯吃、有衣穿、有場所避寒，能夠溫暖過冬、平安過節(jié)，各項基本生活得到有效保障。
農(nóng)村低保兜底脫貧政策成效逐步顯現(xiàn)
按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，各級黨委政府和有關(guān)部門大力支持，民政和扶貧部門切實加大了工作力度，推動農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的銜接工作順利開展，低保兜底脫貧政策成效逐步顯現(xiàn)。
一是完善了政策措施。去年9月，民政部、扶貧辦等六部門報請國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》，要求各地從政策、對象、標準、管理等方面加強制度銜接，強化兜底脫貧。民政部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的通知》，指導(dǎo)全國民政系統(tǒng)抓好脫貧攻堅相關(guān)工作。截至目前，全國有扶貧任務(wù)的省份基本都出臺了農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接的配套政策措施。
二是提高低保標準。一方面加大財政資金力度，去年中央財政安排低保補助資金較上年增加6%左右，使中央財政安排的低保補助資金達到了1242.4億元。另一方面，去年以來，民政部根據(jù)中央要求，指導(dǎo)各地按照國家扶貧標準綜合確定農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標準，使農(nóng)村低保標準持續(xù)提高。截至去年11月底，全國平均農(nóng)村低保標準達到了3611元/人?年，同比增長17.8%。全國農(nóng)村低保標準低于國家扶貧標準的縣（市、區(qū)）數(shù)，已經(jīng)從2015年底的1521個減少到502個。
三是強化對象認定。在加強入戶調(diào)查、鄰里訪問、社區(qū)評議、張榜公示等傳統(tǒng)手段的同時，去年民政部會同有關(guān)部門制定了查詢社會救助家庭成員證券財產(chǎn)、工商登記、住房公積金、住房保障等信息的具體辦法，進一步完善了社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，使低保對象的認定更加準確。截至目前，全國31個省（區(qū)、市）和97.9%的地市級，83.6%的縣級建立了社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)，查實了一些隱瞞收入財產(chǎn)、提供虛假證明、不如實申報經(jīng)濟狀況等情況，大幅減少了騙保、錯保等問題的發(fā)生。
四是加強兜底保障。去年，民政部指導(dǎo)各地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，按照“應(yīng)保盡保”的要求，在低保對象認定中將建檔立卡貧困人口作為重點，及時將符合條件的納入農(nóng)村低保，實施政策性兜底保障。據(jù)統(tǒng)計，截至去年11月底，全國農(nóng)村低保對象一共是4562.6萬人，其中1914.4萬人屬于建檔立卡貧困人口，較2015年底的1782萬人增加了132.4萬人。1-11月，全國共支出農(nóng)村低保資金884.8億元，同比增加81.9億元。
下一步，民政部將督導(dǎo)各地抓緊落實制度銜接工作，加強農(nóng)村低保兜底保障，同時完善農(nóng)村低保對象認定辦法。強化低保申請家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，提高救助對象認定精準性；繼續(xù)指導(dǎo)農(nóng)村低保標準較低的地方逐步提高標準，到2020年達到國家扶貧標準。
確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬過節(jié)的主要舉措
為了認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于抓好災(zāi)后救助和災(zāi)后重建，安排好受災(zāi)群眾生活的重要指示批示精神，民政部加強了這方面工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好受災(zāi)群眾冬春期間臨時生活困難的救助工作，確保受災(zāi)群眾安全溫暖過冬過節(jié)。
一是摸清底數(shù)。去年9月份就下發(fā)通知，對2016-2017年度全國冬春救助工作進行部署安排，要求各地民政部門組織力量深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，逐戶調(diào)查統(tǒng)計受災(zāi)群眾的生活困難。在各地排查統(tǒng)計基礎(chǔ)上，民政部對全國冬春救助需求進行了綜合評估，確定2016-2017年全國冬春期間需口糧救助人口為5197萬人，需衣被取暖救助為1711萬人。
二是財力保障。去年12月，民政部商財政部安排下?lián)芰?016-2017年中央冬春救災(zāi)資金57.05億元，用于幫助各地統(tǒng)籌解決受災(zāi)群眾冬春期間的口糧、衣被取暖等困難。
三是動員部署。去年12月，民政部聯(lián)合財政部召開了2016-2017年度冬春救助工作視頻會議，要求各地進一步完善救助方案，及時足額發(fā)放救災(zāi)資金和物資，加強跟蹤督導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保冬春救助效果。
四是督查督辦。今年初，民政部參加了中辦、國辦派出的督查組，分別赴河北、福建、湖北等省份督查受災(zāi)群眾冬春救助等困難群眾幫扶救助落實情況。從督查情況看，各地受災(zāi)群眾冬春救助工作總體工作做得是好的。
按照民政部安排，各地民政部門積極商討有關(guān)部門簡化資金撥付手續(xù)，加快資金撥付進度。目前，所有省份均已將中央冬春救災(zāi)資金下?lián)苤潦锌h，80%的資金已發(fā)放到戶，其余的也將在近期發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。各地積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大本級救災(zāi)資金和物資投入力度。據(jù)統(tǒng)計，湖北、四川、貴州、寧夏、內(nèi)蒙古等24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安排下?lián)鼙炯壎壕葹?zāi)資金共7.89億元。此外，河北、安徽、湖南、云南等地新采購棉被、大衣等過冬御寒物資共計2.35億元。
下一步，民政部將督促各地認真落實各項救助政策和措施，加快資金發(fā)放進度，確保及時足額將中央和地方各級安排的冬春救災(zāi)資金落實到戶，發(fā)放到人。同時，組織力量再次深入了解受災(zāi)群眾在口糧、衣被等方面存在的困難，視情增發(fā)棉衣、棉被、火爐等御寒保暖物資，加強安全用火、用電、燃放鞭炮等知識的宣傳普及，確保受災(zāi)群眾安全、溫暖過冬過節(jié)。
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