2016年12月26日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（以下簡稱為《意見》）。國務(wù)院新聞辦公室于2017年1月3日舉行新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦、副部長陳曉華介紹《意見》有關(guān)情況，并回答記者提問，就《意見》出臺的重要意義、主要考慮，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革頂層設(shè)計的目標方向、重點任務(wù)、推進原則、實施要求、保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利、改革的重要目標、保障措施等問題，進行了政策解讀。
《意見》是指導農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總綱領(lǐng)
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟制度的一件大事，是新形勢下完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，是全面深化農(nóng)村改革的重大任務(wù)。日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署，這是農(nóng)村管長遠、管根本、深刻的制度創(chuàng)新，是今后一個時期指導農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總綱領(lǐng)，對于深化農(nóng)村改革、保障農(nóng)民權(quán)益、形成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重大意義。
《意見》出臺的目的是為了解決 “兩個適應(yīng)”
目前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積累了大量資產(chǎn)，但集體資產(chǎn)管理面臨“兩個適應(yīng)”問題。一是要適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟體制新要求，通過深化改革，盤活集體資產(chǎn)，增添發(fā)展新活力。二是要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢，推進改革，防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，讓廣大農(nóng)民分享改革發(fā)展成果。大量的集體資產(chǎn)，如果不盤活整合，就難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；如果不盡早確權(quán)到戶，就存在流失或者被侵占的危險。推進這項改革非常必要、非常緊迫。
《意見》是系統(tǒng)全面深化集體產(chǎn)權(quán)改革的重大部署
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。黨的十八屆三中全會提出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利。2015年部署在全國29個縣（市、區(qū)）開展積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。2016年4月，習近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，著力推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。中央現(xiàn)在出臺《意見》，是對深化集體產(chǎn)權(quán)改革系統(tǒng)全面的重大部署。
《意見》明確了改革的目標方向
就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。
《意見》明確了改革的重點任務(wù)
要求對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，健全臺賬管理制度，從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成。在此基礎(chǔ)上，將經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，力爭用5年左右時間基本完成改革。
《意見》明確了改革的推進原則
主要是改革要尊重農(nóng)民意愿，積極穩(wěn)妥有序推進，堅持試點先行、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切。
《意見》明確了改革的實施要求
要建立省級全面負責、縣級組織實施的領(lǐng)導體制和工作機制，地方各級黨委書記特別是縣鄉(xiāng)黨委書記要親自掛帥，承擔領(lǐng)導責任。要加大對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策支持和法治保障，營造有利于推進改革的法律政策環(huán)境。
農(nóng)業(yè)部門要認真落實《意見》精神，確保改革扎實推進。隨著《意見》的貫徹實施，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系將更加清晰，農(nóng)村集體經(jīng)濟將煥發(fā)新的活力，農(nóng)民財產(chǎn)性收入將穩(wěn)步增長。
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的三個“有利于”
從全面深化農(nóng)村改革的大布局來講，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以說是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新之后，中央部署的又一項管長遠、管全局的重大改革。我國在土地上已經(jīng)做了很多改革，前不久介紹過“三權(quán)分置”?，F(xiàn)在部署推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，主要有三點考慮：
第一，這項改革有利于增強農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的活力。農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟的重要組成部分。經(jīng)過長期的發(fā)展積累，目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，大體上全國的村平均每個村是500萬，東部地區(qū)的村有近千萬元。這些資產(chǎn)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。30多年前農(nóng)村實行土地家庭承包，調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，解決了十幾億人的溫飽和吃飯問題?，F(xiàn)在隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革既體現(xiàn)集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，又調(diào)動個人積極性。這種農(nóng)村集體經(jīng)濟運行的新機制，可以更好地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，逐步實現(xiàn)共同富裕。
第二，這項改革有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。農(nóng)民的收入分四個方面，一是家庭的經(jīng)營性收入，二是打工的工資性收入，三是財產(chǎn)性收入，四是各種轉(zhuǎn)移性收入。這項改革有利于增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。集體資產(chǎn)是誰的？是歸農(nóng)民集體成員所有，因此農(nóng)民集體成員是集體經(jīng)濟的主人?？梢哉f維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好廣大農(nóng)民的權(quán)益是農(nóng)村一切改革的出發(fā)點和落腳點。這項改革一個重要的目標設(shè)計和追求就是增加農(nóng)民收入?，F(xiàn)在一方面維護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利顯得越來越緊迫，另一方面農(nóng)民的增收或者持續(xù)增收越來越困難。所以改革集體產(chǎn)權(quán)制度把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，有利于拓寬農(nóng)民的增收新渠道，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。一些先行地區(qū)，特別是沿海一些地區(qū)已經(jīng)開展這項改革。到2015年底，全國已經(jīng)有5.8萬個村，4.7萬個村民小組實行這項改革，已經(jīng)累計向農(nóng)民股金分紅近2600億元，2015年當年就分紅了411億元。
第三，這項改革有利于增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，有利于激活農(nóng)村的各類要素的潛力，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，應(yīng)該說各地的實踐也有這方面的經(jīng)驗，比如上海市閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)華二村通過改革，集體年收入從2005年改革時的3300萬元增加到2015年的8100萬元，年均增長超過9%，再比如廣東省佛山市的南海區(qū)，2015年村組78萬名社員股東人均分紅是5172元，占人均可支配收入的20%，所以這項改革確實意義重大，而且也被實踐所證明，相信改革可以促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。
農(nóng)村三類集體資產(chǎn)的改革任務(wù)要分類施策
農(nóng)村集體資產(chǎn)主要有三類，第一類是集體所有的土地等資源性資產(chǎn)。第二類是用于集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)。第三類是用于公共服務(wù)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。這三類資產(chǎn)都有改革的任務(wù)，但是要分類施策。對于資源性的資產(chǎn)改革，中央已經(jīng)有部署，就是要繼續(xù)抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完善“三權(quán)分置”辦法，保持土地承保包關(guān)系的長久不變。這方面的改革正在有序推進中。對非經(jīng)營性資產(chǎn)的改革，主要是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，建立探索集體統(tǒng)一經(jīng)營的運行管護機制，更好地為集體成員和社區(qū)居民提供公益性服務(wù)。
經(jīng)營性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點
改革要突出經(jīng)營性資產(chǎn)這個重點。當前的問題突出反映在經(jīng)營性資產(chǎn)上，現(xiàn)在有不少的地方集體經(jīng)濟發(fā)展了，形成了數(shù)額較大的經(jīng)營性資產(chǎn)，如果不明晰歸屬、完善權(quán)能、盤活整合、創(chuàng)新機制，這些資產(chǎn)難以在市場經(jīng)濟體制下發(fā)揮應(yīng)有的作用。如果不盡早確權(quán)到戶，在城鄉(xiāng)一體化的進程中，這些資產(chǎn)再過若干年就更難說清楚歸屬，就有流失或被侵占的危險，對此農(nóng)民反映非常強烈，要求非常迫切。
經(jīng)營性資產(chǎn)的改革是這次改革的重點。經(jīng)營性資產(chǎn)改革重點是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，然后發(fā)展多種形式的股份合作制。確權(quán)到戶不是把集體資產(chǎn)分了，而是要明確誰有這個權(quán)利，大家來共同發(fā)展股份合作制。所以改革要開展清產(chǎn)核資、確認成員身份、搞好折股量化，構(gòu)建集體資產(chǎn)運行新機制和收益分配制度，說到底就是落實好農(nóng)民的集體收益分配權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)。
集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革難度不小，特別是直接涉及廣大農(nóng)民的切身利益，所以需要高度重視，著力推進，這就是為什么這次文件在全面部署的同時聚焦重點是經(jīng)營性資產(chǎn)改革的考慮。
改革要使廣大農(nóng)民在兩個方面有獲得感
這項改革重要的目標就是要保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織的成員，他的權(quán)利很多，最重要是兩方面：
一是財產(chǎn)權(quán)利，包括集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。是農(nóng)民集體成員才有這個權(quán)利。
二是民主權(quán)利，包括對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利。比如說他有知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
也就是說，這一次改革要使廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個方面都有獲得感。
改革中保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利各有兩個要點
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