2016年12月28日，國務(wù)院第159次常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》。國務(wù)院新聞辦公室于2017年1月6日舉行國務(wù)院政策例行吹風會，請商務(wù)部副部長王受文、海關(guān)總署副署長李國介紹《若干措施》相關(guān)情況，回答記者提問，從我國利用外資的基本情況、《若干措施》主要內(nèi)容、中國走在全球投資目的地前列、吸引外資的主要措施、自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新等方面，解讀我國擴大對外開放積極利用外資的相關(guān)政策。
2016年我國利用外資的基本情況
2016年世界經(jīng)濟處在一個深度調(diào)整的狀態(tài)，復(fù)蘇動力不足，跨國公司投資意愿也不強。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)測，2016年跨國直接投資可能要下降10%-15%左右。在這樣的情況下，中國利用外資的總體規(guī)模預(yù)計2016年和2015年是持平的。去年前11個月我國實際利用外資金額7318億元人民幣，同比增長3.9%，這個數(shù)字不包括銀行、證券、保險領(lǐng)域數(shù)據(jù)。
雖然我國去年利用外資的整體規(guī)模和前年持平，但是結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。比如在服務(wù)業(yè)方面，吸引外資增長8%，服務(wù)業(yè)占全國吸引外資的比重上升到70.1%。房地產(chǎn)吸引外資去年前11個月下降了31.1%，占總體吸引外資的比重下滑至15.4%。制造業(yè)整體吸引外資是下降的，但是制造業(yè)里面高技術(shù)制造業(yè)吸引外資增長了3.6%。勞動密集型一般制造業(yè)吸引外資是下降的，比如紡織服裝業(yè)下降了32.6%。
整體來說，我國去年外資吸引的規(guī)模能夠保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)能夠優(yōu)化，主要是由于兩個方面的因素，一是中國經(jīng)濟比較好的增長，中國的社會比較平穩(wěn)，提供了一個好的投資環(huán)境。二是中國的國內(nèi)市場是一個非常大的、有潛力的市場，具有很強的吸引力。
中國利用外資業(yè)依然面臨一些挑戰(zhàn)。比如中國國內(nèi)生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢在減弱，周邊國家紛紛出臺一些吸引外資的優(yōu)惠政策，與我國的競爭加劇，一些傳統(tǒng)上以對外投資為主的發(fā)達國家鼓勵制造業(yè)回流，對外投資規(guī)模在減少。
中國政府非常關(guān)注利用外資工作
習(xí)近平主席在多個場合提出，中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。李克強總理也在不同場合強調(diào)，外資在我國經(jīng)濟發(fā)展中具有不可替代的重要作用，要 研究 進一步促進引資的有效措施，加大吸引外資的力度，提高利用外資的水平。2015年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》也提出明確要求，進一步積極利用外資，營造優(yōu)良營商環(huán)境。
正是在這樣的背景之下，商務(wù)部會同發(fā)改委及其他國務(wù)院有關(guān)部門經(jīng)過多次認真討論，廣泛聽取各方面的意見，提出了《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施》的文件，《若干措施》已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，近期將正式發(fā)布。
《若干措施》主要內(nèi)容是三方面新舉措
一是進一步擴大開放的新舉措?！度舾纱胧分赋?，要通過修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》以及相關(guān)的政策法規(guī)，大幅度放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)領(lǐng)域的外資準入限制。“中國制造2025”戰(zhàn)略的政策措施，要同等適用于內(nèi)外資企業(yè)，鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并且同等適用相關(guān)的支持政策。支持外商投資設(shè)立研發(fā)中心，與內(nèi)資企業(yè)、科研機構(gòu)開展研發(fā)合作。特別需要指出的是，《若干措施》指出，支持海外高層次人才在中國創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為其依法依規(guī)提供出入境管理方面的便利，這將為促進引資和引智引技相結(jié)合創(chuàng)造更好條件。
二是促進內(nèi)外資公平競爭的新舉措?！度舾纱胧窂娬{(diào)各地區(qū)、各部門要確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性；不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制；促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與中國標準化工作，參與政府采購招標投標工作，依法依規(guī)對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁；強化對外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護，加強知識產(chǎn)權(quán)對外合作機制建設(shè)；支持外商投資企業(yè)拓寬投融資渠道，落實內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一注冊資本制度等等。
三是加大吸引外資力度的新舉措?！度舾纱胧诽岢?，各個地區(qū)要按照新發(fā)展理念的要求，積極開展投資促進活動，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；促進資金雙向流動，提高資金的使用效率，提高外商投資企業(yè)境外融資能力；深化外資管理體制改革等等。同時，《若干措施》也重申，允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資政策，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者的權(quán)益，這是營造良好投資環(huán)境的需要，也是貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見，和《國務(wù)院關(guān)于加強政府誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》的具體措施。
海關(guān)總署高度重視自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作
從推動自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的過程來看，現(xiàn)在不是要停止，更不是萎縮，而是要按照黨中央、國務(wù)院的要求進一步深化改革繼續(xù)推進。從最先的上海自貿(mào)試驗區(qū)啟動到現(xiàn)在，已經(jīng)創(chuàng)新了一批海關(guān)監(jiān)管制度和作業(yè)模式，也取得了比較好的效果。比如說，在創(chuàng)新監(jiān)管模式，促進貿(mào)易便利化方面，據(jù)初步統(tǒng)計，目前全球高水平自由貿(mào)易協(xié)定中60余條貿(mào)易便利化的核心措施，已經(jīng)有50余條在上海自貿(mào)試驗區(qū)實施。上海美國商會發(fā)布的貿(mào)易環(huán)境滿意度調(diào)查 研究 報告也顯示，52%的受訪企業(yè)認為上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)制度創(chuàng)新有助于企業(yè)高效率、低成本完成通關(guān)手續(xù)。受訪企業(yè)對海關(guān)先入?yún)^(qū)后申報，創(chuàng)新制度的認可度達到了87.8%。
與此同時，按照國務(wù)院“放管服”改革的要求，實施了企業(yè)主動披露，引入中介機構(gòu)協(xié)助開展企業(yè)稽查核查，企業(yè)信用公示等制度，也收到了明顯的效果。同時適應(yīng)發(fā)展的需要，促進自貿(mào)試驗區(qū)新興貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展，制定了相應(yīng)的海關(guān)保稅監(jiān)管制度，支持自貿(mào)試驗區(qū)境內(nèi)外保稅維修檢測、保稅展示交易、跨境電子商務(wù)、期貨保稅交割、保稅融資租賃、文化保稅交易等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)的發(fā)展。去年1—11月，全國跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅進口，達到了1.45億票，進口總額達到229.5億元。
在做好監(jiān)管制度創(chuàng)新的同時，及時總結(jié)經(jīng)驗，做好復(fù)制推廣的工作。2014年8月，海關(guān)總署在全國海關(guān)率先復(fù)制推廣了上海自貿(mào)試驗區(qū)的14項海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度；2015年11月，海關(guān)總署又將在上海、廣東、天津和福建四個自貿(mào)試驗區(qū)所創(chuàng)新的11項制度在全國海關(guān)復(fù)制推廣；2016年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗區(qū)新一批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作的通知》（國發(fā)[2016]63號）以后，按照要求，在全國復(fù)制推廣19項改革試點經(jīng)驗，其中由海關(guān)總署牽頭的11項任務(wù)已經(jīng)全部完成。海關(guān)協(xié)助配合的、由其它部委牽頭的兩項工作也在積極推進。2016年下半年，中央決定在遼寧等七個省市設(shè)立新的自貿(mào)試驗區(qū)，海關(guān)正按照“圍繞定位、注重特色、創(chuàng)新引領(lǐng)、分類施策、先行先試、復(fù)制推廣”的原則，積極 研究 海關(guān)支持措施?？梢哉f自貿(mào)試驗區(qū)的創(chuàng)新試驗正在穩(wěn)步的、繼續(xù)的向前推進，而且對于推動海關(guān)的改革創(chuàng)新將會發(fā)揮更多的、更好的作用。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系互利共贏、發(fā)展樂觀
在中美剛剛建交的時候，貿(mào)易規(guī)模是非常小的。今天中美之間的貿(mào)易額已經(jīng)達到了5000億美元，雙邊的貿(mào)易給消費者、生產(chǎn)者都帶來了巨大的利益。雙邊的投資發(fā)展也非?？欤袊绹耐顿Y，應(yīng)該說對中國的開放，對中國的就業(yè)起了很重要的作用。同時，美國在中國的投資，也為美國的企業(yè)、美國的經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大的財富。在金融危機的時候，有些美資企業(yè)的母公司遇到了困難，但是在中國的投資卻獲得了很豐厚的利潤，這些利潤有效地支撐了他們在本國公司的生存和發(fā)展，也有利于母公司擴大在美國當?shù)氐木蜆I(yè)。雙邊旅游、教育、文化等方面的交流也都非常好，所以相信中美互利雙贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系還會在未來得到進一步的發(fā)展，誰也不會去做一個雙輸?shù)氖虑?，誰也不會去破壞雙贏互利的關(guān)系。對未來的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展應(yīng)該持樂觀態(tài)度。
《若干措施》里提到要進一步放寬金融領(lǐng)域的對外開放，這表明了我國對外開放的一個方向，表明了進一步擴大開放的信心。至于具體的時間表，商務(wù)部需要和相關(guān)的金融主管部門進一步溝通，來推動放寬的措施早日出臺。同時，我國在擴大開放的時候非常注意風險的防范。為了測試風險，在自貿(mào)試驗區(qū)里面要先行開放，在自貿(mào)試驗區(qū)里開放看看它的風險是否可控，如果風險可控，就會進一步向全國推廣，所以請關(guān)注自貿(mào)試驗區(qū)開放措施的公布。
海關(guān)支持自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的主要做法
擴大開放，利用外資，海關(guān)在其中起著一定的作用，因為海關(guān)是進出境的監(jiān)督管理機關(guān)，通關(guān)監(jiān)管的工作對于擴大開放和利用外資將會產(chǎn)生影響，其中大家很關(guān)注的就是通關(guān)效率的提升、通關(guān)成本降低的問題。因應(yīng)企業(yè)和進出境人員的需求，海關(guān)近年來主要是圍繞著打造通關(guān)一體化改革的主線去推動全面深化改革，以逐步推動國際化、便利化、法治化的營商環(huán)境的建立。去年率先在上海啟動了全國通關(guān)一體化改革，這項改革的內(nèi)容主要包含“兩個中心、三項制度”：
兩個中心，一是稅收征管中心；二是風險防控中心。通過建立稅收征管中心，由海關(guān)總署直接管理，海關(guān)按照商品和 行業(yè) 分類對貨物涉稅申報要素實行全國統(tǒng)一的專業(yè)化、集約化、智能化的批量審核，有效地解決了執(zhí)法不統(tǒng)一的問題。與此同時，通過建立風險防控中心，對于通關(guān)監(jiān)管中涉及的企業(yè)商品安全準入及其他風險進行統(tǒng)一的 分析 和處置，統(tǒng)一下達風險布控的指令，管控進出境的風險。
三項制度：一是“一次申報、分步處置”。企業(yè)很關(guān)心在貨物進出口過程中手續(xù)比較多，耽誤的時間比較長，通關(guān)的成本比較高的問題，所以海關(guān)這項改革就要著力解決通關(guān)過程中流程再造的問題，將過去很多或者說全部在通關(guān)現(xiàn)場辦理的手續(xù)，進行前推后移，企業(yè)進行一次申報，海關(guān)首先進行安全準入風險排查以后，對于涉稅的其他事項分步進行后續(xù)的處置，這樣大大縮短企業(yè)的通關(guān)時間，讓貨物能夠比較順暢的、短時間內(nèi)通關(guān)。
二是征管方式改革。推動企業(yè)報關(guān)納稅自報自繳，這項制度核心在于，過去是企業(yè)申報、海關(guān)審核，特別是涉及到稅收申報要素，比如價格、歸類、原產(chǎn)地的問題，海關(guān)在口岸上逐一審核，既耽誤了時間，又增加了成本?，F(xiàn)在由企業(yè)自己向海關(guān)申報、自主繳稅，海關(guān)全過程抽查審核，重點進行后續(xù)的審查和處理。
三是協(xié)同監(jiān)管。對于隸屬海關(guān)進行功能化的改造，讓不同的海關(guān)承擔不同的任務(wù)，分別進行相關(guān)業(yè)務(wù)的處理，口岸型海關(guān)主要負責對貨物進行通關(guān)現(xiàn)場監(jiān)管，屬地型海關(guān)主要是對企業(yè)進行后續(xù)的稽查和信用管理，形成協(xié)同。通過以上措施，讓大家感受到全國是一個海關(guān)。
通過全國通關(guān)一體化改革，使企業(yè)能夠享受幾項紅利，一是可以在任意地點選擇進行報關(guān)，消除了申報的關(guān)區(qū)限制。二是海關(guān)執(zhí)法更統(tǒng)一，在兩個中心的處置下，全國通關(guān)的政策和規(guī)定執(zhí)行標準更加一致。三是效率大大提高，就是簡化了口岸通關(guān)環(huán)節(jié)的手續(xù)，壓縮了口岸通關(guān)的時間。2016年海關(guān)已經(jīng)啟動了上海、廣州和北京的試點工作，2017年海關(guān)將把這項改革在全國進行全面的推廣實施，達到全覆蓋的效果，使得全國企業(yè)都能夠享受到這項改革的紅利。相信今后企業(yè)的通關(guān)時間會進一步降低，效率會進一步提升，改革的獲得感會進一步增強
外資企業(yè)在中國的投資機遇和利潤回報將越來越好
外資在中國投資的機遇是非常多，非常大的。世界上有幾個像中國這樣大的經(jīng)濟體能夠在未來五年保持6.5%的增長率？在未來五年之內(nèi)，中國的國內(nèi)市場需求將要達到10萬億美元，國內(nèi)的需求是非常巨大的，這種需求會給外國投資者帶來巨大的機會。
今年前11個月，中國的社會消費品零售總額增長了10.4%，這就表明中國經(jīng)濟的活力、機遇、潛力。而且中國現(xiàn)在開放的步伐越來越大，馬上要公布的擴大開放吸引外資的20條措施，進一步把以前限制的領(lǐng)域放開、放寬或者有序的開放，以前外資沒有機會進入的領(lǐng)域，未來有機會進入，所以這也是給外資帶來了很好的機遇。這么大的市場，有這么多的投資機遇，當然是非常好的事。
中國歐盟商會去年有一個報告，叫做《商業(yè)信心調(diào)查2016》，這個報告表明，歐盟在華投資企業(yè)2/3以上盈利，這是非常好的記錄。國家統(tǒng)計局2016年12月27號公布了一個數(shù)據(jù)，前11個月，規(guī)模以上外資及港澳臺工業(yè)企業(yè)在中國內(nèi)地實現(xiàn)利潤總額1.5萬億人民幣，和上一年同期相比增長10.8%。這就是事實。很多扎實的數(shù)據(jù)表明，外資企業(yè)在中國利潤回報是非常好的。
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