2016年12月30日，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國務(wù)院印發(fā)“十三五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用 規(guī)劃 的通知（國發(fā)〔2016〕86號(hào)），正式發(fā)布《“十三五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用 規(guī)劃 》，明確了“十三五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行了全面部署。這是知識(shí)產(chǎn)權(quán) 規(guī)劃 首次列入國家重點(diǎn)專項(xiàng) 規(guī)劃 。
該《 規(guī)劃 》由知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同國務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及中組部、中央編辦、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門共同編制完成。
《 規(guī)劃 》的背景意義
黨中央、國務(wù)院高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，用好知識(shí)產(chǎn)權(quán)就能激勵(lì)創(chuàng)新。“十二五”時(shí)期，各地區(qū)、各相關(guān)部門深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供了有力支撐，進(jìn)一步鞏固了我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國地位。同時(shí)，還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展不平衡，保護(hù)還不夠嚴(yán)格等問題仍然存在，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合還不夠緊密，管理體制機(jī)制還不夠完善。
“十三五”時(shí)期是我國由知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國向知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國邁進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，《 規(guī)劃 》是深入推進(jìn)實(shí)施國家“十三五” 規(guī)劃 《綱要》的重要抓手與支撐，有助于更好地發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于激勵(lì)創(chuàng)新的基本保障作用，為加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國提供有力保障。
《 規(guī)劃 》的主要內(nèi)容
一是明確了《 規(guī)劃 》的指導(dǎo)思想：
深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念，落實(shí)中央“十三五” 規(guī)劃 建議、國家“十三五” 規(guī)劃 《綱要》、《國務(wù)院關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》和《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》有關(guān)任務(wù)部署要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。
二是確定了《 規(guī)劃 》四個(gè)原則：
堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持開放共享的基本原則。
三是確立了《 規(guī)劃 》三個(gè)目標(biāo)：
到2020年知識(shí)產(chǎn)權(quán)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得決定性成果，保護(hù)和運(yùn)用能力得到大幅提升，建成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市，為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供有力保障的發(fā)展目標(biāo)，具體為：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境顯著改善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用效益充分顯現(xiàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力大幅提升。每萬人口發(fā)明專利擁有量從2015年的6.3件增加到12件、年度知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額從2015年的750億元提高到1800億元、知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口額（五年累計(jì)）從2015年的44.4億美元提高到100億美元等10個(gè)預(yù)期性數(shù)量指標(biāo)。
四是提出了《 規(guī)劃 》三項(xiàng)主要任務(wù)：
深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革；嚴(yán)格實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高效運(yùn)用。
《 規(guī)劃 》的重點(diǎn)工作和舉措
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)和任務(wù)，《 規(guī)劃 》提出七項(xiàng)重點(diǎn)工作：
一是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)建設(shè)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律制度；
二是提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)作用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化進(jìn)出口貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；
三是提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益，提高專利質(zhì)量效益，實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，打造精品版權(quán)，加強(qiáng)地理標(biāo)志、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計(jì)等領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作；
四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市建設(shè)，建成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省、強(qiáng)市，促進(jìn)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域扶貧工作；
五是加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企工作支撐體系；
六是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展，提出推動(dòng)專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善“中國制造”知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟發(fā)展，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議工作，推動(dòng)軍民知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；
七是促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)開放合作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際交流合作，積極支持創(chuàng)新企業(yè)“走出去”。
《 規(guī)劃 》的重大專項(xiàng)和重大工程
為了完成好三大發(fā)展目標(biāo)、三項(xiàng)主要任務(wù)，保障重點(diǎn)工作的完成，《 規(guī)劃 》設(shè)定了四個(gè)重大專項(xiàng)和九項(xiàng)重大工程：
一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營體系建設(shè)，包括完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用；
二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，包括提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管；
三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)體系建設(shè)，包括加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才成長體系、建立人才發(fā)展和評(píng)價(jià)機(jī)制；
四是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)，包括加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及力度、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育推廣計(jì)劃。 規(guī)劃 還確定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律完善、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專利質(zhì)量提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)共9項(xiàng)重大工程。
確?！?規(guī)劃 》落實(shí)的主要措施
為了謀劃好“十三五”時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)路徑，把設(shè)計(jì)圖變成施工圖，國家制定了《 規(guī)劃 》，并列入重點(diǎn) 規(guī)劃 。國務(wù)院對(duì)于國家重點(diǎn) 規(guī)劃 的落實(shí)提出了許多具體要求，對(duì)重點(diǎn) 規(guī)劃 的實(shí)施情況將持續(xù)開展評(píng)估，進(jìn)行督查。
首先，在《 規(guī)劃 》發(fā)布之后，國務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室將會(huì)同有關(guān)部門按照《 規(guī)劃 》的部署和要求制定好 規(guī)劃 的重點(diǎn)任務(wù)的分工方案，并且對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，制定年度的推進(jìn)計(jì)劃。
其次要不斷完善指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法。
三是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、重大專項(xiàng)、重大工程的推進(jìn)力度，保障各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
四是完善評(píng)估機(jī)制，要高度重視 規(guī)劃 實(shí)施情況的中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估工作，增強(qiáng)評(píng)估的嚴(yán)肅性、客觀性、前瞻性。
五是充分發(fā)揮市場(chǎng)主體創(chuàng)新主體和社會(huì)公眾的重要作用，積極搭建平臺(tái)，拓寬溝通渠道，出臺(tái)政策措施，使市場(chǎng)主體和企事業(yè)單位、社會(huì)公眾參與到整個(gè) 規(guī)劃 的落實(shí)當(dāng)中。
《 規(guī)劃 》和相關(guān)政策文件相比具有新的特點(diǎn)
近年來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的文件，《 規(guī)劃 》體現(xiàn)了這些文件的部署，提出了一系列的新思路、新舉措、新措施。
首先，《 規(guī)劃 》的名稱和主線。 規(guī)劃 確定為《“十三五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用 規(guī)劃 》，這個(gè)主線就是突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用應(yīng)當(dāng)說是整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的兩個(gè)非常重要的方面。突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，適應(yīng)了當(dāng)前國際國內(nèi)的形勢(shì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的需求，反映了創(chuàng)新主體的客觀需要，也落實(shí)中央補(bǔ)短板的要求，提高了《 規(guī)劃 》的針對(duì)性。
二是《 規(guī)劃 》的主要指標(biāo)緊扣知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。選取10個(gè)預(yù)期性數(shù)量指標(biāo)，在指標(biāo)的選取中突出提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量和效益，突出提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的效果，改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境。
三是關(guān)于《 規(guī)劃 》的設(shè)計(jì)。為了加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)，主要任務(wù)圍繞深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。這三個(gè)方面突出落實(shí)黨中央、國務(wù)院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要部署，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提出了7項(xiàng)重點(diǎn)工作、4個(gè)重大專項(xiàng)和9項(xiàng)重大工程。
四是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，部署一些新舉措。比如在完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)方面要求 研究 互聯(lián)網(wǎng)+、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則， 研究 新媒體條件下的新聞作品版權(quán)保護(hù)，這跟在座的各位也有很大關(guān)系。在提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平方面，要求積極開展專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查辦跨區(qū)域、大規(guī)模、群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的侵權(quán)案例，加強(qiáng)新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、民生領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等。這些都會(huì)通過《 規(guī)劃 》的實(shí)施，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得突破性發(fā)展，有力支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
中國愿意加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作 共享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度是各國通行的保護(hù)無形資產(chǎn)、激勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的法律制度。中國改革開放30多年來，走過了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的道路，建立了完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，與行政保護(hù)和司法保護(hù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的、具有中國特色的法律保護(hù)制度安排，得到了世界各國的承認(rèn)。中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的歷史不長，的確在工作中也存在一些問題，但是實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅僅是吸引外資、對(duì)外開放的需要、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。
中國愿意跟世界各國的同行之間加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合作，共享發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，反對(duì)不切實(shí)際的指責(zé)和濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。
現(xiàn)在有很多企業(yè)在“走出去”，在這個(gè)過程當(dāng)中遇到了許多知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題。在“十二五”時(shí)期，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作。
首先是積極參與國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理。中國作為世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織重要的會(huì)員國，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展議程和相關(guān)議題中，積極參與，主動(dòng)作為。
二是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的業(yè)務(wù)層面，世界上五大知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，每年有定期的會(huì)議協(xié)商，中日韓之間也有定期的會(huì)議協(xié)商。商標(biāo)也有五局合作，有定期的協(xié)商，去年在北京召開了工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)五局會(huì)議，開展合作與協(xié)商， 研究 為申請(qǐng)人提供快速審查等機(jī)制，為方便中國企業(yè)“走出去”做了大量工作。
《 規(guī)劃 》做出了一系列重要部署，比如提出 研究 在境外使館派駐知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作人員，在一些展會(huì)上提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息、法律等咨詢服務(wù)，這些都更好地有利于企業(yè)“走出去”，服務(wù)“一帶一路”。
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