2016年4月15日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例有關(guān)政策例行吹風(fēng)會(huì)。人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)陸克華介紹了相關(guān)政策的制定情況，并回答了記者提出的問題。下面是張義珍和陸克華兩位副部長(zhǎng)在此次政策例行吹風(fēng)會(huì)上分別解讀兩項(xiàng)政策的主要內(nèi)容：
階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的政策主要有三個(gè)方面內(nèi)容
張義珍在介紹情況時(shí)表示，4月13日，國(guó)務(wù)院第129次常務(wù)會(huì)議 研究 通過了《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，主要內(nèi)容有三個(gè)方面：
一是階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過20%的省(區(qū)、市)，將單位繳費(fèi)比例降至20%；單位繳費(fèi)比例為20%并且2015年底企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)高于9個(gè)月的省(區(qū)、市)，可以階段性將單位繳費(fèi)比例降低至19%。
二是進(jìn)一步階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率在2015年已降低了1個(gè)百分點(diǎn)，在這基礎(chǔ)上可以階段性降至1%至1.5%，其中個(gè)人費(fèi)率不超過0.5%。
三是執(zhí)行時(shí)間從2016年5月1日起，為期兩年。
張義珍指出，這項(xiàng)政策是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、五中全會(huì)精神，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。
規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例政策的主要內(nèi)容有三項(xiàng)
陸克華在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，2016年4月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)增加就業(yè)和職工現(xiàn)金收入，階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例。為落實(shí)會(huì)議決定，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行，正在制定《關(guān)于規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例的通知》，主要內(nèi)容有三項(xiàng)：
一是各地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《住房公積金管理?xiàng)l例》和《建設(shè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》(建金管〔2005〕5號(hào))規(guī)定，凡住房公積金繳存比例高于12%的，一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。
二是各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，提出階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例的具體辦法，由城市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，具體程序按照《住房公積金管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例政策，從2016年5月1日起實(shí)施，暫按兩年執(zhí)行。
三是按照《住房公積金管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)除可以降低繳存比例外，還可以申請(qǐng)暫緩繳存住房公積金，經(jīng)本單位職工代表大會(huì)或者工會(huì)討論通過，并經(jīng)住房公積金管理中心審核，報(bào)城市住房公積金管理委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。待企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳其緩繳的住房公積金。
凡住房公積金繳存比例一律不得超過12%
陸克華在回答記者提問時(shí)表示，凡住房公積金繳存比例高于12%的，一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。
陸克華指出，《住房公積金管理?xiàng)l例》第18條規(guī)定，“職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%；有條件的城市，可以適當(dāng)提高繳存比例。具體的繳存比例由住房公積金管理委員會(huì)擬訂，經(jīng)本級(jí)人民政府審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)”?？梢钥闯?，《條例》明確了住房公積金繳存比例的下限。對(duì)于住房公積金繳存比例的上限如何確定，2005年建設(shè)部、財(cái)政部和人民銀行發(fā)布的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》第二條規(guī)定，“單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%”。
陸克華強(qiáng)調(diào)，對(duì)目前存在的超比例繳存問題，必須進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格管理。因此，《關(guān)于規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例的通知》明確要求，“凡住房公積金繳存比例高于12%的，一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%”。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)落實(shí)的情況加大監(jiān)督檢查力度。
出臺(tái)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策有三方面考慮
張義珍在回答記者提問時(shí)表示，選擇現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定和實(shí)施階段性降低社保費(fèi)率政策，主要出于三方面考慮：
第一方面，適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局作出的重要決策。在黨的十八屆三中、五中全會(huì)上都提出了要適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的要求，這一次階段性的降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是落實(shí)黨中央決定的重要舉措。
第二方面，這次階段性的降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，也是更好地積極推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，扎實(shí)做好化解過剩產(chǎn)能等一系列的改革工作的重要舉措。
第三方面，國(guó)務(wù)院在2015年決定降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)率以來，各地采取措施，積極落實(shí)，降低了企業(yè)成本，穩(wěn)定了就業(yè)的狀況，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)都起到了很好的作用。
張義珍強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐證明，有必要在基金可以承受的范圍內(nèi)階段性的降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。
規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例有三點(diǎn)考慮
陸克華在回答記者提問時(shí)表示，這次規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例，主要考慮有三點(diǎn)：
一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例，就是降成本的內(nèi)容之一，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施。
二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前“五險(xiǎn)一金”相當(dāng)于職工工資的40%左右，其中住房公積金的比重也比較大，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例，可以增強(qiáng)企業(yè)的活力，促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效，有利于增加就業(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的意義及安排
張義珍在回答記者提問時(shí)表示，國(guó)務(wù)院這次決定階段性的降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，預(yù)計(jì)會(huì)顯著的降低企業(yè)成本。如果降費(fèi)政策全部落實(shí)到位，預(yù)計(jì)每年可降低企業(yè)成本386億元。失業(yè)保險(xiǎn)按照各地總費(fèi)率降低0.5至1個(gè)百分點(diǎn)來進(jìn)行測(cè)算，每年可降低企業(yè)成本約300億元至600億元，如果再加上2015年先后降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率的有關(guān)政策，每年總計(jì)可降低企業(yè)成本1200億元以上。
張義珍指出，人社部認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的決定將從三方面來抓：
第一，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)原則審議通過了《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，兩部將于近日聯(lián)合印發(fā)文件。
第二，人社部4月14日召開了全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作會(huì)議，在會(huì)上對(duì)階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的有關(guān)工作已經(jīng)進(jìn)行了組織部署。
第三，指導(dǎo)各地制定好階段性降低費(fèi)率的具體方案，同時(shí)也要做好方案的備案工作；指導(dǎo)各地積極采取措施，增強(qiáng)基金收支平衡能力，確保參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不降低，還要按時(shí)足額支付。同時(shí)在工作過程當(dāng)中我們也會(huì)加強(qiáng)溝通，及時(shí)解決各地遇到的問題。
張義珍強(qiáng)調(diào)，總之降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率是階段性的降低企業(yè)成本，是一件好事，一定要按照國(guó)務(wù)院的要求，把好事辦好，把政策落實(shí)到位。
降低住房公積金繳存比例有三個(gè)明顯特點(diǎn)
陸克華在回答記者提問時(shí)表示，這次降低住房公積金繳存比例，有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：
一是階段性。明確降低住房公積金繳存比例是階段性的，從2016年5月1日起實(shí)施，暫按兩年執(zhí)行。所以，這次降低住房公積金繳存比例，是根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，采取的階段性措施，不是長(zhǎng)期的制度安排。
二是適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。降低的幅度要符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，要符合降低成本的實(shí)際需求，要考慮職工的利益和承受能力。
三是要給地方更多的自主權(quán)。正在制定的《關(guān)于規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例的通知》明確提出，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，提出階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例的具體辦法，由城市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。這樣做是考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，住房公積金繳存的情況也不同，給地方更多的自主權(quán)，可以增強(qiáng)這項(xiàng)政策調(diào)整的針對(duì)性和有效性。
三舉措保證降低社保費(fèi)率不會(huì)降低參保群眾社保待遇
張義珍在回答記者提問時(shí)表示，階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率不會(huì)影響參保群眾的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，尤其是階段性的降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率不會(huì)影響社會(huì)保險(xiǎn)待遇。具體有三方面舉措：
首先，國(guó)務(wù)院對(duì)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率提出了明確要求，前提就是要確保參保人員的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇不降低，和待遇按時(shí)足額支付，這是一個(gè)前提條件。
第二，國(guó)務(wù)院決定階段性的降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率經(jīng)過了科學(xué)的測(cè)算、充分的論證。企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的降費(fèi)方案包括三個(gè)限制條件，是有條件的階段性的降費(fèi)，一是有條件的省份降低費(fèi)率；二是降低費(fèi)率的期限暫按兩年來執(zhí)行；三是降低一個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)測(cè)算，多數(shù)省份在降低費(fèi)率1個(gè)百分點(diǎn)后仍將保持基金當(dāng)期收大于支，少數(shù)當(dāng)期收不抵支的省份也完全可以使用累計(jì)結(jié)余保證待遇支付。
第三，關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率降至1至1.5%，部分省份失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)期會(huì)出現(xiàn)收不抵支，但是都可以通過使用累計(jì)結(jié)余和省級(jí)調(diào)劑金來確保失業(yè)保險(xiǎn)待遇支付。
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