2016年4月22日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行建設(shè)雙創(chuàng)示范基地和促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好等政策例行吹風(fēng)會。國家發(fā)展改革委副主任林念修、北京市副市長隋振江和深圳市副市長陳彪介紹建設(shè)雙創(chuàng)基地有關(guān)情況；商務(wù)部副部長錢克明和部長助理張?bào)K介紹促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好政策措施相關(guān)情況，并答記者問，對相關(guān)政策進(jìn)行了闡釋解讀。
國務(wù)院審議通過建設(shè)雙創(chuàng)示范基地實(shí)施意見
林念修在介紹建設(shè)雙創(chuàng)基地情況時(shí)表示，國務(wù)院8部門落實(shí)《政府工作報(bào)告》制定了建設(shè)雙創(chuàng)示范基地實(shí)施意見。4月20日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了關(guān)于建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的實(shí)施意見，這是對推動雙創(chuàng)工作非常重要的一個(gè)文件。
編制建設(shè)雙創(chuàng)示范基地實(shí)施意見力求做到“三個(gè)堅(jiān)持”
林念修在介紹建設(shè)雙創(chuàng)基地情況時(shí)表示，編制建設(shè)雙創(chuàng)示范基地實(shí)施意見力求做到“三個(gè)堅(jiān)持”：
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類梳理需求。雙創(chuàng)已經(jīng)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，要最大限度激發(fā)人民群眾積極性和創(chuàng)造性，必須切實(shí)解決影響雙創(chuàng)發(fā)展的瓶頸制約。在編制實(shí)施意見過程中，我們針對社會各類不同群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的特點(diǎn)，結(jié)合政府、企業(yè)、高校等推進(jìn)雙創(chuàng)面臨的“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”，深入剖析，特別是結(jié)合雙創(chuàng)典型案例進(jìn)行剖析，系統(tǒng)梳理各方面的政策需求，并以此為出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)工作方案。
二是堅(jiān)持集思廣益，開門起草實(shí)施意見。文件起草組深入中關(guān)村、深圳等創(chuàng)客集聚區(qū)，先后召開創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)＜易剷浞致犎∩鐣鞣矫嫣貏e是創(chuàng)客的意見。我們也先后組織北京、上海、深圳等十幾個(gè)省市，還有清華大學(xué)、海爾集團(tuán)等單位和企業(yè)開展 研究 。各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體積極參與實(shí)施意見編制工作。全過程都體現(xiàn)開門起草文件的精神。
三是堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，同步謀劃落實(shí)。為盡快啟動雙創(chuàng)示范基地建設(shè)工作，發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動作用，在編制實(shí)施意見同時(shí)，又會同教育部、科技部、工信部、國資委等相關(guān)部門 研究 提出了首批示范基地布局建議。與此同時(shí)，部分示范基地同步編制了具體建設(shè)方案，目前已具備比較好的基礎(chǔ)，也具備了實(shí)施條件。
建設(shè)雙創(chuàng)示范基地實(shí)施意見主要內(nèi)容概括為“四、三、二”
林念修在介紹建設(shè)雙創(chuàng)基地情況時(shí)表示，實(shí)施意見明確了示范基地的建設(shè)目標(biāo)、具體任務(wù)和相關(guān)工作安排，強(qiáng)調(diào)并鼓勵(lì)示范基地結(jié)合自身特點(diǎn)，進(jìn)一步集聚高校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺、金融和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類資源，大膽探索，積極行動，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動作用，推動雙創(chuàng)向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展。主要內(nèi)容可以概括為“四、三、二”：
“四”，就是要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一批”的目標(biāo)。即：建設(shè)一批高水平、有特色的雙創(chuàng)示范基地，培育一批雙創(chuàng)支撐平臺，突破一批制約雙創(chuàng)發(fā)展的政策瓶頸，在全國推廣一批雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)。圍繞上述目標(biāo)，實(shí)施意見提出要全面落實(shí)雙創(chuàng)各項(xiàng)政策措施，以雙創(chuàng)支撐平臺為重點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立完善符合我國國情的雙創(chuàng)扶持體系，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，催生更多新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
“三”，就是提出了三類示范布局。在充分考慮各部門、各地方現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，結(jié)合東、中、西部和東北地區(qū)區(qū)域特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施意見提出了區(qū)域類、高校和科研院所類、企業(yè)類三種類型的雙創(chuàng)示范基地，并明確了各自示范任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)。
“二”，就是要發(fā)揮兩個(gè)積極性。建設(shè)雙創(chuàng)示范基地涉及內(nèi)容廣、范圍大、建設(shè)任務(wù)重，實(shí)施意見特別強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。從中央政府層面，國家發(fā)改委等相關(guān)部門著重加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，推動解決重大問題，做好監(jiān)督評估；從地方政府層面，要著重完善組織體系，做好服務(wù)保障，創(chuàng)新體制機(jī)制，落實(shí)好示范基地建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)然在這個(gè)過程中，我們還要注意充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，這也非常重要。
推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)準(zhǔn)備分“三步走”
林念修在介紹建設(shè)雙創(chuàng)基地情況時(shí)表示，下一步推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)準(zhǔn)備分“三步走”：
一是啟動階段。按照國務(wù)院審定的實(shí)施意見，近期首批示范基地將結(jié)合各自特點(diǎn)和實(shí)際，進(jìn)一步明確示范內(nèi)容和目標(biāo)，提出時(shí)間表路線圖，抓緊細(xì)化完善具體工作方案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。
二是建設(shè)階段。今年上半年國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門組織對示范基地工作方案進(jìn)行論證和審核，建立評估機(jī)制和通報(bào)制度。各示范基地將按照確定的工作方案全面推進(jìn)建設(shè)工作，上半年這項(xiàng)工作要全面鋪開。
三是推廣階段。明年年初，國家發(fā)改委將會同相關(guān)部門組織對示范基地建設(shè)開展督促檢查和第三方評估。對于成熟的雙創(chuàng)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣示范。接下來，我們還將逐步擴(kuò)大示范基地的范圍，充分匯聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素，把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新持續(xù)推向深入。
進(jìn)出口回穩(wěn)向好是今年政府工作的目標(biāo)
錢克明介紹促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好政策措施相關(guān)情況時(shí)表示，4月20日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了促進(jìn)進(jìn)出口回穩(wěn)向好的政策措施，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，將“進(jìn)出口回穩(wěn)向好”列為今年政府工作目標(biāo)。
錢克明介紹說，今年以來，外貿(mào)形勢比2015年更加嚴(yán)峻復(fù)雜，下行壓力不斷加大。但我們也看到，我國外貿(mào)發(fā)展的基本面沒有改變，仍然具有較強(qiáng)的綜合競爭優(yōu)勢。同時(shí)外貿(mào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級、動力轉(zhuǎn)換在加快，新的增長動能正在積聚，實(shí)現(xiàn)全年外貿(mào)回穩(wěn)向好具有一定的基礎(chǔ)。
錢克明指出，外貿(mào)是國民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分和GDP增長的重要推動力量。促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和升級發(fā)展具有重要的意義。在今年的《政府工作報(bào)告》當(dāng)中，李克強(qiáng)總理明確將“進(jìn)出口回穩(wěn)向好”列為今年政府工作目標(biāo)。面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的外貿(mào)形勢，我們必須抓住穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)兩大目標(biāo)，采取有針對性的措施，推進(jìn)外貿(mào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好和轉(zhuǎn)型升級。
促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好政策措施包括五方面內(nèi)容
錢克明介紹促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好政策措施相關(guān)情況時(shí)表示，為貫徹落實(shí)《政府工作報(bào)告》要求和國務(wù)院決策部署，近期在商務(wù)部組織調(diào)研的在基礎(chǔ)上，又會同外交部、發(fā)展改革委等17個(gè)部門和單位， 研究 形成了促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的政策措施。聚焦外貿(mào)企業(yè)反映的突出困難和問題，立足于千方百計(jì)穩(wěn)增長、堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，從五個(gè)方面提出了相關(guān)政策措施：
一是體現(xiàn)財(cái)稅金融支持。
二是鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢。
三是培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
四是著力優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。
五是進(jìn)一步改善外貿(mào)環(huán)境。
錢克明指出，4月21日，全國外貿(mào)工作電視電話會議在京召開，貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議要求，總結(jié)交流地方和企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)進(jìn)出口回穩(wěn)向好。商務(wù)部將堅(jiān)決按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，緊緊扭住進(jìn)出口回穩(wěn)向好的目標(biāo)，把今年確定為外貿(mào)政策落實(shí)年，會同地方和有關(guān)部門，加強(qiáng)出臺配套措施，提高政策的精準(zhǔn)度和有效性。切實(shí)把中央支持外貿(mào)回穩(wěn)向好的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，轉(zhuǎn)化為外貿(mào)回穩(wěn)向好的動力，更加注重降低企業(yè)成本，更加注重新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，更加注重優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。迎難而上，堅(jiān)定信心，千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。
建設(shè)雙創(chuàng)示范基地的主要意義是有利于三個(gè)推動
林念修在回答記者提問時(shí)表示，建設(shè)雙創(chuàng)示范基地是今年政府工作報(bào)告確定的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，主要目的是要充分調(diào)動社會主體的積極性，來解決雙創(chuàng)發(fā)展中遇到的一些障礙和問題，引導(dǎo)全社會形成推進(jìn)雙創(chuàng)的“大合唱”和“接力跑”。主要意義是有利于三個(gè)推動：
第一，營造良好的雙創(chuàng)發(fā)展微生態(tài)，有利于推動形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的雙創(chuàng)大環(huán)境。
第二，完善多層次的雙創(chuàng)支撐體系，有利于推動個(gè)體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能充分釋放。
第三，通過促進(jìn)雙創(chuàng)資源集聚和開放共享，有利于推動培育形成新興產(chǎn)業(yè)。
建設(shè)雙創(chuàng)示范基地實(shí)施意見具有三個(gè)特點(diǎn)
林念修在回答記者提問時(shí)表示，實(shí)施意見和其他的試點(diǎn)方案相比，更多的體現(xiàn)在它的可操作、能落地上，具有三個(gè)特點(diǎn)：
一是突出分類施策，避免“大水漫灌”，聚焦“精準(zhǔn)滴灌”。在空間布局上，我們考慮了東部、中部、西部和東北不同地區(qū)的特點(diǎn)，選擇了一批有代表性的示范基地。在示范內(nèi)容上，我們提出了三類基地：區(qū)域示范基地、高校和科研院所示范基地、企業(yè)示范基地，并且從這三類基地里分別明確各自的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)行定向精準(zhǔn)實(shí)施。不同的類型有不同的特點(diǎn)，不同的類型有不同的要求，在不同方面進(jìn)行示范，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，這也非常必要。
二是突出問題導(dǎo)向，避免“閉門造車”，做到“有的放矢”。要堅(jiān)持從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，也是通過實(shí)踐來解決問題，解決政策落地的“最后一公里”。我們強(qiáng)調(diào)，既需要自上而下強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，建立完善傳導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)自下而上，從基層探索切合實(shí)際的解決辦法，縮短政策傳導(dǎo)的流程。
三是突出綜合銜接，避免“各自為政”，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧”。這也是這次政策的主要出發(fā)點(diǎn)。實(shí)施意見突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接、協(xié)同發(fā)力，防止政策的碎片化。把各部門工作整合起來，通過雙創(chuàng)部級聯(lián)席會議制度，有機(jī)銜接已有的各類試點(diǎn)、示范工作機(jī)制，充分調(diào)動中央政府部門、地方政府、企業(yè)、高校以及創(chuàng)業(yè)者的積極性，打通創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成強(qiáng)大的政策合力，從而營造雙創(chuàng)綜合性的政策體系，把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作推向深入。
中關(guān)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有六方面特點(diǎn)
隋振江在回答記者提問時(shí)表示，中關(guān)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的特點(diǎn)有六個(gè)方面：
一是歷史長。自改革開放以來，中關(guān)村就形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的趨勢，是始于創(chuàng)業(yè)，成于創(chuàng)新，興于雙創(chuàng)。
二是影響大。中關(guān)村的雙創(chuàng)工作，特別是十八大以來在國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在黨中央、國務(wù)院直接推動下形成的。
三是平臺多。既包括新型雙創(chuàng)社區(qū)型平臺，又包括各類專業(yè)平臺、大學(xué)的創(chuàng)業(yè)平臺、企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、國際企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，還有科研院所的創(chuàng)新平臺，品類也比較多，層次逐步提升，特別是近一兩年形成的一些新的創(chuàng)新平臺，技術(shù)含量越來越高。
四是環(huán)境優(yōu)。創(chuàng)新文化越來越濃厚，越來越豐富。政策創(chuàng)新方面有中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的1+6，新四條、新新四條，還有京科十條、京校九條、一些配合雙創(chuàng)的具體操作性的政策正在不斷地轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新的動力和活力，而且這些試點(diǎn)政策已經(jīng)成為國家推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些普遍推廣的政策。同時(shí)服務(wù)在政府+社會的服務(wù)模式下，越來越深入，越來越貼近創(chuàng)新主體的需求，創(chuàng)業(yè)生態(tài)也越來越成熟。
五是成果豐。中關(guān)村每年新創(chuàng)辦科技企業(yè)不斷增加，特別是以2014和2015年比較，2014年中關(guān)村新設(shè)立科技類企業(yè)1.3萬家，到2015年達(dá)到了2.4萬家，而且技術(shù)創(chuàng)新上由互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)模式的創(chuàng)新，進(jìn)而向深度科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，在去年形成的天使投資披露的案例數(shù)和金額數(shù)都占到了全國的40%，創(chuàng)業(yè)投資案例數(shù)占到全國的32%，投資數(shù)占到全國的25%，這都是創(chuàng)業(yè)活躍的主要標(biāo)志。專利方面，已經(jīng)申請授權(quán)的專利數(shù)達(dá)到了3.5萬件，技術(shù)合同成交額達(dá)到3452億，其中70%以上輻射到了全國各地，雙創(chuàng)的成果不斷顯現(xiàn)。
六是趨勢新。這個(gè)趨勢由草根創(chuàng)業(yè)、市場化創(chuàng)新主體逐步進(jìn)入到體制內(nèi)創(chuàng)新，特別是中關(guān)村地區(qū)聚集大學(xué)、大的科研院所、大的國有企業(yè)，正在紛紛按照中央統(tǒng)一部署和基層的協(xié)同，形成創(chuàng)新的局面?？萍紕?chuàng)新的含量越來越高，越來越多地進(jìn)入到我國在科技領(lǐng)域、實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的短板，從材料到醫(yī)藥，到人工智能、機(jī)器人等領(lǐng)域。同時(shí)，國際國內(nèi)互動性也越來越強(qiáng)。
中關(guān)村落實(shí)雙創(chuàng)示范基地實(shí)施意見有四點(diǎn)考慮
隋振江在回答記者提問時(shí)表示，關(guān)于雙創(chuàng)示范基地實(shí)施意見出臺之后，北京特別是中關(guān)村如何進(jìn)一步推動雙創(chuàng)的發(fā)展，主要有四點(diǎn)考慮：
一是進(jìn)一步推動全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，通過各項(xiàng)政策的進(jìn)一步創(chuàng)新，精準(zhǔn)落地，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的進(jìn)一步升級，通過全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，使雙創(chuàng)加大創(chuàng)新的深度。
二是進(jìn)一步擴(kuò)大雙創(chuàng)的范圍。進(jìn)一步向衛(wèi)星城、特色小鎮(zhèn)擴(kuò)散，向多領(lǐng)域擴(kuò)散，從科技產(chǎn)品向城市管理、市民服務(wù)延伸。向京津冀，特別向河北、天津進(jìn)一步輻射，進(jìn)而和“一帶一路”戰(zhàn)略加以融合。
三是深化科技體制改革，提高雙創(chuàng)的質(zhì)量。重點(diǎn)發(fā)掘、激活體制內(nèi)的創(chuàng)新要素，特別是在北京的中科院、北大、清華類的高等院校，一大批高科技國有企業(yè)，體制內(nèi)聚集的“十二五”科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和新的國家重大專項(xiàng)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，在大墻外搭建一些市場化的雙創(chuàng)平臺，承接體制內(nèi)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新人才以及雙創(chuàng)活動的需要。
四是大力推動融合創(chuàng)新和開放合作，進(jìn)一步整合相互合作的京津冀地區(qū)創(chuàng)新資源，大力開展科技服務(wù)業(yè)。通過吸引創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)、人才到北京，形成雙創(chuàng)的國際化。加強(qiáng)一系列國際合作，特別是與硅谷、以色列、德國等國家的機(jī)構(gòu)合作，現(xiàn)在一些創(chuàng)新平臺已經(jīng)進(jìn)入這些地區(qū)。
隋振江強(qiáng)調(diào)，總之，通過一系列政策措施，使國務(wù)院雙創(chuàng)基地建設(shè)的工作落到實(shí)處，使北京的雙創(chuàng)工作提質(zhì)增效，使建設(shè)國家科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，打造中關(guān)村升級版的雙創(chuàng)示范基地。
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