2016年4月29日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行加快中西部教育發(fā)展和農(nóng)田水利有關(guān)政策例行吹風(fēng)會。教育部部長助理陳舜和水利部副部長田學(xué)斌、水利部農(nóng)村水利司司長王愛國分別介紹了國務(wù)院4月27日審議通過的《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《農(nóng)田水利條例》的相關(guān)情況，并回答了記者的提問，具體解讀了兩項政策法規(guī)。
一、《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》的解讀
加快中西部教育《意見》起草的背景
陳舜在介紹相關(guān)情況時表示，4月27號，國務(wù)院審議通過了《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
陳舜介紹說，由于自然、歷史、經(jīng)濟、社會等多方面的原因，我國東中西部教育差距比較大。為了縮小這個差距，國家采取了一系列重大措施，比如為了提高義務(wù)教育的普及水平，國家實施了“兩基”攻堅計劃；為了改善辦學(xué)條件，國家實施了校安工程、薄弱學(xué)校改造工程；為了配強師資隊伍，國家實施免費師范生教育、農(nóng)村教師特崗計劃；為了資助困難家庭，國家實施了兩免一補、營養(yǎng)改善計劃；為了保證學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，國家建立完善了義務(wù)教育的保障機制。
陳舜指出，這一系列傾斜政策的實施，大大提高了中西部的辦學(xué)能力，但總的看來，縮小教育差距的任務(wù)還遠沒有完成。中西部一些特殊地區(qū)，特別是邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)教育發(fā)展仍然存在特殊的困難，如果不采取特殊的措施，加大支持力度，加快提升的速度，這些地區(qū)教育發(fā)展相對滯后的局面在短期內(nèi)難以改變。
《指導(dǎo)意見》 這一重大決策的三點重要意義
陳舜在介紹相關(guān)情況時表示，實現(xiàn)國家教育現(xiàn)代化，關(guān)鍵在中西部，重點在中西部，難點也在中西部。針對這一現(xiàn)實情況，根據(jù)黨中央國務(wù)院的決策部署，教育部會同財政部、發(fā)改委、人社部等有關(guān)部門 研究 起草了《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》。這個《指導(dǎo)意見》具有三點重要意義：
一是兜底 規(guī)劃 。主要是針對中西部各級各類教育發(fā)展中存在的突出問題，通過統(tǒng)籌整合政策措施，提出了150項具體的項目和工程，確保經(jīng)過幾年的努力，使中西部最差的地方最差的學(xué)校都達到基本的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。
二是行動計劃。通過調(diào)整資源配置方式，集中力量從最困難的地區(qū)做起，從最困難的學(xué)校做起，隨著時間的推移，逐步抬高底部，確保到2020年中西部所有地區(qū)的教育發(fā)展達到與全面建成小康社會相一致的水平。
三是重大決策。這個《指導(dǎo)意見》的實施是國家作出的又一項支持中西部教育的重大決策，希望大家繼續(xù)關(guān)注、監(jiān)督和支持。
加強中西部小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的五方面措施
陳舜在回答記者提問時表示，我國中西部有大量的小規(guī)模學(xué)校，不足100個學(xué)生的學(xué)校我們通常稱為教學(xué)點，到去年底中西部教學(xué)點有9萬個左右，在這些教學(xué)點讀書的孩子有400萬左右，量大面廣。辦好這些教學(xué)點，是兜住整個教育底部的關(guān)鍵，所以這次《若干意見》提出了五方面的措施：
一是合理布局，辦好必要的教學(xué)點，滿足偏遠地區(qū)的孩子就近上學(xué)的需要。
二是完善標(biāo)準(zhǔn)，即便是小規(guī)模的學(xué)校和教學(xué)點，也要根據(jù)國家的基本要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)。
三要配齊資源，根據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺什么、補什么”的原則，把資源配足。這里面最重要的一個措施就是要實現(xiàn)數(shù)字化教學(xué)資源的全覆蓋。
四是開齊課程，小規(guī)模學(xué)校最大的問題是音體美教師很難配齊，這一次明確提出來都得開啟國家規(guī)定的課程，關(guān)鍵的措施是中心校和這些教學(xué)點統(tǒng)一管理，統(tǒng)一安排老師、統(tǒng)一編排課程、統(tǒng)一教學(xué)進度。
五是保證質(zhì)量。要采取多方面的措施，確保這些教學(xué)點的教學(xué)質(zhì)量跟常規(guī)學(xué)校是一樣的。
鼓勵中西部艱苦教學(xué)點教師安心工作政策已在實行
陳舜在回答記者提問時表示，關(guān)于如何提高中西部農(nóng)村艱苦地區(qū)教學(xué)點教師待遇，鼓勵他們留下來安心教學(xué)的問題，國家已經(jīng)出臺了“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，已經(jīng)有明確的規(guī)定，對在邊遠地區(qū)工作的老師要給予津貼補助，已經(jīng)在逐步實行。
加強學(xué)前教育教師隊伍配置將采取四方面舉措
陳舜在回答記者提問時表示，過去幾年我們國家的學(xué)前教育發(fā)展非?？?，在五年的時間里，學(xué)前三年毛入園率提高了20個百分點，這是一個跨越式的發(fā)展。伴隨著跨越式發(fā)展一個突出的問題就是教師配置跟不上?！吨笇?dǎo)意見》從四個方面提出加強學(xué)前教育教師隊伍的配置：
第一，加快培養(yǎng)，擴大高等院校，特別是師范類院校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。
第二，加快補充，采取多種措施，吸引優(yōu)秀人才進入學(xué)前教育領(lǐng)域當(dāng)老師。比如義務(wù)教育階段，有些地區(qū)富余的老師經(jīng)過培訓(xùn)達到相應(yīng)的要求，也可以轉(zhuǎn)為學(xué)前教育的老師。
第三，全員培訓(xùn)，所有學(xué)前教育的保教老師，都要接受培訓(xùn)，確保達到必要的資質(zhì)條件。
第四，鼓勵支教，鼓勵有學(xué)前教育特長、有專業(yè)知識的人從事學(xué)前教育志愿服務(wù)，組織他們到農(nóng)村幼兒園巡回支教。
提升高中階段入學(xué)率將采取四方面措施
陳舜在回答記者提問時表示，普及高中階段教育是國家“十三五”確定的目標(biāo)，到2020年高中階段毛入學(xué)率要超過90%，目前是87%，需要增加三到四個百分點，關(guān)鍵是要提升中西部一些特殊困難地區(qū)的高中階段毛入學(xué)率?！吨笇?dǎo)意見》主要從四方面來精準(zhǔn)性、針對性地提升高中階段毛入學(xué)率：
第一，在普通高中資源缺少的地區(qū)，要新建、改建、擴建一批普通高中。
第二，要辦好1000所左右的鄉(xiāng)村高中。中西部目前的高中分布，有700所左右在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有300所左右在城鄉(xiāng)結(jié)合部，這1000所普通高中是整個普通高中階段的底部，要通過改善這1000所普通高中的辦學(xué)條件，配強這1000所普通高中的師資力量，提升這1000所普通高中的辦學(xué)水平。
第三，辦好中職學(xué)校。高中階段教育普及由兩部分組成，一是普通高中，二是中職學(xué)校。今后幾年要進一步提升中西部中職學(xué)校辦學(xué)能力，確保孩子在完成義務(wù)教育以后，未上普通高中的都能夠進入中職學(xué)校學(xué)習(xí)，學(xué)到一技之長，為進入社會工作奠定一個好的基礎(chǔ)。
第四，精準(zhǔn)資助。在實施中職免費的同時，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費。這樣，不管是普通高中還是中職學(xué)校的學(xué)生都能夠得到免費和資助，減輕家庭的負(fù)擔(dān)。
二、《農(nóng)田水利條例》的解讀
認(rèn)真落實習(xí)近平總書記提出的新時期水利工作“十六字”方針
田學(xué)斌在回答記者提問時表示，發(fā)展節(jié)水灌溉是水利工作的一個很重要的方面，習(xí)近平總書記提出的新時期的水利工作方針就是：“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡，系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，把節(jié)水放在很優(yōu)先的位置。
田學(xué)斌指出，“十二五”期間，水利部門就會同有關(guān)部門大力推進節(jié)水灌溉的發(fā)展，全國高效節(jié)水灌溉面積在“十二五”期間增加了1畝億以上，灌溉水的有效系數(shù)從0.50提高到0.536，節(jié)水灌溉成效非常顯著。
農(nóng)田水利建設(shè)對保障國家糧食安全作出重要貢獻
田學(xué)斌在介紹相關(guān)情況時表示，2016年4月27日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《農(nóng)田水利條例》，該《條例》的制定為促進農(nóng)田水利事業(yè)步入法治軌道，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)田水利建設(shè)明顯滯后的局面，必將發(fā)揮重要的保障作用。
黨和政府歷來高度重視農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展
田學(xué)斌在介紹相關(guān)情況時表示，我國黨和政府歷來高度重視農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展。保障國家糧食安全，解決13億人的吃飯問題，根本的一條是大興農(nóng)田水利。由于歷史原因，我國農(nóng)田水利欠賬較多，當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分繁重。要真正把農(nóng)田水利建設(shè)搞上去，就必須花大氣力補齊短板。既要重視大型水利工程這樣的“大動脈”的建設(shè)，也要重視田間地頭的“毛細血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。但目前農(nóng)田水利建設(shè)的組織發(fā)動、建設(shè)投入、 規(guī)劃 統(tǒng)籌、運行維護、用水管理等制度還不夠健全，立法缺位的問題在一定程度制約了農(nóng)田水利建設(shè)長效機制的形成。
田學(xué)斌強調(diào)，全面總結(jié)多年來農(nóng)田水利實踐和地方立法經(jīng)驗，制定《農(nóng)田水利條例》，建立健全農(nóng)田水利基本制度和長效機制，為農(nóng)田水利發(fā)展提供法治保障，是十分必要和緊迫的。
《農(nóng)田水利條例》主要有七項內(nèi)容
田學(xué)斌在介紹相關(guān)情況時表示，《農(nóng)田水利條例》的主要內(nèi)容有七項：
一是明確了農(nóng)田水利工作的基本原則。規(guī)定發(fā)展農(nóng)田水利堅持政府主導(dǎo)、科學(xué) 規(guī)劃 、因地制宜、節(jié)水高效、建管并重。
二是建立了農(nóng)田水利 規(guī)劃 制度。規(guī)定編制農(nóng)田水利 規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水土資源供需平衡等因素，廣泛征求基層組織和農(nóng)民的意見。
三是強化了農(nóng)田水利工程建設(shè)管理。規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利工程建設(shè)，工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，強化有關(guān)部門和基層組織對工程質(zhì)量的監(jiān)督。
四是完善了農(nóng)田水利工程運行維護機制。區(qū)分不同情況規(guī)定了工程運行維護主體和維護責(zé)任，建立了運行維護經(jīng)費合理負(fù)擔(dān)機制，規(guī)定占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)予以補償。
五是規(guī)范了農(nóng)田灌溉與排水管理。規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，合理確定水價，加強水質(zhì)監(jiān)測、控制農(nóng)業(yè)面源污染，鼓勵推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)和措施。
六是規(guī)定了保障扶持措施。規(guī)定農(nóng)田水利工程建設(shè)實行政府投入和社會力量投入相結(jié)合的方式，鼓勵社會力量投資建設(shè)農(nóng)田水利工程，國家從金融信貸、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、技能培訓(xùn)等方面對農(nóng)田水利發(fā)展給予扶持。
七是針對有關(guān)違法行為設(shè)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。
落實農(nóng)田水利設(shè)施建管并重原則的四方面措施
田學(xué)斌在回答記者提問時表示，《農(nóng)田水利條例》將建管并重作為發(fā)展農(nóng)田水利基本的原則，明確了縣級人民政府對農(nóng)田水利工程管理的責(zé)任，規(guī)定農(nóng)田水利工程管護主體和管護經(jīng)費的落實渠道，這就對強化農(nóng)田水利管理提供了法律的保障。下一步我們將堅持建管并重的原則，進一步加強工程管護，主要要采取四個方面的措施：
第一，明確管護主體。我們要在實踐中總結(jié)以前農(nóng)田水利建設(shè)的好的經(jīng)驗，探索分級負(fù)責(zé)、分類管理的有效途徑和模式。大中型骨干農(nóng)田水利工程由專業(yè)組織來管理，小型農(nóng)田水利工程通過明晰產(chǎn)權(quán)來明確落實的管護主體，新建的工程按照“先建機制、后建工程”的要求來落實管護主體。
第二，落實管護責(zé)任。通過進一步明晰小型農(nóng)田水利建設(shè)的管理權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，推行“兩證一書一臺賬”的制度來明確各個方面的管護責(zé)任，主要是想發(fā)揮基層農(nóng)民用水合作組織參與農(nóng)田水利工程管護的積極性。
第三，保障管護的經(jīng)費。按照國家財政適當(dāng)補助，水費計提以及工程所有者、使用者分?jǐn)偟姆绞?，建立一種農(nóng)田水利工程管護經(jīng)費的合理負(fù)擔(dān)機制，來落實農(nóng)田水利工程的管護經(jīng)費，做到實現(xiàn)農(nóng)田水利工程能夠建得成、管得好、長受益。
第四，進一步提高基層管理和服務(wù)的能力。進一步健全農(nóng)村水利基層服務(wù)組織和服務(wù)體系，發(fā)揮基層水利服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督和管理的作用，培育和提高社會化的專業(yè)服務(wù)隊伍，提供工程管護的指導(dǎo)和技術(shù)支撐。
推進節(jié)水灌溉發(fā)展將綜合采取四項措施
田學(xué)斌在回答記者提問時 分析 了節(jié)水灌溉方面存在的問題和將采取的措施。指出，節(jié)水灌溉還存在四方面問題： 一是工程標(biāo)準(zhǔn)還比較低，發(fā)展節(jié)水灌溉任務(wù)還很艱巨。二是噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉面積占比偏低。三是總量控制、定額管理的節(jié)水機制還沒有普遍實行，節(jié)水的獎懲機制還沒有完全建立起來。四是節(jié)水的技術(shù)支撐和專業(yè)化服務(wù)水平有待提高。下一步將采取綜合措施來推進節(jié)水灌溉發(fā)展。主要有四項：
一是工程節(jié)水。加快大型灌區(qū)節(jié)水配套改造步伐，提高用水效率。新建工程必須滿足節(jié)水灌溉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，推動改造一批現(xiàn)代化、生態(tài)型、節(jié)水型示范灌區(qū)。
二是技術(shù)節(jié)水。加快節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)、集成和轉(zhuǎn)化，大力推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水等先進灌溉技術(shù)，加強信息化手段應(yīng)用，全面實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。
三是管理節(jié)水。推進農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理，加強灌溉排水實驗 研究 和成果轉(zhuǎn)化，實行科學(xué)灌溉制度，將節(jié)水灌溉與農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)技結(jié)合起來和水肥一體化，提高水、肥、藥等利用率。
四是政策節(jié)水。實行最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進水權(quán)分配、水價改革、水權(quán)交易，形成節(jié)水獎懲機制，強化用水效力約束和監(jiān)督考核，形成節(jié)水政策激勵倒逼機制。
推進農(nóng)業(yè)水價改革將主要抓好三個環(huán)節(jié)
田學(xué)斌在回答記者提問時表示，今年1月份，國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，明確要求用10年左右的時間在全國基本完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革的任務(wù)，而且鼓勵有條件的地方率先提前完成任務(wù)。按照要求，水利部會同國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部等部門督促地方、完善措施，穩(wěn)妥推進改革進程。關(guān)于水價改革，下一步主要是抓好以下三個環(huán)節(jié)：
第一，加快完善灌排設(shè)施。首先要對現(xiàn)有的農(nóng)田灌溉工程進行進一步的建設(shè)與改造，同時配備完善計量設(shè)施，為實行總量控制、定額管理奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)在有些工程相對還比較薄弱，缺少防滲條件，有的是土渠、泥渠，輸水環(huán)節(jié)的跑冒滴漏等現(xiàn)象都還比較普遍，特別是農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率總體還比較低，這些都不利于我們下一步按照計量收費這樣一個政策來落實。所以第一步要在工程上下工夫。
第二，形成合理水價機制。農(nóng)業(yè)水價比較敏感，涉及到方方面面的利益，所以我們在水價制定上要按照分級、分類的原則合理確定水價，既有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，又能合理保障種糧等重要農(nóng)產(chǎn)品用水的需求，同時總體上還不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對不同地區(qū)、不同類型的用水實行差別化的價格制定政策，在水價行成機制上盡量做到公平合理，兼顧好各方面的利益。
第三，建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。通過多種渠道籌集獎補資金，對農(nóng)民定額內(nèi)用水成本給予補貼，重點補貼種糧農(nóng)民，確保總體不增加種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水的水費支出。同時，對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的用水戶給予獎勵，鼓勵用水戶節(jié)水，促進合理用水、科學(xué)用水、節(jié)約用水。
《農(nóng)田水利條例》從三方面推進農(nóng)田水利資金的解決
王愛國在回答記者提問時表示，《農(nóng)田水利條例》將從三方面為發(fā)揮各渠道投入資金、共同興辦農(nóng)田水利提供了法治保障。
王愛國指出，《農(nóng)田水利條例》做出規(guī)定，為下一步推動多部門參與農(nóng)田水利建設(shè)形成項目和資金合力，會產(chǎn)生較好效果。主要是三個方面。
一是明確了政府及部門職責(zé)。《條例》把政府主導(dǎo)作為一個最基本的原則，而且明確了各級政府在農(nóng)田水利建設(shè)中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用和地位，也明確了相關(guān)部門在農(nóng)田水利建設(shè)管理中管理、監(jiān)督及參與相關(guān)工作的職責(zé)，首先從職責(zé)上進行了明確。
二是強調(diào)了 規(guī)劃 的統(tǒng)籌作用?！稐l例》用專章對 規(guī)劃 進行了規(guī)定，首先強調(diào)經(jīng)過批準(zhǔn)的農(nóng)田水利 規(guī)劃 是各類農(nóng)田水利建設(shè)行為必須遵循的基礎(chǔ)依據(jù)，同時也強調(diào)了各類 規(guī)劃 之間的相互銜接和協(xié)調(diào)，包括部門之間的 規(guī)劃 、上下級之間的 規(guī)劃 ，要進行銜接，不能各自為政、各設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，所以在這一點上進一步維護了農(nóng)田水利 規(guī)劃 的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和約束力。
三是強化了部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。《條例》規(guī)定縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)田水利 規(guī)劃 組織編制工程建設(shè)年度實施計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位以及個人安排的與農(nóng)田水利有關(guān)的工程建設(shè)項目，避免重復(fù)投入、資金分散。
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