2016年4月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》。該《意見》是實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的重要內(nèi)容，對打好打贏扶貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。5月10日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》有關(guān)情況新聞發(fā)布會，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富，國務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長、新聞發(fā)言人蘇國霞介紹有關(guān)情況，回答記者提問，從《意見》形成的背景、指導(dǎo)思想、基本原則、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、落實舉措、激發(fā)內(nèi)生動力、考核監(jiān)管、幫扶協(xié)作、與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系等方面解讀了該項政策。
中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》
劉永富指出，2015年11月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。之后，黨中央、國務(wù)院在抓落實方面進行了緊鑼密鼓的安排部署。中央對《決定》的內(nèi)容進行了分解，101項工作，有77個部門，其中32個部門牽頭抓落實。中央在今年2月又發(fā)布了對省級黨委政府的考核辦法。4月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于建立貧困退出機制的意見》，還有脫貧攻堅期內(nèi)保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定的一系列文件。
我國貧困退出的指導(dǎo)思想和基本原則
劉永富表示，我國貧困退出的指導(dǎo)思想和基本原則是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，以脫貧實效為依據(jù)，以群眾認可為標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，促進貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。貧困退出堅持實事求是、分級負責(zé)、規(guī)范操作、正向激勵等原則。
我國貧困退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序包括四個方面
劉永富指出，我國貧困退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，包括貧困人口、貧困村、貧困縣退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，主要有四個方面：
一是貧困人口退出，以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁、義務(wù)教育基本醫(yī)療住房安全有保障。
二是貧困戶退出，由村“兩委”組織民主評議后提出，經(jīng)村“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可，在村內(nèi)公示無異議后，公告退出。
三是貧困村退出，以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟收入等綜合因素。原則上貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公示無異議后，公告退出。
四是貧困縣，包括國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣。貧困縣退出以貧困發(fā)生率為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。原則上貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下(西部地區(qū)降至3%以下)，由縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出退出，市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，省級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，確定退出名單后向社會公示征求意見。公示無異議的，由各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
劉永富表示，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門及相關(guān)力量對地方退出情況進行專項評估檢查。對不符合條件或未完整履行退出程序的，責(zé)成相關(guān)地方進行核查處理。對符合退出條件的貧困縣，由省級政府正式批準(zhǔn)退出。
“兩不愁、三保障”是我國扶貧的綜合標(biāo)準(zhǔn)
劉永富在介紹有關(guān)情況時表示，扶貧標(biāo)準(zhǔn)符合我國實際情況，各地可設(shè)高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。包括兩個方面：
第一，中國是人口最多的發(fā)展中國家，貧困人口規(guī)模大，扶貧標(biāo)準(zhǔn)要與基本國情相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步提高。1986年，我國第一次制定國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，為年農(nóng)民人均純收入206元，到2000年現(xiàn)價是625元。2001年提高到865元，到2010年現(xiàn)價是1274元。2011年提高到2300元。到2015年，這個標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)價為2855元。按購買力平價方法計算，相當(dāng)于每天2.19美元，略高于1.9美元的國際極端貧困標(biāo)準(zhǔn)。2855元的標(biāo)準(zhǔn)是我國最低扶貧標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)定，各省還可以制定高于這個標(biāo)準(zhǔn)的地方扶貧標(biāo)準(zhǔn)。目前有12個省市制定了高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，一般在4000元左右，高的到了6000元以上。
第二，我國扶貧標(biāo)準(zhǔn)是“兩不愁、三保障”的綜合標(biāo)準(zhǔn)，除了收入標(biāo)準(zhǔn)外，還有保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全等方面的要求。
劉永富指出，這個綜合標(biāo)準(zhǔn)是符合我國實際的。到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，將提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)。
采取五方面措施認真抓好貧困退出機制的貫徹落實
劉永富表示，建立貧困退出機制是我國扶貧開發(fā)的重大改革，是實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的重要內(nèi)容，對確保按期退出和確保退出質(zhì)量，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，具有重大意義。我們將采取五方面措施，認真抓好貫徹落實。
一是廣泛宣傳解讀文件精神。引導(dǎo)各地區(qū)各部門和社會各方面，特別是基層干部群眾全面準(zhǔn)確理解文件精神，把握政策，掌握標(biāo)準(zhǔn)，嚴格程序，保證質(zhì)量。
二是指導(dǎo)各地制定脫貧 規(guī)劃 和年度計劃。按照脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)要求，指導(dǎo)各地制定貧困退出滾動 規(guī)劃 和年度計劃，并允許各地每年根據(jù)進展情況對滾動 規(guī)劃 進行適當(dāng)調(diào)整。
三是嚴格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和程序。堅持退出標(biāo)準(zhǔn)，嚴格驗收辦法。既要防止急躁癥，又要防止拖延病。堅決杜絕“數(shù)字脫貧”、“假脫貧”。
四是強化考核和評估。認真落實《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，加強對貧困退出工作的考核。組織實施第三方評估，查驗退出準(zhǔn)確度，確保退出結(jié)果經(jīng)得起檢驗。
五是加強督查巡查和追究問責(zé)。 研究 出臺脫貧攻堅督查巡查辦法，及時糾正督查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題。對弄虛作假、違規(guī)操作的，依紀依規(guī)追究問責(zé)。
貧困退出標(biāo)準(zhǔn)的制定考慮了三方面因素
蘇國霞在回答記者提問時表示，貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)考慮了三個方面：
第一是經(jīng)過了反復(fù) 研究 。按照中央的要求，到2020年全面建成小康社會，要實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。從目前的情況看，貧困縣的貧困發(fā)生率還是比較高的，用建檔立卡的數(shù)據(jù)，貧困縣平均貧困發(fā)生率17.3%，貧困村16.9%，我們做了測算，如果到2020年所有中部縣貧困發(fā)生率降到2%以下，西部降到3%以下，全國剩下800萬貧困人口，通過低保、醫(yī)保、農(nóng)村五保和養(yǎng)老保險等措施，能夠確保他們到2020年收入都達到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)以上，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”的生活水平。
第二是總結(jié)了各地經(jīng)驗。目前，各地紛紛制定脫貧標(biāo)準(zhǔn)，從各地的實際情況看也考慮了區(qū)域差距，中部要求稍微高一點，西部貧困面大一點困難一點，要求稍微寬一點，到3%。
第三是參考了國際標(biāo)準(zhǔn)，或者說國際通行的做法。各國減貧的經(jīng)驗看，一般一個標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口降到3%左右的時候，就很難通過開發(fā)的措施來解決貧困問題，需要用保障的措施兜底。
四項措施防止為政績爭先“脫帽”的現(xiàn)象發(fā)生
劉永富在回答記者提問時表示，一些地方發(fā)現(xiàn)了為政績爭先“脫帽”的現(xiàn)象，有的村還有百分之十幾，就準(zhǔn)備脫貧“摘帽”。這已經(jīng)引起了我們的重視，不能因為以前要政策、要補助，就把農(nóng)民算成貧困戶。現(xiàn)在要求脫貧“摘帽”了，要政績，就把窮人都算出去，對此，我們有一系列的措施，主要有四項：
第一，要落實脫貧攻堅責(zé)任，真抓實干，真幫真扶，通過各方面的措施讓這些窮人增加收入，增長能力，建立穩(wěn)定增收的渠道。這是責(zé)任，不干不行，不干就要問責(zé)，不真干也要問責(zé)。
第二，必須按照規(guī)定嚴格落實標(biāo)準(zhǔn)和程序，不能搞數(shù)字脫貧、弄虛作假。
第三，按照分級負責(zé)的原則，對貧困縣、貧困戶的退出，進行考核。另外國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織專家學(xué)者和各方面人士，開展第三方評估，看脫貧成果是不是真的，能不能經(jīng)得起檢查。
第四，對違規(guī)操作弄虛作假的、虛報政績的進行問責(zé)，問題嚴重的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。
脫貧攻堅不是負擔(dān)而是新的經(jīng)濟增長點
劉永富在回答記者提問時稱，大家一定要轉(zhuǎn)變觀念，要客觀辯證地 分析 扶貧工作對經(jīng)濟發(fā)展的積極意義，即使在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力的條件下，也不要把扶貧視作負擔(dān)，脫貧攻堅將會產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長點，它是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分。
劉永富指出，中國脫貧攻堅的政策是經(jīng)過認真 研究 、總結(jié)改革開放30多年的經(jīng)驗以后，并參考借鑒了國際經(jīng)驗制定的。已經(jīng)考慮到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，特別是經(jīng)濟下行壓力加大的因素。我們總的目標(biāo)任務(wù)是全部脫貧，如期全部“摘帽”，實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，打的是政策組合拳。加大財政投入的力度，用好金融力量、社會力量，各方面的政策形成合力。我們出臺的是特惠的政策?，F(xiàn)在的政策和以前普惠的政策有非常明顯的差別。比如我們有很多人住的地方不具備基本的生存條件，另外，是生態(tài)環(huán)境比較脆弱，搞開發(fā)就容易破壞生態(tài)環(huán)境，這兩種情況，我們搬遷1000萬人。
劉永富介紹說，財政資金2500億的資本金落實，再放3500億的金融債，下決心把這件事做實，以前就沒有這個政策，搬遷一個人只有6000塊錢的補助，現(xiàn)在綜合算起來，包括蓋房、基礎(chǔ)設(shè)施配套、后續(xù)產(chǎn)業(yè)等，人均達到6萬塊錢，錢是夠的，已經(jīng)考慮到經(jīng)濟下行的因素。劉永富強調(diào)，不要把脫貧攻堅當(dāng)成負擔(dān)，脫貧攻堅不會受經(jīng)濟形勢的影響。
第一，這項工作必須要干，不干就不能實現(xiàn)全面建成小康社會。
第二，脫貧攻堅需要花錢，但也會產(chǎn)生新的經(jīng)濟增長點。比如很多貧困地區(qū)生態(tài)好，通過脫貧攻堅的政策措施，可以培育新的綠色產(chǎn)業(yè)，像光伏扶貧、旅游扶貧，形成新的增長動力，推動經(jīng)濟的發(fā)展。像易地搬遷這樣投資6000個億的大工程，對化解鋼材、水泥過剩產(chǎn)能也是有幫助的。特別是這幾千萬個家庭脫貧以后，消費的邊際效益很高，這將是新的內(nèi)需增長點。
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