2015年8月29日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法〉的決定》，2016年2月26日，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實施《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定的通知，4月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》。5月18日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行實施促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動等方面情況新聞發(fā)布會?？萍疾奎h組書記、副部長王志剛，秘書長徐建培介紹相關(guān)情況，回答記者提問，從制定該項政策的意義和初衷、營造相關(guān)生態(tài)環(huán)境、推進轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成果舉措等方面作了政策解讀。
黨中央高度重視科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作
王志剛在介紹相關(guān)情況時表示，黨中央高度重視科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。指出，十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視科技創(chuàng)新工作，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，強調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新發(fā)展作為五大發(fā)展理念之首，做出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大部署，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。
王志剛指出，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，是加強科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重要作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習近平總書記高度重視科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，多次作出重要指示，并明確要求“科技部要會同有關(guān)部門做好促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動”。李克強總理指出，要加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，打通科技與經(jīng)濟結(jié)合的通道，盡快形成新的生產(chǎn)力。落實創(chuàng)新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對科技成果轉(zhuǎn)化工作提出更高、更迫切的要求。
強化創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力具有重要意義
王志剛在介紹相關(guān)情況時表示，強化創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要求更多科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
王志剛指出，科技創(chuàng)新絕不僅僅是實驗室里的 研究 ，而是必須將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨“三期疊加”和跨越“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)，必須加快實現(xiàn)新舊發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，發(fā)揮科技創(chuàng)新作為發(fā)展新引擎的重要作用。
王志剛強調(diào)，這就要求構(gòu)建更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，增強高水平的創(chuàng)新源頭供給，強化科技成果轉(zhuǎn)化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐作用，依靠成果轉(zhuǎn)化使產(chǎn)業(yè)發(fā)展“無中生有”、“有中生新”，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
《方案》是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的行動依據(jù)
王志剛在回答記者提問時表示，《行動方案》是貫徹落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》和《若干規(guī)定》的行動依據(jù)。三者之間的相互關(guān)系可從三方面來把握：
一是《科技成果轉(zhuǎn)化法》，是全國人大2015年8月29日通過，10月1日正式實施的，是從國家法律層面上對1996年我國《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》進行的修訂，以適應(yīng)新的中國經(jīng)濟發(fā)展的階段和科技工作的新的要求、新的任務(wù)。
二是國務(wù)院針對科技成果轉(zhuǎn)化法的出臺，專門制定了一個細則就是實施《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的若干規(guī)定，對《科技成果轉(zhuǎn)化法》具體如何做提出了一些明確的規(guī)定和要求。
三是今天是講科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動。法律有了，規(guī)定有了，怎么去推動工作的開展，從中央到地方層面，從各個創(chuàng)新主體，包括企業(yè)、高校、科研院所和社會各方面，大家能夠認真地去了解學習領(lǐng)會《科技成果轉(zhuǎn)化法》和國務(wù)院的若干規(guī)定，把這樣一些法律層面、規(guī)定層面的東西，怎樣通過我們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果的轉(zhuǎn)化，使它變成實實在在的生產(chǎn)力，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠做出科技方面以及科技人員的貢獻。
出臺《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》的三點初衷
王志剛在回答記者提問時表示，出臺《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》有三點初衷：
一是推動法律法規(guī)的落實與完善。盡管國家出臺了一系列促進科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)和政策規(guī)定，但目前看還需要加大落實力度。要通過這次行動，督促推動各地方、各部門、各單位加大政策落實力度，完善具體操作辦法，加強政策實施情況的監(jiān)測與評估，打通政策落實的“最后一公里”。
二是建立健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系?？萍汲晒D(zhuǎn)化需要多主體參與、全要素設(shè)計、全鏈條部署。這次轉(zhuǎn)化行動圍繞補齊科技成果轉(zhuǎn)化體系的短板，要推動高校和科研院所建立一批專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，支持地方大力發(fā)展各級技術(shù)交易市場，培育市場化、線上與線下相結(jié)合的中介服務(wù)機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺，打造一批專業(yè)化的人才隊伍，鼓勵企業(yè)牽頭建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地與中試熟化平臺，從供給、需求和服務(wù)端同時發(fā)力，全面建立起服務(wù)支撐成果轉(zhuǎn)化的體系。
三是加強政府公共服務(wù)職能。要發(fā)揮好政府的作用，補齊市場失靈領(lǐng)域的短板。注重科技成果資源開放共享，健全科技報告制度，建立國家科技成果信息系統(tǒng)。注重區(qū)域性示范引導，在政策創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、財政支持方式創(chuàng)新、科技金融創(chuàng)新等方面大膽探索，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，示范帶動更多地方做好成果轉(zhuǎn)化工作。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金、開展銀行貸款風險補償、績效獎勵等方式，形成鮮明的政策導向作用。
進一步優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
王志剛在介紹相關(guān)情況時表示，加快科技體制改革向縱深推進，要求進一步優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
王志剛指出，深化科技體制改革是全面深化改革的重要組成部分。我國科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不暢，癥結(jié)就在于科技創(chuàng)新鏈條存在體制機制關(guān)卡，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)銜接不夠緊密。為進一步打通科技和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的通道，消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，就要加快破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙，優(yōu)化大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新環(huán)境，形成寬容失敗的社會氛圍、公平開放的市場體系、科學合理的體制機制，更好發(fā)揮政府與市場兩方面的作用，形成政產(chǎn)學研用多方協(xié)同推動科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新格局。
從三方面營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境
王志剛在回答記者提問時表示，將從三方面營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境：
一是要增強企業(yè)動力。具體就企業(yè)來講，一個企業(yè)要有動力，要認識到需要以科技創(chuàng)新為核心來使企業(yè)生產(chǎn)力提高，競爭力增強，持續(xù)性發(fā)展的能力能夠延續(xù)。因為我們國家真正講是高科技企業(yè)，并不是講按領(lǐng)域分，而是像華為那樣，不單要搞產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)進步和創(chuàng)新，還在從事一些基礎(chǔ)和它的領(lǐng)域相關(guān)的基礎(chǔ) 研究 ，數(shù)理化這個層面的 研究 。這對大多數(shù)企業(yè)現(xiàn)在既有一個認識問題，也有一個慣性的運行很難改變的問題，還有形成新的能力有一個過程的問題。這些從企業(yè)本身可能都是障礙。
二是要確立企業(yè)主體地位。要使企業(yè)能夠帶動高校、科研機構(gòu)包括其他一些社會組織、金融、投資等其他機構(gòu)，真正實現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新。
三是要營造良好生態(tài)環(huán)境。從法律、政策的層面，政府要營造一個良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化的生態(tài)環(huán)境，要構(gòu)建良好的針對不同轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化需求的一些服務(wù)體系。包括中央和省市縣各級政府的職責，企業(yè)的權(quán)利，對企業(yè)、高校、科研機構(gòu)以及其他社會組織和機構(gòu)怎么樣，在法律上都要有規(guī)定。
王志剛強調(diào)，隨著這部法律的實施，破除各方面障礙，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化成為一種時尚、一種潮流，成為每一個科研人員實現(xiàn)自己價值的一個新的更寬廣的一種選擇，這樣的前景很快會到來。
科技部推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實施了“三部曲”
王志剛在介紹相關(guān)情況時表示，科技部推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作實施了“三部曲”。
王志剛介紹說，近年來，按照黨中央、國務(wù)院部署要求，圍繞促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，科技部會同有關(guān)部門進行了系統(tǒng)性安排部署。配合全國人大積極推動修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，破解了科技成果使用、處置和收益權(quán)等政策障礙；制定了《實施促進科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定》并由國務(wù)院印發(fā)實施，進一步明確細化了相關(guān)制度和具體操作措施；在國家科改領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，科技部會同18個部門制定了《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，已于4月21日由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。
王志剛指出，實施促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，與修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、出臺《實施<促進科技成果轉(zhuǎn)法>若干規(guī)定》，是一個整體考慮和系統(tǒng)性部署，形成了從修訂法律條款、制定配套細則到部署具體任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作“三部曲”，對于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新具有重要意義。
促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化緊扣創(chuàng)新發(fā)展新要求四原則
王志剛在介紹相關(guān)情況時表示，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，要緊扣創(chuàng)新發(fā)展新要求，堅持四個原則。
王志剛指出，《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》緊扣創(chuàng)新發(fā)展新要求，堅持市場導向、政府引導、縱橫聯(lián)動、機制創(chuàng)新的原則，推動落實和完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，發(fā)揮市場機制在配置科技創(chuàng)新資源中的決定性作用，構(gòu)建功能完善、運行高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，釋放財政資金投入產(chǎn)生科技成果的巨大潛力，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，形成經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的新動力。
促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動主要推動五方面工作
王志剛在介紹相關(guān)情況時表示，《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》面向“十三五”時期部署了8個方面、26項重點任務(wù)，全面推動各地方、各部門、各類創(chuàng)新主體加強科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，形成千軍萬馬共同推動科技成果轉(zhuǎn)化的新格局。主要推動五方面工作：
一是激發(fā)創(chuàng)新主體科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化積極性。加快高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育一批機制靈活、面向市場的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，探索有效機制與模式。支持企業(yè)與高校、科研院所構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機構(gòu)等協(xié)同開展成果轉(zhuǎn)化。推動成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互動融合，調(diào)動科技人員轉(zhuǎn)化成果積極性，支持以核心技術(shù)為源頭的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
二是完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化支撐服務(wù)體系。構(gòu)建線上與線下相結(jié)合、專業(yè)化、市場化的國家技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，為高校、科研院所提供科技成果掛牌交易與公示，解決成果交易流通與市場化定價問題。鼓勵區(qū)域性、 行業(yè) 性技術(shù) 市場發(fā)展 ，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)服務(wù)功能。大力培育專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀人，將科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化領(lǐng)軍人才納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)計劃。
三是開展科技成果信息匯交與發(fā)布。圍繞新一代信息網(wǎng)絡(luò)、智能綠色制造等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以國家財政科技計劃成果和科技獎勵成果為重點，發(fā)布一批能夠促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)帶動作用大的重大科技成果包，探索市場化的科技成果產(chǎn)業(yè)化路徑。
四是發(fā)揮地方在推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中的重要作用。建設(shè)一批國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，加大政策、服務(wù)、金融等創(chuàng)新力度，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗與模式。培育具有地方特色的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，完善基層承接科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺和機制，通過成果轉(zhuǎn)化支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
五是強化創(chuàng)新資源深度融合與優(yōu)化配置。健全多渠道資金投入機制，發(fā)揮好國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等作用,支持地方加大投入力度，創(chuàng)新投貸聯(lián)動、眾籌等科技金融手段拓寬資金市場化供給渠道。推動軍民科技成果融合轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育新的經(jīng)濟增長點。
王志剛強調(diào)，行動組織實施過程中，將把完善和落實政策法規(guī)作為重要著力點，大力推動各地方、各部門進一步制定落實相關(guān)政策措施，對于實踐中遇到的體制機制問題，及時探索有針對性的政策舉措。要強化中央和地方上下聯(lián)動、統(tǒng)籌部署，推動地方結(jié)合實際制定具體實施方案，扎實推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各項工作。同時將建立實施情況監(jiān)測與評估機制，為調(diào)整完善政策舉措提供支撐。
《方案》對激勵科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出三方面新規(guī)定
王志剛在回答記者提問時表示，《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》注重了完善政策環(huán)境的舉措，科技成果的產(chǎn)生、科技成果的轉(zhuǎn)化，真正發(fā)揮作用還是在人，在科技的團隊，如何激勵他們，在政策上做了一些新的規(guī)定，主要包括三方面：
一是在處置權(quán)、收益權(quán)方面賦予單位更多的自主權(quán)。過去成果轉(zhuǎn)化的收益是要上交財政的，這次留給單位。
二是單位在收益中間，如果有約定的就按約定成果的收益來進行，比如一個大學，學校的團隊主要 研究 人員有一個分配的規(guī)定，如果沒有約定，這次也講凈收益的50%或者股權(quán)的50%歸團隊所有。
三是在這個團隊中間不搞平均，主要的研發(fā)人員和轉(zhuǎn)化人員應(yīng)該拿這其中的50%。
科技成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的主體正在從企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲腥藛T
王志剛在回答記者提問時表示，科技成果產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化的主體正在從企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲腥藛T。從目前看，主要還是企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化的主體，這個主體包括成果的產(chǎn)生、成果的轉(zhuǎn)化，還有對研發(fā)的投入?，F(xiàn)在企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，從全國的統(tǒng)計來看，企業(yè)研發(fā)投入占到77%，轉(zhuǎn)化這一塊絕大多數(shù)是企業(yè)作為供給方和接受方。
王志剛指出，現(xiàn)在高校很多老師，包括一些 研究 院所和其他的一些科技人員本身成為成果產(chǎn)生和成果轉(zhuǎn)化的主體。隨著《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的出臺和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動的推動，會進一步促進高校院所和科技人員轉(zhuǎn)化科技成果。
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