2016年5月19日，國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》。5月20日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行深入推行科技特派員制度等國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)?？萍疾扛辈块L徐南平介紹相關(guān)情況，回答記者提問，對(duì)深入推行科技特派員制度的若干意見的相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。
黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作
徐南平在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。習(xí)近平總書記指出：“任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。”李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺在國家科技工作更加突出的位置。全國科技戰(zhàn)線都要服務(wù)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)。”當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨著巨大挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)是四化同步的短腿，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板，存在著土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率“三低”現(xiàn)象。提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的根本出路在于科技創(chuàng)新。
在新常態(tài)下出臺(tái)《意見》具有十分重要的意義
徐南平在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，在新常態(tài)下，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》恰逢其時(shí)。
徐南平指出，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，對(duì)于深入推行科技特派員制度，引導(dǎo)科技、信息、人才、管理等先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村基層、農(nóng)業(yè)一線集聚，對(duì)于健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技服務(wù)體系，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力，提高農(nóng)民收入具有十分重要的意義。
《意見》是新的戰(zhàn)略部署和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升
徐南平在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，既是新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作的戰(zhàn)略部署，也是多年基層與群眾實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升，有著深刻的時(shí)代背景和工作基礎(chǔ)。
徐南平指出，科技特派員工作源于福建南平市，2002年科技部在寧夏等西北五省區(qū)開展試點(diǎn)，之后在全國推廣，至今已經(jīng)有十幾年的歷史。2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志作出重要批示，指出科技特派員制度是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，旨在解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實(shí)科技難題和培訓(xùn)適用技能，方向正確。2009年科技部等八部門出臺(tái)《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見》，科技特派員工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這項(xiàng)工作始終得到黨中央、國務(wù)院的高度重視，2012至2016年，科技特派員工作連續(xù)5年寫入中央1號(hào)文件。目前70余萬名科技特派員活躍在農(nóng)村基層一線，帶動(dòng)6000多萬農(nóng)民開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，“做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，帶著農(nóng)民賺”，顯示出旺盛的生命力。
《意見》提出四大目標(biāo)和三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
徐南平在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見》的出臺(tái)，首次在國家層面對(duì)科技特派員工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和謀篇布局，明確了四大目標(biāo)，部署了三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：
四大目標(biāo)是：“壯大科技特派員隊(duì)伍、完善科技特派員制度、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合”。
三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是：“切實(shí)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平、完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化科技服務(wù)體系、加快推動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧”。
《意見》提出六個(gè)方面政策措施上的支持
徐南平在介紹相關(guān)情況時(shí)表示，《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見》在政策措施上，有六個(gè)方面的支持：
一是壯大科技特派員隊(duì)伍，支持普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校和企業(yè)的科技人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)與服務(wù)，并且引導(dǎo)大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、退休技術(shù)人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等積極參與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，壯大科技特派員隊(duì)伍；
二是完善科技特派員選派政策，對(duì)深入農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的科技特派員5年內(nèi)保留人事關(guān)系，對(duì)開展公益服務(wù)的科技特派員5年內(nèi)保留原單位工資福利、崗位、編制和優(yōu)先晉升職稱職務(wù)，工作業(yè)績納入科技人員考核體系；
三是為強(qiáng)化農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，明確科技特派員創(chuàng)業(yè)的合法收益權(quán)，鼓勵(lì)通過許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員轉(zhuǎn)化科技成果開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)；
四是加大對(duì)科技特派員創(chuàng)業(yè)的支持，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，引導(dǎo)政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大信貸支持，吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)；
五是搭建科技特派員創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間--“星創(chuàng)天地”，營造專業(yè)化、社會(huì)化、便捷化的農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境；
六是創(chuàng)新科技特派員社會(huì)化服務(wù)，繼續(xù)實(shí)行科技特派員選派制，啟動(dòng)科技特派員登記制，支持科技特派員協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開展科技特派員電子商務(wù)、金融、法律、合作交流等服務(wù)。
徐南平強(qiáng)調(diào)，下一步，我們將結(jié)合深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化工作方案，扎實(shí)推進(jìn)《意見》的落實(shí)工作，動(dòng)員千千萬萬科技特派員深入基層、深入農(nóng)村，促進(jìn)科技成果在農(nóng)村轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。希望有關(guān)部門密切協(xié)同，地方政府深入推進(jìn)，社會(huì)各界廣泛支持，媒體朋友大力宣傳，推動(dòng)科技特派員工作更上一層樓！
深入推行科技特派員制度的《意見》有六個(gè)亮點(diǎn)
2016年5月20日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行推行科技特派員制度和央企深化改革瘦身健體情況政策例行吹風(fēng)會(huì)?？萍疾扛辈块L徐南平在回答記者提問時(shí)表示，《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》有六個(gè)亮點(diǎn)：
第一，過去科技特派員工作是在部門和地方層面推動(dòng)，這次作為國務(wù)院辦公廳文件下發(fā)，科技特派員是作為一個(gè)國家制度進(jìn)行定位，這是一個(gè)很重要的亮點(diǎn)。
第二，國辦文件明確提出，建立“部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的組織體系和長效機(jī)制，我的理解是科技特派員的工作體系是“橫向到邊、縱向到底”，這樣對(duì)工作推動(dòng)作用很大。
第三，一個(gè)很重要的方面，這次國辦文件明確提出要解除科技特派員的后顧之憂，不管是派出型還是自發(fā)型的科技特派員，在五年之內(nèi)回原單位都得到保障，尤其是對(duì)派出開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員的工資福利、崗位、編制等在五年時(shí)間內(nèi)都能得以保留，優(yōu)先晉升職務(wù)職稱，這是一個(gè)很大的亮點(diǎn)。
第四，另一個(gè)亮點(diǎn)就鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)?？萍继嘏蓡T帶著成果，開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，保障科技特派員取得合法權(quán)益，給予充分的政策空間，也就是說他帶著農(nóng)民富，也允許他自己能夠致富，在政策上給他放寬。
第五，在優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境方面，我們要建立“星創(chuàng)天地”，完善服務(wù)體系，為他們?cè)谵r(nóng)村、基層一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的環(huán)境。
第六，希望媒體朋友們支持的是，我們要給這些從事一線創(chuàng)業(yè)、帶著農(nóng)民致富、做出重大貢獻(xiàn)的科技特派員一個(gè)崇高的社會(huì)地位，進(jìn)行宣傳表彰，從精神上支持他們。
徐南平指出，國辦《意見》內(nèi)容比較全面，從國家層面上對(duì)科技特派員工作給予很大的推動(dòng)。
“星創(chuàng)天地”是科技特派員良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和平臺(tái)
徐南平在回答記者提問時(shí)表示，“星創(chuàng)天地”是科技特派員良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和平臺(tái)。
徐南平介紹說，現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮在中國大地上涌動(dòng)，黨中央國務(wù)院非常重視這項(xiàng)工作。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都要有一個(gè)好的環(huán)境和平臺(tái)，在農(nóng)村我們提出建設(shè)“星創(chuàng)天地”，簡單理解就是眾創(chuàng)空間在農(nóng)村基層一種表現(xiàn)形式。為什么叫“星創(chuàng)天地”？1986年“星火計(jì)劃”開始實(shí)施，意思是星星之火可以燎原，科技成果在農(nóng)村轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化后形成星火燎原之勢(shì)，帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，所以，基層同志和農(nóng)村同志對(duì)星火計(jì)劃感情非常深。這次結(jié)合中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革，對(duì)星火計(jì)劃等政策引導(dǎo)類計(jì)劃進(jìn)行了優(yōu)化整合。我們把農(nóng)村的眾創(chuàng)空間命名為“星創(chuàng)天地”，是對(duì)星火計(jì)劃的一種傳承和發(fā)揚(yáng)，既落實(shí)了黨中央國務(wù)院在新形勢(shì)下的戰(zhàn)略部署，也體現(xiàn)出基層同志、農(nóng)村同志對(duì)“星火計(jì)劃”的感情。
徐南平指出，國辦《意見》提出打造“星創(chuàng)天地”?？萍继嘏蓡T工作已經(jīng)進(jìn)行了十幾年，來源主要分兩種類型，一種是公益型的，高?？蒲性核仁聵I(yè)單位通過選派科技特派員服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，從事公益服務(wù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，當(dāng)然政府會(huì)有一定的支持。另外一種就是創(chuàng)業(yè)型，現(xiàn)在發(fā)展非常快。2011年全國科技特派員有24.4萬， 2015年底有70萬，增長很多，需要一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。科技特派員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)面臨的情況非常復(fù)雜、也很艱苦，作為政府部門，希望給他們搭建一個(gè)比較好的平臺(tái)，讓他們?cè)谝粋€(gè)好的環(huán)境下帶領(lǐng)農(nóng)民致富，這是就是我們建設(shè)的“星創(chuàng)天地”。
徐南平強(qiáng)調(diào)，“星創(chuàng)天地”簡單的說就是環(huán)境比較好的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，這種平臺(tái)為科技特派員在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)良好的環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻和風(fēng)險(xiǎn)。我們不僅要通過政策支持他們，解除他們的后顧之憂，我們更希望他們到農(nóng)村去，通過“星創(chuàng)天地”這個(gè)平臺(tái)帶動(dòng)更多的農(nóng)民致富，對(duì)“三農(nóng)”工作有更大的幫助。這是這次文件的重點(diǎn)之一，也是下一步科技部會(huì)同有關(guān)部門和地方著力推進(jìn)的一個(gè)重點(diǎn)，我們希望在全國2000多個(gè)縣(市、區(qū))，甚至一些發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)更多的“星創(chuàng)天地”，讓“星創(chuàng)天地”為科技特派員提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。也希望新聞界朋友對(duì)我們“星創(chuàng)天地”工作多加支持，多提寶貴的意見。
將結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略加強(qiáng)科技特派員國際合作
徐南平在回答記者提問時(shí)表示，我們?cè)谕苿?dòng)科技特派員工作的時(shí)候，也非常關(guān)注科技特派員國際合作。
徐南平介紹說，我們和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署有初步的接觸，他們對(duì)這項(xiàng)工作評(píng)價(jià)很高。下一步，要利用好科技特派員這個(gè)平臺(tái)，加強(qiáng)同相關(guān)國家的合作。目前，云南、新疆、寧夏、廣西等省份的科技特派員和周邊國家開展了一些合作。比如云南，科技主管部門認(rèn)定了16家法人國際科技特派員，22名自然人國際科技特派員。下一步，我們將結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，以更大的力度來加強(qiáng)國際科技特派員工作。
徐南平指出，中俄科技合作方面空間非常大。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是各種創(chuàng)新要素的重新整合，如果一個(gè)企業(yè)能整合自己國家范圍內(nèi)的資源，就有可能成為國內(nèi)優(yōu)秀的企業(yè)；如果在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新的資源，有可能成為一個(gè)跨國公司，成為國際一流的企業(yè)。經(jīng)濟(jì)全球化需要企業(yè)全球化，企業(yè)全球化必須在全球范圍內(nèi)整合創(chuàng)新資源。每個(gè)國家都有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，中國和俄羅斯合作有地緣優(yōu)勢(shì)，科技合作有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件，開展中俄科技合作前景非常廣闊。我到科技部工作時(shí)間不長，原先在江蘇省工作時(shí)，就率隊(duì)訪問俄羅斯，江蘇和俄羅斯在企業(yè)合作方面取得了很大的成功，有很多的亮點(diǎn)，我想，中國和俄羅斯科技合作一定會(huì)是一個(gè)很重要的亮點(diǎn)。
推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)是國家戰(zhàn)略
徐南平在回答記者提問時(shí)表示，推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)是國家戰(zhàn)略。
徐南平指出，創(chuàng)業(yè)本身就很有風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)業(yè)投資叫風(fēng)險(xiǎn)投資，但是就是這種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的空間是無限的。中國有一句古話叫“無限風(fēng)光在險(xiǎn)峰”。如果我們不冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，我們就不能搶占科技和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。我記得撒切爾夫人說過，美國的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比歐洲的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要強(qiáng)得多，但是美國的 研究 水平和歐洲的水平差距并沒有這么大，為什么？她覺得根本的原因在于美國的風(fēng)險(xiǎn)投資產(chǎn)業(yè)比歐洲發(fā)達(dá)得多。所以美國今天在全球才有那么多有影響的高科技公司。您剛才說的“泡沫”，在我理解，不是泡沫，是我們?cè)覆辉敢獬袚?dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，如果你不愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，你就永遠(yuǎn)只能跟在別人后面走，這是一種國家戰(zhàn)略的問題。
今天中國的經(jīng)濟(jì)體量雖然這么大，但我們?nèi)鄙俚氖且I(lǐng)型經(jīng)濟(jì)和有競(jìng)爭力的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)只有依托科技和人才優(yōu)勢(shì)才能培育出來，而在這一過程中，培育10個(gè)，可能有8、9個(gè)不成功，但只要一個(gè)成功了，就會(huì)產(chǎn)生巨大的能量。我們必須要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，必須要這樣做。你問眾創(chuàng)空間有沒有“泡沫”，我個(gè)人認(rèn)為眾創(chuàng)空間是有風(fēng)險(xiǎn)的，但是我們國家發(fā)展到今天，必須承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。
徐南平認(rèn)為，“星創(chuàng)天地”和“眾創(chuàng)空間”一樣，我們可能有風(fēng)險(xiǎn)，但是我們必須要做。我們看到一些個(gè)體，有可能第一次創(chuàng)業(yè)失敗了，但是沒有關(guān)系，尤其是年輕人，我一直鼓勵(lì)他們，失敗本身就是很重要的財(cái)富，創(chuàng)業(yè)第一次、第二次就成功的不是很多，但是經(jīng)過多次努力后成功的人就很多了。
--本內(nèi)容由智匯中經(jīng)(上海)管理咨詢有限公司真實(shí)提供，智匯中經(jīng)提供：可行性研究報(bào)告、 扶持資金申請(qǐng)報(bào)告、 節(jié)能評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、 項(xiàng)目建議書、 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 商業(yè)計(jì)劃書、 立項(xiàng)申請(qǐng)書、 安全評(píng)估報(bào)告、 項(xiàng)目實(shí)施方案等業(yè)務(wù)咨詢工作。