經(jīng)國務院常務會議審議通過，李克強總理簽批，國務院于2017年8月8日印發(fā)《關于促進外資增長若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕39號，以下簡稱《通知》），強調(diào)進一步提升我國外商投資環(huán)境法治化、國際化、便利化水平，促進外資增長，提高利用外資質(zhì)量。國務院新聞辦公室于8月25日舉行政策例行吹風會，請商務部副部長王受文、國家外專局局長張建國和財政部稅政司司長王建凡介紹《通知》有關情況，回答記者提問，對相關內(nèi)容進行了政策解讀。
黨中央、國務院非常重視利用外資工作
利用外資是中國對外開放中一項非常重要的內(nèi)容，黨中央、國務院都非常重視。習近平總書記在7月17日召開的中央財經(jīng)領導小組第16次會議上特別強調(diào)，要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)經(jīng)濟向更高形態(tài)發(fā)展，跟上全球科技進步步伐，都需要繼續(xù)利用好外資。特別要求要采取有力措施，改善投資環(huán)境，加快對外開放的步伐。李克強總理的年度政府工作報告強調(diào)，要不斷地完善我國營商環(huán)境，建設對外資有強吸引力的磁場，加大引進外資的力度。
制定促進外資增長政策的國內(nèi)外背景
從全球范圍看，金融危機之后，世界經(jīng)濟不穩(wěn)定因素很多，一些逆全球化思潮也在涌起，全球吸引外資都處于一個下降的趨勢，全球外資流動在減少，相關國家也在采取一切措施，加強吸引外資，所以引資的競爭在加劇。
從國內(nèi)看，國內(nèi)經(jīng)濟進入到穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)。在新常態(tài)下我國利用外資優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成主要依靠市場規(guī)模，我國的基礎設施依靠人力資源、產(chǎn)業(yè)配套和營商環(huán)境。在這樣一個轉(zhuǎn)型的階段過程中，我國吸引外資的規(guī)模保持穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
根據(jù)黨中央、國務院的指示，商務部會同國務院相關部門，聽取了外商投資企業(yè)的意見、外國投資者的意見，將這些意見整理上報給國務院，形成《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》。
進一步促進外資增長五方面措施
第一方面，是進一步減少外資準入的限制，要進一步擴大開放，包括全面實施準入前國民待遇加負面清單的管理制度，盡快在全國推行自貿(mào)區(qū)試行過的外商投資負面清單。還提出持續(xù)擴大開放的12個領域或者 行業(yè) ，特別是要求對這12個領域開放要有明確的時間表、路線圖。這些領域其中一些都是外資十分關注的。
第二方面，有六項，主要是制定財稅支持政策，包括鼓勵外國投資者以在華的利潤擴大在華的投資，將服務外包示范城市符合條件的技術(shù)先進型服務企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策要在全國進行實施，要促進利用外資和對外投資的相結(jié)合，鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部，促進外資向西部地區(qū)和東北部老工業(yè)基地轉(zhuǎn)移。另外，支持重點的引資平臺和重大項目?！ ?/p>
第三方面，對完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境方面有四條鼓勵措施，包括對國家級開發(fā)區(qū)賦予投資管理的權(quán)限要擴大，支持有關項目落地，拓展引資空間，提升產(chǎn)業(yè)配套服務的能力。
第四方面，便利人才出入境方面，一是要完善外國人才引進制度。二是積極吸引國際高端人才。
第五方面，優(yōu)化營商環(huán)境，一共有八個方面，包括抓緊完善外資法律體系，提升對外商投資的服務水平，保障境外投資者的利潤自由匯出，深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務的協(xié)同，鼓勵外資以并購方式參與國內(nèi)企業(yè)的優(yōu)化重組，完善外資知識產(chǎn)權(quán)的保護，提升研發(fā)國際環(huán)境的競爭力，保持外資政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性等。
引進外國人才來華工作許可制度設計四個特點
今年上半年，國家外國專家局和人力資源社會保障部、外交部、公安部四部門聯(lián)合印發(fā)文件，在全國范圍內(nèi)實施外國人來華工作許可制度，主要目的是便利外國人才來華工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在工作許可辦理、簽證、居留等方面提供更多便利。這項制度設計主要有以下四個特點：
一是統(tǒng)一管理職能，保護合法權(quán)益。按照國務院統(tǒng)一部署，把過去的“外國專家來華工作許可”和“外國人入境就業(yè)許可”整合為“外國人來華工作許可”，該許可是外國人來中國合法工作的基本前提。這一制度由國家外國專家局負責組織實施，自今年4月1日起已在全國范圍內(nèi)正式實施。
二是統(tǒng)一評價標準，施行分類管理。參照國際慣例、結(jié)合中國實際，按照“鼓勵高端、控制一般、限制低端”的原則，制定高效合理、科學反映市場需求的外國人評價辦法，對申請到中國工作的外國人分為外國高端人才、外國專業(yè)人才和其他外國人員。下一步，將持續(xù)探索實行計點積分制、人才市場測試等客觀量化評價制度，健全市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的引進外國人才機制。
三是優(yōu)化審批流程，精簡申請材料。實施外國人來華工作許可制度后，申請材料比過去減少一半 ，審批時間也比過去大大縮短。
四是實行“一網(wǎng)”辦理，數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。實行外國人來華工作管理服務系統(tǒng)“一網(wǎng)”管理，通過網(wǎng)上受理、限時辦結(jié)、全程監(jiān)察等方式，現(xiàn)已做到外國人入境前相關文件電子化，不再寄送紙質(zhì)文件。給予長期來華工作外國人“一人一碼”，終身不變，動態(tài)記錄、管理其在華工作情況。推動線上線下服務功能互補，增設外國人來華工作許可受理機構(gòu)，目前全國第一批受理機構(gòu)已達355家，數(shù)量較以往增加一倍以上。
《通知》明確要進一步擴大開放和減少外資準入限制
第一是開放的門越來越擴大。對于進一步擴大開放，減少外資準入的限制，39號文件作了明確的規(guī)定和要求。自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國對外開放程度最高的區(qū)域，承擔著對外開放先行先試的任務。從2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)開始，應該說我國的對外開放，通過自貿(mào)試驗區(qū)這個途徑，開放的門越來越大。比如說最早的時候自貿(mào)試驗區(qū)外資負面清單里有限制措施190項，后來降到139項，第三次降到122項，現(xiàn)在只有95項。在自貿(mào)試驗區(qū)中已經(jīng)試點開放的措施，希望能夠在全國開放。所以39號文件中專門指出來，要在全國范圍內(nèi)推行曾經(jīng)在自貿(mào)試驗區(qū)里試過的負面清單，這表明我國開放的門越來越大。
第二是準入的限制越來越減少。我國將在39號文件中特別列明的12個領域內(nèi)，進一步放寬外資準入，減少對外資的限制。比如說在制造業(yè)中，專門講到要放寬專用車和新能源汽車的外資準入。今天對新能源汽車，要求外資的股比不能超過50%，專用車也是一樣，不能超過50%，而39號文件中要求下一步將放寬準入，減少限制。這是外商非常關心的領域。
第三是準入的領域越來越放寬。在其他的服務業(yè)領域里，包括船舶設計、支線通用飛機的維修，國際海上的運輸?shù)鹊?，這些方面都有外資股比的限制，要求中方控股。下一步也會放寬。在銀行、證券、保險業(yè)，既有外資股比的限制，也有一些高管要求、業(yè)務領域范圍的限制，下一步也要放寬。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所，今天是禁止的，下一步要放寬。所以，39號文件在減少外資準入限制、擴大開放方面，既有非常原則的要求，將在自貿(mào)試驗區(qū)里使用過的負面清單，推行到全國范圍，又有重點領域的開放措施。文件還要求，對這些開放的領域，要制定時間表、路線圖。這12個領域怎么開放，先在自貿(mào)試驗區(qū)開放還是在部分領域開放，相關部門都會按照這個文件的要求，提出具體開放的時間表和路線圖，使這些政策能夠真正落地，使外資更加便利的進入到中國市場。
《通知》對國家級開發(fā)區(qū)吸引外資采取五方面支持措施
國家級開發(fā)區(qū)在30多年的建設中，為對外開放經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，比如商務部主管的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，全國有219個，這219個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，去年對全國GDP的貢獻占到10%，對稅收的貢獻10%，對進出口的貢獻20%，吸引外資占到全國的20%。近年來，國家級開發(fā)區(qū)吸引外資也遇到了一些挑戰(zhàn)，就國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)來說，去年吸引外資下降了9%。針對這個情況，39號文（即《通知》）專門對國家級開發(fā)區(qū)吸引外資提供了一些支持措施，具體包括五個方面：
第一，發(fā)揮現(xiàn)有的財政資金作用，支持西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的國家級開發(fā)區(qū)提升引資能力。要加大財政投入，帶動社會資金的進入，來支持西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地的開發(fā)區(qū)完善生態(tài)環(huán)保設施，打造科技創(chuàng)新的平臺，提高交通和水電氣等公共服務水平。
第二，鼓勵省級人民政府通過發(fā)行地方債券來重點支持這些開發(fā)區(qū)平臺的基礎設施建設和重大項目的建設。
第三，賦予國家級開發(fā)區(qū)（無論是經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)還是海關特殊監(jiān)管區(qū)）投資管理權(quán)限。中央編辦、國務院法制辦和相關部門一起開展了相關集中行政許可權(quán)改革的試點，已經(jīng)在33個國家級開發(fā)區(qū)取得了一些經(jīng)驗，使開發(fā)區(qū)的體制更加具有彈性，具有活力。
第四，拓展國家級開發(fā)區(qū)的引資空間。允許有條件的國家級開發(fā)區(qū)擴區(qū)，到相鄰的地方整合其他的開發(fā)區(qū)，設立飛地園區(qū)，增加它的土地可獲得性，使得外資的項目能夠落地。
第五，提升國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力。支持有條件的開發(fā)區(qū)開展高技術(shù)、高附加值的境內(nèi)外維修業(yè)務。有一些維修業(yè)務，現(xiàn)在國家級開發(fā)區(qū)還不能做，下一步將支持這些開發(fā)區(qū)發(fā)展這些高端的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高開發(fā)區(qū)整體的產(chǎn)業(yè)配套能力。
三項稅收政策是促進外資增長政策的亮點之一
39號文件規(guī)定的三項稅收政策精準且有針對性，具體內(nèi)容是：
第一，針對預提所得稅，境外投資者在中國境內(nèi)投資。按照中國稅法規(guī)定，企業(yè)分配的利潤要征收10%的預提所得稅。即使企業(yè)把這塊利潤留在中國境內(nèi)繼續(xù)投資，也要扣繳預提所得稅。按照此次文件規(guī)定，下一步如果分配的利潤留在中國境內(nèi)繼續(xù)投資，符合一定條件的，可暫免征收預提所得稅。
第二，把技術(shù)先進型服務企業(yè)所得稅15%稅率的優(yōu)惠政策，由現(xiàn)在31個示范城市擴大到全國范圍。
第三，對中國企業(yè)到境外投資取得的所得，要與境內(nèi)所得匯總計算納稅，在這方面還準備制定進一步的支持政策。
制定出臺外國人才簽證實施細則主要考慮三方面內(nèi)容
2013年實施的出境入境管理法、外國人入境出境管理條例，把簽證種類從8類調(diào)整為12類，其中新增的就有人才簽證。此次印發(fā)的國務院39號文件明確提出，2017年下半年，要制定出臺外國人才簽證實施細則。建立科學合理、公開透明、標準統(tǒng)一的人才簽證實施細則，是實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策的重要舉措，也是鼓勵更多高端外國人才到中國工作的重要制度安排。目前，按照國務院的統(tǒng)一部署，國家外國專家局會同外交部、公安部等部門，正在制定人才簽證實施細則。在制定人才簽證實施細則過程中，主要考慮了三個方面的內(nèi)容：
一是完善外國人才的評價標準，擴大人才簽證的發(fā)放范圍。將人才簽證適用對象擴大為：中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次人才和急需緊缺人才，符合“高精尖缺”和市場需求導向的科學家、科技領軍人才、國際企業(yè)家、專門人才和高技能人才等。人才簽證實施細則相關制度實施后，從中受益的外國人才將超過5萬人。
二是放寬人才簽證有效期限，建立人才簽證與工作許可、工作居留和永久居留的銜接機制。目前到中國工作的外國人，主要是持工作簽證，大部分工作簽證的有效期限是1年或者2年。人才簽證實施細則將為符合外國人才主管部門認定標準的外國人才簽發(fā)5至10年多次往返簽證。同時，對持人才簽證外國人的配偶、未成年子女，可簽發(fā)相同期限的簽證。
三是優(yōu)化服務管理，開辟“綠色通道”。李克強總理多次提出，要給外國高端人才開辟綠色通道，要讓他們出入中國更加便利。人才簽證實施細則將采用“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”模式，實現(xiàn)外專、外交、公安之間信息互聯(lián)互通互認，減少“跑路”環(huán)節(jié)；壓縮審核、簽發(fā)時限，對高端人才辦理簽證、工作許可、工作居留給予一定禮遇，不斷提高管理服務效率。
總之，人才簽證實施細則的主要目標是給外國人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)提供更多便利，希望更多有志于來華發(fā)展的外國高端人才投入到中國與世界各國的經(jīng)貿(mào)往來中，為全球經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展作出積極貢獻。
《通知》對進一步加大吸引外資力度有六方面亮點
今年年初，國務院出臺了《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，即國務院5號文件，包括三個方面的內(nèi)容：進一步擴大對外開放，進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，進一步加強吸引外資工作。
國發(fā)39號文件，是在5號文件的基礎上，進一步加大吸引外資的力度，有六方面亮點：
第一，進一步減少外資準入方面的限制。國發(fā) 39號文件要求把在自貿(mào)試驗區(qū)里面試行過的負面清單推行到全國，而且特別列出了12個重點領域，要求提出明確的時間表和路線圖，這是相比5號文件的一個特點。
第二，在稅收方面采取了一些新的支持措施。
第三，39號文件特別明確地強調(diào)，外資政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。地方政府要嚴格兌現(xiàn)對外資依法作出的政策承諾。
第四，對完善外資法律體系、深化外資領域“放管服”改革等重大工作做了部署。39號文件特別強調(diào)，要加快制定外資方面的基礎性法律。
第五，對國家級開發(fā)區(qū)吸引外資方面做出明確規(guī)定，支持國家級開發(fā)區(qū)進一步吸引外資。
第六，22項措施操作性更強，有非常明確的分工，責任也很清晰。同時注重調(diào)動地方的積極性。
商務部將會根據(jù)文件的要求，來加強協(xié)調(diào)，加強督查，也加強對地方的指導。所以這兩個文件都是非常重要的文件，各自有各自的特點。
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