保山市人民政府辦公室印發(fā)的《保山市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十三五”
規(guī)劃
》，提出了全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)、扶持政策及保障措施。為便于各級(jí)各部門和社會(huì)公眾更好地理解《
規(guī)劃
》，現(xiàn)解讀如下：
一、出臺(tái)背景
“十二五”時(shí)期全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，養(yǎng)老床位達(dá)5160張，每千名老人擁有床位13張。“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視老齡及養(yǎng)老服務(wù)工作，我市已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。2015年全市60歲以上老年人已達(dá)38.8萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?5%，高于全省平均水平，但養(yǎng)老床位遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省水平，養(yǎng)老服務(wù)資源分布不均衡，管理服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量差異大;投資及組織實(shí)施以政府為主，社會(huì)資本作用發(fā)揮有限;監(jiān)管評(píng)估體系不完善，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。“十三五”時(shí)期，必須抓住機(jī)遇，統(tǒng)籌 規(guī)劃 ，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新模式，激發(fā)活力，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，讓廣大老年人在共建共享中有更多獲得感、幸福感。
二、 規(guī)劃 主要內(nèi)容
(一) 規(guī)劃 目標(biāo)。一是健全養(yǎng)老服務(wù)供給體系、養(yǎng)老服務(wù)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系、養(yǎng)老服務(wù)照護(hù)體系和養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系。二是強(qiáng)化養(yǎng)老基本公共服務(wù)供給，到2020年，全市養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)15000張以上，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張以上;三是培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到2020年，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)比重明顯提升，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
(二)主要任務(wù)。一是大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，新建、改擴(kuò)建城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)60%以上;推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成多元參與的居家養(yǎng)老服務(wù)供給格局。
二是加快推進(jìn)城市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老體系的建設(shè)與改革。加大城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，新建、改擴(kuò)建城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索建立集生活照料、康復(fù)醫(yī)療、培訓(xùn)等為一體的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范基地;加快城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革步伐，到2020年，全市所有城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部完成改革。
三是切實(shí)提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院，農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)率提高10%;依托村級(jí)老年協(xié)會(huì)，在全市打造一批農(nóng)村留守老年人互助養(yǎng)老服務(wù)站(點(diǎn));在滿足農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)前提下，對(duì)農(nóng)村敬老院進(jìn)行社會(huì)化改革試點(diǎn)。
四是加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老護(hù)理體系建設(shè)。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理床位數(shù)不少于50%，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠?yàn)槿胱±夏耆颂峁┎煌问降尼t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，加快打通異地養(yǎng)老就醫(yī)結(jié)算渠道，推進(jìn)參保地和就醫(yī)地之間進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，解決異地養(yǎng)老人員結(jié)算不便問(wèn)題。
五是引導(dǎo)社會(huì)力量成為供給主體。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。積極發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)功能，創(chuàng)新養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，通過(guò)股份制、股份合作制、PPP、承包、“一院兩制”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，帶動(dòng)社會(huì)資本建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
六是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮保山宜居宜養(yǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與生物醫(yī)藥、大健康、旅游文化、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的深度融合和
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的無(wú)縫對(duì)接，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
七是加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，加快“智慧養(yǎng)老”進(jìn)程，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)資源整合，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與信息化建設(shè)融合發(fā)展。
八是保障老年人權(quán)益。加強(qiáng)養(yǎng)老敬老思想教育和道德宣傳、老年法律維權(quán)法制教育活動(dòng)，健全老年人優(yōu)待政策，切實(shí)保障廣大老年人的合法權(quán)益。
九是加快推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)老年人服務(wù)與管理的專業(yè)人才。依托護(hù)理水平高、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立1個(gè)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心。在專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作者崗位，引入專業(yè)社工、建立志愿服務(wù)制度。
(三)扶持政策。一是用地供應(yīng)。在城鄉(xiāng)
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和土地利用總體
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調(diào)整完善中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要，依據(jù)新建養(yǎng)老床位的工作目標(biāo)和年度任務(wù)，在土地利用總體
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和年度計(jì)劃上優(yōu)先安排保障。
二是財(cái)政投入。堅(jiān)持財(cái)政、彩票公益金、社會(huì)投入相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)多元化投入機(jī)制，加大政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的資金投入力度。對(duì)用自建產(chǎn)權(quán)用房新辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、租賃用房新辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)且租期滿5年以上的，每張床位分別給予一次性建設(shè)補(bǔ)助10000元、5000元，其中除省補(bǔ)助50%外，剩余的50%市級(jí)承擔(dān)20%，其余部分由縣級(jí)承擔(dān)。
三是稅費(fèi)減免。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家和我省出臺(tái)的稅費(fèi)減免政策，確保各項(xiàng)政策的落實(shí)，切實(shí)減輕養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。
四是金融支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)和完善對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的金融服務(wù)。
(四)保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，作為保障和改善民生的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
二是提升養(yǎng)老服務(wù)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。建立完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出的登記和監(jiān)管制度，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和監(jiān)管辦法，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全監(jiān)管，建立分級(jí)分類的消防安全管理體系。
三是創(chuàng)新工作推進(jìn)方式。開(kāi)展推介引進(jìn)行動(dòng)。在全市范圍內(nèi)梳理一批典型項(xiàng)目，以組團(tuán)方式在發(fā)達(dá)地區(qū)召開(kāi)推介會(huì)，統(tǒng)一向社會(huì)以獨(dú)資、股份制、股份合作制、PPP、承包、托管等方式招商引資。
四是加強(qiáng)督促檢查。加強(qiáng)對(duì)
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組織實(shí)施的督促檢查和工作指導(dǎo)，積極開(kāi)展
規(guī)劃
實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，認(rèn)真落實(shí)本
規(guī)劃
確定的約束性指標(biāo)以及工作任務(wù)。
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