中國光伏最早是從分布式開始發(fā)展的，光伏本身能量密度低，是一種模塊化生產(chǎn)，所以起初都是從分布式開始的。最早從日本的千萬屋頂計劃、德國的屋頂計劃，包括我國的金太陽工程。其實，世界上所有的國家在發(fā)展分布式光伏的初期都遇到過一些困難。
盡管從分布式特點來講，分布式是光伏最合適的一種發(fā)展模式，但是從各個國家的發(fā)展歷程來看，都曾經(jīng)歷了一個最早起步，然后一段時間停滯，最后在大規(guī)模電站的規(guī)?；l(fā)展帶來的成本下降的基礎(chǔ)上又迎來新一輪發(fā)展的過程，中國也是這樣。
很多光伏 行業(yè) 專家曾說，2017年是中國分布式光伏發(fā)展元年，僅上半年分布式光伏新增700萬千瓦，是去年同期的3倍，但是從我國最新的三季度數(shù)據(jù)來看，僅三季度一個季度分布式光伏新增的容量就已經(jīng)超過了上半年的700萬千瓦，達到了800萬千瓦。所以按照這個數(shù)據(jù)估計，今年中國分布式光伏真的是元年，全年新增裝機應(yīng)該能夠超過2000萬千瓦，總裝機規(guī)模就有可能達到3000萬千瓦，增長速度的確是非?？?。
近日，在北極星太陽能光伏網(wǎng)主辦的“第三屆光伏電站質(zhì)量高峰論壇”上，來自國網(wǎng)能源 研究 院新能源與統(tǒng)計 研究 所的所長李瓊慧發(fā)表了主題為“‘十三五’分布式電力政策解讀”的演講。
分布式光伏到底指什么?
2013年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，對分布式發(fā)電作出了這樣的定義：指在用戶所在場地或附近建設(shè)安裝、運行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且以在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級利用多聯(lián)供設(shè)施。
但是這個分布式定義里面，關(guān)于分布式光伏沒有一個確切的可以按統(tǒng)計意義上的計算標(biāo)準(zhǔn)，實際上國家發(fā)改委出臺2013年7月份這個文件之前，國家電網(wǎng)公司在2012年10月出臺了一個關(guān)于分布式發(fā)電服務(wù)的指導(dǎo)意見，那里面統(tǒng)計的標(biāo)準(zhǔn)大家印象是很深的，10千伏6兆瓦(以10千伏及以下電源等級接入電網(wǎng)，單個項目容量不超過6兆瓦)。國網(wǎng)公司為了簡化并網(wǎng)手續(xù)，提供一些不同于大電源的并網(wǎng)服務(wù)意見，針對的分布式對象主要是10千伏6兆瓦。這個文件出來以后由于沒有確切的定義，所以我們統(tǒng)計的分布式光伏數(shù)據(jù)，最早主要是10千伏6兆瓦。
在2014年9月國家能源局出了一個《關(guān)于進一步落實分布式發(fā)電有關(guān)政策的通知》，第一次提出了分布式光伏電站的概念，把分布式光伏的概念，從原來的只是建筑光伏擴大到荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚等分布式電站。我們大家所說的今年年底分布式光伏有可能超過3000萬千瓦，包括兩塊內(nèi)容：第一，原來國網(wǎng)公司說的10千伏6兆瓦;第二，按照國家能源局的這個文件，35千伏及以下(指按這個電壓等級接入電網(wǎng))，并且主要以自發(fā)自用為主并網(wǎng)的光伏。
2017年中國分布式光伏可以說是一個規(guī)模化發(fā)展的開始，既然規(guī)模達到了一定程度，相應(yīng)的政策就會有一些調(diào)整。我們首先要對已有政策做一個簡單的梳理。這里所講的政策不是僅僅是激勵政策，還包括項目的立項，如何拿到項目、并網(wǎng)、電價、結(jié)算等，我們先從這幾個方面對現(xiàn)有政策做一個簡單梳理，在這個基礎(chǔ)上才有可能談未來哪些政策可能發(fā)生調(diào)整。
分布式光伏項目管理、并網(wǎng)及激勵政策
從項目管理來講，國家能源局不是按地面電站和分布式光伏這兩個概念來進行項目的規(guī)模管理和項目規(guī)模配置。根據(jù)國家能源局最新文件，實際上我們分布式光伏主要是包含三大類的內(nèi)容：第一，建筑光伏;第二，35千伏及以下單個容量不超過2萬千瓦，自發(fā)自用為主;第三，后來又新增了一個光伏扶貧中的村級電站，但是這個跟按電壓等級統(tǒng)計并不沖突，也沒有矛盾，35千伏及以下的2萬千瓦的內(nèi)容基本上能涵蓋光伏扶貧中的村級電站。
中國的光伏政策大家也知道，特別有意義的就是2013年的文件，國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見，可以說是中國分布式光伏發(fā)展歷程里面最最重要的一個文件。實際上對所有的可再生能源，從電價的制定、電價的結(jié)算，包括補貼的發(fā)放，原來都是由地方財政有一個專門的賬戶用來結(jié)算，但從這個文開始才有了直接通過電網(wǎng)公司，就是國家財政的補貼直接到電網(wǎng)公司，由電網(wǎng)公司跟業(yè)主進行結(jié)算這種模式，很多可再生能源發(fā)展的一些關(guān)鍵的政策出處，最開始都是來源于這些。
我們后來講的，不論是并網(wǎng)的，還是激勵政策，都是在2013年7月4日這個政策的基礎(chǔ)之上，為了落實它的要求而出臺的完善政策。所以大家要想全面系統(tǒng)了解中國新能源產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)的政策，可能2013年7月4日這個文是非常重要的，這個文里面沒有具體的給出電價政策，但是里面明確說了，要求光伏要出分區(qū)域的固定上網(wǎng)電價政策，分布式光伏要出全電量的補貼政策，全是在這個文件里面提出來的。
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